政府立體式精準扶貧 助推水滿鄉致富

李冰晶　田小雷

摘要：精準扶貧是一項系統性、持續性工作，消除貧困、改善民生是政府一直高度關注的重要問題。文章以水滿鄉為例，淺析當地扶貧現狀，提出智力扶貧、重視黨建教育，建立一戶一策檔案，積極探索“立體式扶貧”新思路。

關鍵詞：政府；精準扶貧；水滿鄉；立體式扶貧

一、水滿鄉的現狀

（一）地理位置

水滿鄉座落在五指山腳下，位于海南省五指山市東北部，介于北緯18°41′～18°52′，東經109°28′～109°37′之間，東與瓊中縣毗鄰，南與保亭縣和五指山市南圣鎮交接，西與沖山鎮、毛陽鎮相依，北靠瓊中縣，距五指山市區34公里，距海輸中線33公里。

（二）基礎設施滯后

長期以來，由于歷史、自然等因素制約，水滿鄉交通不便、信息不靈、經濟基礎差、底子簿，群眾自給自足觀念根深蒂固，生活水平低，特別是水、電、路等基礎設施落后，嚴重制約著水滿鄉經濟調控體系 各項社會事業的發展。

（三）青壯年勞動力缺失

大量農村青壯年勞動力的外流， 老年人和部分幼齡兒童留守鄉村。留守在農村的人口多為勞動能力欠缺的老弱， 這部分人群缺乏創造財富的能力， 并且身體狀況相對較差， 容易出現 “因病致貧” 或“因病返貧”的現象。

二、政府精準扶貧的舉措

（一）茶為媒旅開道——茶葉+旅游 實現“農旅融合”

五指山市出臺了《五指山市全域旅游建設工作方案》，明確提出，要抓好牙胡梯田、水滿毛納村、南圣新民村、初保原始村落、水滿新村苗寨等鄉村旅游示范點建設。政府通過將扶貧納入地方旅游整體規劃，將貧困地區打造成“鄉村度假基地”，將脫貧產業建成旅游產業，將貧困人口發展成為旅游從業者，實現旅游與農業、旅游與扶貧的有機融合。一個以茶產業為基礎，以農業和旅游為雙核，以現代茶葉生產、山地休閑、鄉村文化體驗、鄉村養生度假等四大功能于一體的“農旅融合”的精準扶貧示范區正在五指山悄然崛起。

近年來，種植在熱帶雨林里的茶樹，更是吸引了不少團隊游客前來參觀、采摘，村民們借此機會開辦農家樂、民宿，銷售農副產品，這個小村莊慢慢富了起來。隨著旅游項目的不斷推進和旅游基礎設施的完善，水滿鄉旅游接待能力增強，游客旅游體驗舒適度也得到提升。在旅游的帶動下，景區景點、餐飲、住所等旅游相關產業為水滿鄉人們就業提供廣闊的空間。

（二）培訓助推精準扶貧——只有開對“藥方”，才能拔掉“窮根”

五指山是海南著名的茶鄉，但苦于沒有技術創新，村民一直沒有發展茶葉種植的合適機會。五指山市政府請來了專家對村民進行培訓，茶葉專家結合水滿鄉實際，為少數民族貧困戶及茶農深入淺出地講解茶葉品種選擇與苗木調運、茶園園地選擇與規劃，著重講解了種植規格與種前整地施肥、茶葉種植、苗期管理和移栽、采摘和初加工、病蟲害防控等環節的技術要領，并就如何進行有效的病蟲害防治，如何科學灌溉、基肥，如何保障茶葉安全生產等方面進行了詳細地解析。通過培訓學習，使少數民族貧困戶及種植戶進一步了解了茶葉種植和制作技術的要領，增加了少數民族貧困戶脫貧致富的信心。培訓人員紛紛表示受益匪淺，既增長了見識，又拓寬了思路，將努力把學到的知識應用到實際生產當中去，讓茶葉產業成為自己增收致富的“搖錢樹”，早日鼓起“錢袋子”，摘掉“窮帽子”，實現脫貧致富。

（三）種植山欄稻125畝，精準扶貧促進黎族農民增收

山欄稻是一種旱稻，是黎族人民在長期的生活實踐中篩選出來適宜在干旱地帶種植的稻種。近年來，因其產量不高且對生態環境造成極大破壞，山欄稻的種植規模已經逐漸縮減。海南省五指山市水滿鄉將山欄稻從山地種植轉變成水田種植，其規模已達上百畝。此舉措既保護了生態環境，也讓山欄稻這種傳統稻種的傳承得到了延續。

水滿鄉為了實施精準扶貧，促進少數民族農民增收，利用產業發展進一步整合資源，大力發揮規模效應，積極培育和發展當地特色產業。去年，為了積極響應政府的號召，該鄉毛納村黎族村民積極整合村中土地資源，自發成立了五指山毛納村有機農業合作社。農戶通過加入該合作社不僅可以獲得地租收入、務工收入，還可以按照持有的股份獲得利潤分紅。為保證山欄米的銷售渠道和經濟利益，合作社采取訂單式農業模式，與收購公司簽訂了購銷協議。據悉，2017年合作社共育秧700斤，畝產量預計達到300斤上下，稻谷的售價也暫定在12元/斤。

三、助力精準扶貧的幾點建議

（一）智力扶貧：扶貧扶智方長久

扶貧先扶智，治貧先治愚，教育是最根本的扶貧。要實現精準扶貧需積極開展農業生產生活技術傳授、培訓等，幫助村民發展特色種養殖業；開展助學活動，幫助貧困家庭子女讀書，提高教育質量、提升人口素質，真正讓村民變被動為主動，變“輸血”為“造血”。同時，還需深入群眾生產基地，結合實際，為村民傳授種植、養殖等技術方面的知識，并深入考察貧困戶的養殖基地，進行技術指導。

（二）重視黨建教育，思想先行

政府應重視對扶貧點的黨建工作，政府派黨支部進行黨建共建，結對幫扶。駐村第一書記召開黨員會議，講黨課，通過開展“三嚴三實”、“兩學一做”活動；同時，積極組織水滿鄉黨員干部、貧困戶、致富帶頭人到三亞校區、三亞吉陽區中廖文明生態村、天涯區檳榔河文明生態村等地進行考察學習，開拓了黨員干部群眾的視野，極大地促進了黨建共建工作。

（三）“一戶一策”助力精準扶貧

根據水滿鄉的水利設施、交通道路、農業生產等情況，政府應派駐村干部到該幫扶的貧困戶家中，仔細查看他們的住房環境、生活條件等。填寫扶貧手冊，詳細了解每個幫扶對象的家庭成員、生產生活和家庭收入等基本情況、詢問致貧原因、具體發展愿望以及當前亟需解決的問題，并詳細分析發展水滿鄉目前發展所遇問題，探討“一戶一策”的脫貧致富方案。

（四）進一步完善公共基礎設施

盡快推動水滿供水工程、污水處理廠、集鎮廣場改造、毛水路至鄭海度假村市政道路、方龍北路等項目開工建設，在不斷完善水滿各項基礎設施的基礎上，逐步打造一批特色旅游項目，一步一腳印，豐富水滿的特色旅游資源，積極發展全域旅游，讓游客進得來、留得住。

（五）積極探索“立體式扶貧”新思路

要從平面、分散式扶貧轉向綜合、聚力式扶貧。將產業扶貧、教育扶貧、資金幫扶、科技扶貧、就業扶貧、衛生扶貧、基礎設施扶貧等統籌協調起來，全方位、多渠道、多角度幫扶貧困戶，實施“立體式精準幫扶戰略”。同時，強化結對幫扶工作，與貧困戶結對子的學校干部和駐村干部要深入群眾，做好困難戶摸排，搞好民情調研，建立工作臺帳，切實把握水滿鄉及幫扶對象的實際情況，做到知民情、了民意，做到對每個幫扶聯系對象底子清、情況明，切實解決幫扶群眾的生產生活困難。同時，在精準識別的基礎上，一要充分調動群眾的積極性，讓老百姓真正參與到扶貧工作中來，找準扶貧突破口，推進“一村一品”建設，將扶貧工作做細做實做出成效；二要發揮學校智力資源優勢，開展農業生產生活技術傳授、培訓等，幫助村民發展特色種養殖業；開展助學活動，幫助貧困家庭子女讀書，進行智力扶貧；三要因地制宜，制定扶貧工作長效機制，狠抓落實，探索出多維立體的精準扶貧開發模式，實現從民生幫扶到產業幫扶，再到智力幫扶，帶動水滿鄉脫貧致富。

四、總結

扶貧工作任重道遠，要推進五指山市水滿鄉脫貧致富，政府除了現有的因地制宜推行茶葉+旅游 實現“農旅融合”、培訓茶農種植茶葉知識、種植特色山欄稻外，還需從智力上扶貧，重視黨建教育，建立一戶一策檔案，完善公共基礎設施和積極探索“立體式扶貧”新思路，實現精準扶貧。

參考文獻：

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（作者單位：李冰晶，海南熱帶海洋學院；田小雷，海南八所海事局）