行政法邏輯起點及學科方向探究

摘 要：行政法邏輯起點一直都是理論界少有論述的領域，但是其在行政法學科體系中卻占有不可缺少的重要地位。本文旨在探究行政法邏輯起點各個理論的基礎上提出自己的觀點并推演行政法學科的發展方向。

關鍵詞：邏輯起點；行政；行政權；市場；發展方向

一、行政法的邏輯起點

（一）邏輯起點

每一門學科都有自己特定的理論體系，每一種體系都有各自的邏輯結構，而要形成一個嚴密的邏輯結構或體系，必須要有一個邏輯起點。所謂邏輯起點既是一個體系、一種理論、一個學科的出發點，也是其落腳點，作為出發點，該體系的所有命題都能從邏輯起點推導出來，它決定該體系的邏輯結構；作為落腳點，該體系的所有結論都最終能歸結到邏輯起點，這是邏輯起點的形式要求。另外，更重要的是邏輯起點決定體系的實質內容、價值目標、理論基礎、學術導向和理論功能，這是邏輯起點的實質要求。

行政法的邏輯起點問題具有重要意義，它不僅關系到行政法的邏輯順序、邏輯結構，而且關系到行政法的目標模式、實質內容、制度結構，關系到行政法的理論基礎。所謂行政法邏輯起點，是指行政法理論體系賴以建立的最基本的、可以統帥和建構行政法理論體系的范疇或概念。

（二）行政法的邏輯起點各論

關于行政法的邏輯起點，理論界少有論述，就各類資料而言，有下列幾種關于行政法邏輯起點的觀點：①行政論，這是行政法學界的主流觀點，“翻開國內任何一本行政法教科書，我們會發現，行政法學的研究必然都是先從弄清行政的意義與范圍入手的?！?，代表學者為李健順、楊解君、任中杰等；②行政權論，胡建淼在2003年版的《行政法學》中指出，“沒有行政就沒有行政法，但沒有行政權就不可能存在行政”。持有行政權論的學者還包括沈榮華、金國坤、楊海坤、章劍生等；③市場論，袁曙宏、宋功德指出，計劃經濟體制下行政法的邏輯起點可以歸結為“政府、社會、市場”，而市場經濟體制下，行政法的邏輯起點可以歸結為“市場、社會、政府”；④人權倫，曾祥華提出“人權才是行政法的邏輯起點”。

（三）行政法邏輯起點的標準

黑格爾在其“邏輯學”一書中曾為邏輯起點提出三條質的規定性：第一，邏輯起點應是一門學科中最簡單、最抽象的范疇；第二，邏輯起點應揭示對象的最本質的規定，以此作為整個學科賴以建立的基礎，而理論體系的全部發展都包含在這個胚芽中；第三，邏輯起點應與它所反映的研究對象在歷史的起點相符合。

參照此規定性來考察上述諸觀點，筆者認為，行政法的邏輯起點應當是行政權，而不能是其他概念和范疇。行政權是指國家行政機關或其他特定的社會公共組織對公共行政事務進行直接管理或主動為社會成員提供公共服務的權利。行政權能夠滿足作為行政法的邏輯起點所應具備的所有條件，作為行政的邏輯起點是能夠成立的。首先，行政權是行政法理論體系中最具有高度濃縮性和抽象性的概念。其次，行政權可以統領和建構整個行政法的理論體系，行政法及行政法學上的每一個原理、原則幾乎都可以在行政權上找到它的起因和歸屬。第三，行政權與行政法的“歷史起點”具有同步性。正是由于行政權的獨立化及廣泛運用，才使得對行政權的規范成為普遍的社會需求，于是，現代意義上的行政法應運而生，可見行政權的獨立化標志著行政法的產生，行政權與行政法產生的起點具有同步性。

二、行政法的學科發展方向

行政權概念科學地揭示了行政法賴以存在的邏輯基礎及其內在矛盾運動的起點，又以此為開端，科學地揭示了行政法的產生和發展，內涵和外延，本質和功能等問題：既為行政法諸現象的闡釋奠定了科學地理論前提，又為指導行政法學研究和行政法制建設提供了正確的理論依據，因而能夠而且應當作為行政法的邏輯起點。

（一）行政法學理論基礎概述

20世紀80年代中期以后，是行政法理論基礎的開場時期。為制定行政訴訟法作理論準備，我國行政法學界曾圍繞行政法與行政權的關系、行政法的性質和功能、行政法的基本原則等問題，展開一場關于行政法要“控權”、“保權”，還是“既要保權又要控權”的爭論。平衡論的提出，在相當程度上就是對曾經的這場爭論以及制度實踐的積極反思和抽象整理。

上世紀90年代中后期直至本世紀初，是行政法理論基礎的系統化論證階段。開創時期確立的整體觀、類型論和歷史學的進路，在行政法理論基礎的疆域上不斷延伸，沿路持續地收獲成果。平衡論、新控權論、政府法治論、公共利益本位論、新服務論等，都在致力于完善自己的學說，強化理論的解釋性、規范性和邏輯自洽性。其中，尤以平衡論為典型。

筆者將在行政法理論基礎的基礎上，對于行政法學科未來發展方向進行闡釋與梳理。

（二）行政法學學科發展方向

隨著我國社會轉型的發展，行政理念將在以下幾個方面發生深刻的變化。①從管制行政理念向服務行政理念的轉變；②從權威行政理念向民主行政理念的轉變；③從人治行政理念向法治理念的轉變；④從經驗行政理念向科學行政理念的轉變。

進入新世紀以來，中國行政法學界對行政法研究的新視野、新進路、新方法的討論，對于拓展中國行政法學的研究角度和領域、提升中國行政法學的研究水準和質量、提高中國行政法學回應現實世界中真實問題的能力等等方面，都具有極其重要的啟發和促進作用。中國行政法學的未來發展，應將規制國和福利國的相關理論和制度作為行政法學研究的重要領域，與此相關的是在一般行政法之外，深入到部門行政法領域之中，在其中，不再以司法為中心，視野僅及于行政的邊緣；而是要深入政府活動的核心，與經濟學家、公共行政學家一起，探究提高行政效率、效能、保障公共利益、進行利益協調的途徑。

參考文獻：

[1]章劍生：“現代行政法面臨的挑戰及其回應”，載《法商研究》2006年第6期。

[2]曾祥華：人權：行政法的邏輯起點[J]政法論叢.2004（4）.

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[4]胡建淼.行政法學[M].上海：復旦大學出版社，2003.2.

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[6]曾祥華.人權：行政法的邏輯起點[J].政法論叢.2004（4）.

作者簡介：

汪雅琪（1990～），女，漢族，江西省上饒市人，學生，法律碩士，單位：西北政法大學法律碩士教育學院法律碩士專業，研究方向：經濟法。