北京散裝干混砂漿市場失靈分析及政府干預措施

管旭東

摘要：散裝干混砂漿產業在北京市場發展初期，其產品的工藝、質量、物流和環保先進性未能在市場機制作用下進行資源有效配置，反而低端落后產品長期主導市場。通過對北京散裝干混砂漿市場失靈的外部性、信息不對稱、壟斷、公共物品等因素進行分析，政府有針對性地采取了干預措施，取得了較為理想的宏觀調控效果，使市場機制重新發揮作用。

關鍵詞：市場失靈；政府干預；散裝干混砂漿

一、引 言

散裝干混砂漿是我國近年發展起來的一種集新型生產工藝、儲運方式和施工方法的新型建筑材料，對推進生態文明建設、治理大氣揚塵污染、推動施工技術進步、保障建設工程質量具有重要意義。早在20世紀50年代初，歐洲發達國家就開始生產、使用該類產品，至21世紀初在建筑工程領域已基本實現普及應用。自2008年起，北京市陸續新建、改建了一批散裝干混砂漿生產企業，部分企業還引進了歐洲較為成熟的生產線和物流設施。但是，首都快速的城建步伐并沒有帶動散裝干混砂漿產業同步發展，直至2012年年初，市場需求始終偏低、產品長期滯銷、企業惡性競爭、產業發展面臨困境，呈現市場機制不能實現充分地發揮作用而導致資源配置缺乏效率的情形，即出現北京散裝干混砂漿市場失靈。

二、市場失靈成因分析

（一）外部性因素

所謂外部性，是指某個企業（個人）的經濟活動對其他企業（個人）造成了影響，但是卻沒有為此付出代價或得到收益。外部性可分為外部經濟與外部不經濟兩種。外部經濟是指某企業（個人）的經濟活動給社會上其他成員帶來好處，但卻不能由此得到補償。外部不經濟是指某企業（個人）的經濟活動給社會上其他成員帶來損害，但卻未對此進行補償。

1. 生產的外部性

對于散裝干混砂漿生產企業來說，由于其并不能通過產品質量提升、粉塵排放減少、施工工藝改進等明顯的產業技術優勢獲得超額收益，而導致缺乏生產積極性、產出水平低于最優產出水平；反觀那些外部不經濟的生產者（諸如袋裝砂漿、袋裝水泥、砂石等生產企業），由于其價廉質劣、排放嚴重的產品邊際成本低于邊際社會成本，市場收益較好，反而傾向于擴大生產。

2. 消費的外部性

建設工程散裝干混砂漿的消費者主要為施工單位。對于外部經濟的施工單位，盡管采購、使用散裝干混砂漿在產品質量、施工環境、工藝技術等方面受益較多，但在產品單位材料采購價格較袋裝砂漿、袋裝水泥、砂石等現場攪拌材料沒有明顯優勢，直接獲益較少。

因此，由于外部性因素導致了資源配置失當，即使是在完全競爭條件下，由于存在外部性的影響也不可能達到帕累托最優狀態，反而會出現“劣幣驅逐良幣”的現象。

（二）信息不對稱因素

由于散裝干混砂漿產業在起步階段，各生產企業的產品質量、技術水平、物流能力、服務經驗參差不齊，施工單位對新型材料的可靠性心存疑慮，在不能完全了解材料供應商及產品信息的情況下，往往選擇較低報價產品或者改用其它替代產品。高水平的企業不愿低價出售自己的產品，而低水平的企業卻想方設法降低生產成本占據市場，惡性競爭導致產品質量不易保障，進一步損傷了施工單位采購新型材料的積極性，不可能達到帕累托最優狀態，致使資源配置失效。

（三）壟斷因素

北京市散裝干混砂漿行業在起步階段，存在企業數量少、產業布局失衡、預期投資回收期偏短等問題，致使部分區域出現個別生產企業壟斷產品供應的情形，產品價格高于市場均衡價格。由于不完全競爭的存在，市場機制就很難充分發揮作用，資源難以實現最優配置。

（四）公共物品因素

散裝干混砂漿在生產、物流、儲存、使用的各環節均在密閉環境下進行，基本實現全過程粉塵零排放，相對于其它粉塵排放較大的同類材料（如袋裝水泥、沙子等），對大氣環境保護發揮了重要作用，也是散裝干混砂漿先進性的重要體現。然而，大氣環境作為公共物品不能通過市場機制來引導資源配置。

三、政府干預措施

為了推動首都生態文明建設、克服市場失靈機制難題、化解散裝干混砂漿供需矛盾，北京市有關政府部門對市場進行了必要的干預和調控，用“看得見的手”來彌補“看不見的手”。主要有以下幾方面。

（一）完善政策法規

2012年5月，北京市住房和城鄉建設委員會發布《關于加快推進本市散裝預拌砂漿應用工作的通知》（京建法[2012]15號），要求自當年10月1日起，在本市規定區域和范圍內的建設工程使用的砌筑、抹灰、地面類砂漿，應當使用散裝預拌砂漿。2013年5月，《北京市建設工程施工現場管理辦法》（市政府令247號）出臺，要求由政府投資的建設工程以及在本市規定區域內的建設工程，禁止現場攪拌砂漿；其中，砌筑、抹灰以及地面工程砂漿應當使用散裝預拌砂漿。

（二）消除外部性

一是通過政府性基金對生產者進行一定程度的補貼，對存在使用袋裝水泥等材料違規現場攪拌砂漿行為的建設工程消費者散裝水泥專項資金不予返退；二是加大施工現場檢查的力度和頻度，發現建設項目使用違規材料的情形堅決查處，提高參建各方的違法成本。

（三）加大信息通報

定期委托檢測機構對建設工程應用的散裝干混砂漿產品進行質量抽檢，發現不合格的產品及時在建設領域內進行通報，保障全市產品質量穩定供應。

（四）引導產業合理布局

鼓勵民間資本投資新建、改建和擴建散裝預拌砂漿生產線，科學布局新增產能；鼓勵第三方物流企業提升產品配送能力；完善有關產品的造價定額；通過法律手段限制壟斷和反對不正當競爭。

（五）明確環保減排責任

將建設工程使用散裝預拌砂漿情況作為評比“文明安全工地”和“綠色建筑”的重要考核內容；對違反《北京市大氣污染防治條例》的建設項目參建單位，進行嚴厲查處。

四、結語

在市場機制作用下，散裝干混砂漿市場供需雙方的諸多因素導致了市場失靈。在對市場配置資源失效或失當的成因進行剖析后，政府有必要進行宏觀調控和市場干預。北京散裝干混砂漿市場經過政府干預兩年后，市場機制重新煥發活力，基本實現了供需兩旺的局面，為全市推行散裝干混砂漿應用創造了條件。

參考文獻：

[1]丁志杰.經濟基礎知識[M].中國人事出版社，2011.

[2]Ding Zhijie.China Personnel Publishing House[C].Primer on Economics.2011.

[3]北京市住房和城鄉建設委員會.京建法[2012]15號，關于加快推進本市散裝預拌砂漿應用工作的通知[Z].2012.

[4]北京市人民政府.第247號令，北京市建設工程施工現場管理辦法[Z].2013.

（作者單位：北京市建筑節能與建筑材料管理辦公室）