解讀中國中長期經濟形勢

蘇劍

從宏觀層面上看，應該通過國家治理體系、文化、道德方面的改革為所有高端服務業的發展提供良好的制度環境，為其創造健康持續發展的必要條件

國際經濟形勢

1.發達國家經濟“虛胖”。“新常態”這個詞首先是一個美國經濟學家發明的，用來描述發達經濟2008年以后的運行特征。對于發達經濟的“新常態”，我的基本判斷是“實體經濟長期低迷，虛擬經濟危機不斷”，主要表現為：需求不振，導致產能過剩和低增長；低通脹與資產價格快速上漲并存，且資產價格的波動性加劇；政府債臺高筑，財政危機風險上升；金融體系脆弱不堪；各國經濟“虛胖”。這種常態的根源在于科技進步率下滑，凱恩斯主義需求管理的長期化和常態化。

2.拯救全球經濟，需要能夠帶來新的消費熱點的科技革命。發達經濟面臨的問題是“產能過剩”或者“有效需求不足”。因此，要解決這個問題，就需要擴大需求。在擴大需求方面，最根本、對經濟最健康的辦法是通過產品創新給消費者提供新的消費品，從而創造新的消費熱點。最近六七十年的世界經濟增長周期是由第三次科技革命帶來的，這個科技革命就是信息革命，其代表性消費品是計算機、互聯網和無線通信。這些就成為新的消費熱點。到現在為止，對于普通老百姓來說，互聯網、計算機和手機都成為日常必需品，這就是新需求，而且是優質需求；它已經成為人們生活方式的一部分。從二戰開始一直到1980年代中期，世界都處于軍備競賽中，各國在武器方面的研發帶來了新的消費品，這種消費需求拉動了世界經濟，使得發達經濟在二戰后長達50多年的時間不缺需求。1991年蘇聯解體，美國成為世界唯一的超級大國，在尖端武器的研發方面開始減少投入，所以，美國的科技進步率開始下滑，到2000年，冷戰結束后10年左右，冷戰期間積累起來的科技成果的潛力被挖掘殆盡，美國經濟中沒有出現新的消費熱點，企業也就沒有好的投資機會，所以，美國經濟就陷入衰退。陷入衰退之后，為了擴大需求，貨幣政策和財政政策開始實施，這就埋下了金融危機的隱患。凱恩斯主義需求管理是擴大需求的第二個辦法，也是現在世界各國都普遍采取的正統宏觀經濟學的辦法。但是用這種辦法刺激產生的需求嚴重依賴政策，一旦政策退出，這種需求就會消失；而通過產品創新帶來的消費品往往會給人類帶來新的生活方式，比如，汽車、電器、計算機、互聯網等，隨著這種生活方式的形成，這種消費品就凝結、沉淀在人們的生活中，成為人們生活必需品，即使不再是消費熱點，也依然是人們消費需求的一部分。所以，應該盡量通過產品創新擴大需求，而不是凱恩斯主義需求管理政策。

因此，要把全球經濟從低迷中挽救出來，就需要能夠帶來新的消費熱點的科技革命。僅僅依靠科技進步是不夠的，還需要依靠科技進步的性質。大家一般會把工藝創新和產品創新混為一談。從經濟學意義上說，二者是截然不同的兩種創新，產品創新擴大的是需求，工藝創新擴大的是供給。現在我們面臨的問題是產能過剩，在需求未擴展的情況下，如果企業的生產效率提高了，這意味著產能過剩更加嚴重。而這時如果出現一個產品創新，給老百姓創造新的消費熱點，就能夠擴大消費。因此，從經濟角度看，產品創新和工藝創新是完全不同的，我們需要產品創新型的科技革命。

3.供給側調整成了全球性事件。如果沒有新的消費熱點，整個世界的市場規模就會被固定下來，各國要發展經濟，就只能寄希望于提高自己的競爭力，搶占更大的市場份額。所以，各國都在供給側方面做文章，來提高自己的競爭力：德國有“工業4.0”，美國有“美國制造2020”，中國有“中國制造2025”，巴西有“工業強國計劃”，印度有“國家制造業政策”等。

最近，美國總統特朗普提出了一套減稅方案，其中，最大的看點是企業所得稅稅率從35%降至15%。這是典型的供給側管理。通過這一政策，特朗普希望提高美國對企業的吸引力并增強美國企業的國際競爭力。隨著美國對供給管理的政策傾斜，供給管理又一次進入人們的視野。隨著經濟全球化，供給管理的外溢效應將越來越大，可以預見，今后供給管理將逐步成為世界各國宏觀調控的主要工具。

中國經濟“新常態”

與發達國家經濟相比，中國經濟也進入了新的發展階段：中國成為上中等收入國家，按購買力平價計算，中國GDP總量已經超過美國，成為世界第一。

中國經濟的新常態應該從供給和需求兩個方面來理解。從供給方面來看，中國經濟的新常態主要是人口和勞動力的新常態。從需求方面看，投資收益率下降，外需拉動型經濟增長方式難以為繼，消費結構出現變化，服務類消費尤其是高端服務類消費占比將會增加。

1.勞動力短缺、人口老齡化導致經濟潛在增長率下降。在研究中長期經濟問題時，我們一般都會關注中國宏觀經濟的生產能力的變動；一個經濟生產能力的變動，被稱之為潛在增長率。決定一個經濟體生產能力的因素主要是三個：科技水平、資本存量、勞動力，因此，決定一個經濟的潛在增長率的因素就是科技進步率、資本增長率和勞動力增長率。

為什么說中國經濟的新常態主要是人口和勞動力的新常態？這是因為中國的人口和勞動力形勢同時降低了勞動力增長率、資本增長率和技術進步率。

中國經濟未來各年的新增勞動力是多少？我曾經用每年20歲的人口數減去60歲的人口數來看每年的新增勞動力，20歲是新進的勞動力，60歲是指勞動力退休人數。照此計算，2011年中國勞動力新增數是0；此后開始減少，勞動力每年減少約300多萬；從2022年起，中國每年的新增勞動力約是負1000萬左右；從2022年到2030年，中國的勞動力累計會減少1個億，這是一個非常龐大的數字。俄羅斯總人口是1.4個億，勞動力為8000萬左右。根據這組數據，中國勞動力的增長率是-1.3%左右，僅這一項就會將中國經濟的潛在增速降低0.6個百分點。

與此同時，中國人口老齡化到來，中國的技術進步率將會下降。同時，資本增速也會下降。人口老齡化和勞動力短缺兩者相結合，既會導致勞動力下降，也會導致技術進步率和資本增長率下降，這就使潛在增長率下降。潛在增長率會下降多少？目前無法進行定量估計，但有數據可以作為參照：2011年開始，中國的勞動力開始減少，每年大概減少300多萬，中國的經濟增速已經從10%左右下降到6.7%。

2.不能指望民間投資拉動經濟。隨著中國經濟的發展，中國經濟中好的投資機會越來越少。投資收益率下降，不能指望投資拉動經濟。本文所講的投資是指民間投資。本文講的是經濟的自然走勢，政府通過宏觀調控進行的投資不在考慮范圍內。未來，民間投資不會像以前那樣增長了。另外，外需拉動型經濟增長方式也難以持續。

3.高端服務類消費占比將會增加。按照購買力平價算，目前中國的人均GDP還不到美國的四分之一，因此，中國還可以以7%的速度再高速增長20年。當然，這只是從需求方面上看，最終實現的增速還要看供給方面。因此，從消費方面上看，中國經濟的需求非常充足，關鍵要找到中國經濟下一步消費升級和產業升級的方向。

與其他發達經濟相比，中國實物商品的消費差距較小，主要差距在服務類尤其是高端服務消費方面。中國老百姓在住房、汽車、手機等方面與發達國家差距不大，差距最大的是服務類消費，尤其是高端服務類的消費，包括醫療、保健、教育、旅游、文化娛樂、研究與開發、法律、政府服務等。

但是在高端服務的消費方面，中國人偏愛外國產品。在教育方面，很多孩子被送到國外去受教育；文化娛樂方面，現在的年輕人都喜歡看外國的電影；在旅游方面，現在很多中國人喜歡去國外旅游。

政府對策：供給側改革

面對新常態下的嚴峻形勢，中國必須推進供給側結構性改革，實施產業升級，滿足老百姓消費升級的需要。應該明確的是，供給側改革是針對老百姓的潛在消費需求進行的改革，是以滿足老百姓的需求為目標，在供給側進行的結構調整，其目的就是促進高端服務業的發展。

而高端服務業有其自身的特點。與其他服務業一樣，高端服務業產品的質量沒有客觀標準，也沒有客觀的檢驗方法，因此，就可能會出現大量的產品質量糾紛，而這些糾紛的解決往往需要引入第三方。近年來中國醫療糾紛和“醫鬧”的大量出現就是明顯的例子。另外，許多高端服務業還涉及知識產品，可能會導致大量的知識產權糾紛。因此，高端服務業的發展需要一個良好的糾紛解決機制。這就需要我們做好三個方面的改革，即國家治理體系、文化體系、道德體系的改革。

國家治理體系是解決糾紛的主要途徑。全面深化改革，尤其是全面推行依法治國，規范政府行為，讓老百姓能夠通過正常的法律手段解決糾紛、討回公道。這樣，就能為高端服務業的發展提供一個良好的、必要的制度環境。文化體系的改革有助于解決人民之間的互信問題。如果人與人之間互相信任，而且都守規矩，那么糾紛就會少很多，對糾紛解決機制的依賴也會少很多。道德體系尤其是職業道德體系的改革有助于規范各方當事人的行為，避免糾紛的出現，而且在糾紛出現時也可以通過法律以外的方式得到合理解決，從而降低對國家治理體系的依賴。

因此，從宏觀層次上講，供給側改革包括國家治理體系的現代化、文化體系改革和道德體系的改革和重建。當然，行業改革是必要的，包括科技、教育、醫療、政府等。但是從宏觀層面上看，應該通過國家治理體系、文化、道德方面的改革為所有高端服務業的發展提供良好的制度環境，為其創造健康持續發展的必要條件。

（作者為北京大學經濟研究所教授、副所長）