中國外匯管理改革的法律問題芻議

宋杰

摘要：文章分析了中國外匯改革的法律問題，闡述了外匯管理體制的特點和管理的主要內容，對中國外匯管理改革中存在的法律問題進行了說明，并提出了相關建議，最后總結了中國外匯管理改革法律問題的重點和要點，旨在促進中國外匯管理的改革。

關鍵詞：中國外匯管理；改革；法律問題

一、外匯管理體制概述

（一）外匯管理的概念

外匯管理具有一定的政治意義，主要是指一個國家或地區對一些貨幣管理機構授權管理外匯業務，目的是防止國內資本外流，保持本國匯率的穩定，改善本國或者本地區內的國際收支基本保持平衡。有關貨幣管理機構對外匯業務進行管理時主要是對外匯的收付、買賣、匯率等進行管理。外匯管理一般有兩種表現形式：一種是外匯管理政策，外匯管理政策的靈活性和針對性比較強，另外一種是外匯管理立法，外匯管理立法的穩定性比較強，能夠在長期內為外匯管理提供依據。外匯管理的形式需要根據具體的情況進行選擇，不同國家有著不同的經濟發展狀況，所以對外匯管理的形式選擇也不一樣，但是大多數國家都是將兩種形式結合在一起實施外匯管理。

（二）外匯管理的主要內容

外匯管理法規的產生是為了適應外匯管理活動的需要，所以外匯管理法規主要是對外匯業務經營實施有效的管理和控制。不同時期的外匯管理法規是不一樣的，經濟發展的速度和國際收支的具體情況都直接影響著外匯管理法規的內容。現在，外匯管理法規的主要內容包括兩大類，一類是國際條約；另一類是國內外匯管理法規，下面是對這兩類內容的具體介紹。

1. 國際規則。經濟全球化不斷發展，國家與世界之間的聯系越來越緊密，所以一國自主制定的外匯管理法規會直接對世界上其他國家的經濟產生影響。所以，必須在國際范圍內制定一套合理的國際規則，對各國的外匯管理法規進行有效的協調，目前，國際上存在的國際規則是IMF和IMF組織協定的關于各國外匯問題的國際規則。

2. 國內外匯管理法規。外匯管理法規中最重要的內容就是國內外匯管理法規，一國外匯管理法規的制定要在履行國際規則的基礎上制定。國內外匯管理法規主要是由相關的立法機關對外匯買賣、兌換等制定相關的法律法規，對外匯業務進行規范和管理。目前，我國的外匯管理還沒有形成具體的法律形式，只是制定了相應的管理規范，通過文件的形式將這些規章制度進行說明。

二、中國外匯管理改革存在的法律問題

（一）個人外匯管理制度改革存在法律問題

涉外經濟不斷發展，個人外匯業務也在不斷的增長，個人外匯業務類型不斷的增加，個人外匯的收支凈金額也在不斷的增加。目前，個人外匯業務主要有：資本項目交易、經常項目交易、經營性外匯交易與非經營性外匯交易，為了對這些業務進行有效的管理，我國出臺了《個人外匯管理辦法》，但是我國的《個人外匯管理辦法》在具體的實施中還存在一些法律問題，例如：《個人外匯管理辦法》中有一些專業術語存在爭議，而且法規中的某些部分的規定比較簡單，這與目前的外匯市場十分不符。《個人外匯管理辦法》存在的問題嚴重影響著個人外匯業務的正常辦理。

（二）外商投資企業資本金結匯制度存在缺陷

想要保持外匯業務的穩定，就要保持國際收支的平衡，而外商投資會對資金流動產生一定的影響從而對國際收支的平衡產生一定的影響，為了控制外商投資，國家外匯管理局對資金結匯制度進行了一定的調整，主要調整的內容是制定銀行對外商投資資本金結匯業務進行審核與辦理，同時，還簡化了外商投資資本金結匯手續。這樣調整的目的就是加強對外商投資資本金結匯的管理控制，在一定程度上維護國際收支平衡。但是，資本金結匯制度在具體的實施中存在很多問題，企業對資本金的管理十分混亂，根本就不能達到預期的效果，而相關部門指定的銀行沒有對資金結匯進行嚴格的管理，也沒有對外商資金進行嚴格的審核和監督，導致了資金結匯率不斷升高，影響了國際收支平衡。

（三）外匯管理法規體系存在缺陷

首先，我國的外匯管理制度在不斷的變遷，對外匯管理的規章制度也在不短的修改和增加，目前相關部門已經發布了上千個法律文件。由于相關的法律文件更新的速度太快，而且數量眾多，所以外匯管理體系一直沒有形成統一，并且規章與規章之間沒有任何的聯系，這就影響了外匯管理體系的協調性；其次，眾多的規章制度之間還存在一些法律沖突，而且規范性文件與具體的法律之間也存在很大的沖突，規范性的文件不能設定任何的行政處罰條例，否則會觸犯《行政處罰法》，給管理工作造成困擾；最后，外匯管理沒有達到預期效果，外匯管體法規體系不僅僅是為了對外匯業務進行管理控制，還要保證國際收支的平衡，保證金融的安全，促進經濟的不斷發展。但是目前來說，我國外匯管理法規體系還存在許多問題，不能實現這些目標。

三、中國外匯管理改革的法律建議

（一）規范外匯管理法規程序

首先要規范外匯管理法規程序，要讓更多的市場主體參與到外匯管理的立法中去，這些市場主體主要指的是：銀行金融機構、涉及外匯收支業務的個人和企業。廣泛的市場主體參與到外匯管理的立法是民主法治的內在要求，這樣能夠直觀的反應市場主體的需求，使外匯管理制度在最大程度上體現市場主體的民意，這樣能夠保證外匯管理法律制度不脫離市場，并且能夠在一定程度上提升外匯管理法律制度的執行力。

（二）完善外匯管理法規體系

外匯管理體系中存在大量的規范性文件，但是這些規范性文件存在一定的法律問題，如規范性文件的出臺沒有足夠的法律依據、規范性法律文件中沒有的法律條文用語不專業等問題。這些問題會使外匯管理體系混亂，不具有一定的協調性，缺乏操作性。所以要對外匯管理體系進行完善，首先要梳理外匯管理的規章文件，在IMF國際規則的基礎上，對我國外匯管理法規體系中存在嚴重問題的規范性文件予以廢止，對規范文件中存在術語錯誤的文件進行修正，通過對文件的梳理制定統一的行政法規。然后要構建完善的外匯管理法規體系，相關部門應該配合外匯管理法規出臺相應的配套規則，提升外匯管理法規的法律地位。

（三）完善外匯監管機制

外匯管理的內容十分復雜，管理的對象也十分廣泛，所以外匯管理法規十分復雜，而且國外資金的流入在一定程度上增加了外匯業務的復雜性。所以要對外匯進行監管，以此保證我國金融的安全。外匯監管機制需要根據不同的監管內容使用不同的監管手段。

四、結語

綜上所述，中國外匯體制改革對中國的外匯業務和經濟發展有著重要的影響。但是在目前的中國外匯體制改革中存在一定的法律問題，本文通過對這些問題的研究，對中國外匯管理的改革提出了一些法律建議，希望能夠促進中國外匯管理的改革，促進我國經濟的發展。

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（作者單位：中國人民銀行濟南分行營業管理部）