農村集體“三資”管理模式探討

宋濤

摘要：隨著我國社會經濟不斷發展，城鄉統籌步伐不斷加快，農村體制改革創新勢在必行。因此，我們必須要抓好農村集體“三資”管理工作，推動“三資”管理發展進程，通過全程監管、局部覆蓋的總體思路，不斷創新“三資”管理模式，構建符合我國農村發展的“新三資”管理模式。文章首先以當今農村集體“三資”管理現狀作為出發點，進而提出創新、完善農村集體“三資”管理的有效措施。

關鍵詞：農村集體；“三資”管理；現狀與問題；措施

農村作為我國經濟發展的重要根據地之一，對我國經濟發展有著重要影響。因此，有關部門必須要跟上社會形勢，加強農村集體“三資”管理工作。現如今，農村集體“三資”管理工作還存在一些不足與薄弱環節，例如村干部服務理念不強、以權謀私等問題，土地權益與“三資”處理問題，農村財務制度問題等。這些問題不僅影響農村經濟建設，更是我國城鄉統籌發展的重大阻礙因素?；诖?，我們必須要不斷創新農村“三資”管理制度，抓好“三資”管理，做好“三資”管理工作，推動我國農村經濟建設步伐。

一、農村集體“三資”管理現狀與問題

（一）農村集體“三資”管理現狀

農村集體三資主要是指農村集體資產、農村集體資金、農村集體資源。“三資”管理工作是否到位，直接影響著農村經濟發展與穩定，這也是當今我國農村集體“三資”管理中的一大問題?，F如今，隨著我國網絡信息技術的發展，農村也實現了電子化農村集體“三資”管理模式，構建了農村集體“三資”管理平臺、農村財務監管平臺、縣公共資源交易中心、服務站等。并通過農村集體“三資”管理軟件實現一體化管理，通過整合資源、統籌規劃、數據分享，構建鄉鎮縣市一體化的“三資”管理平臺，積極開展省級一體化平臺對接工作，保障“三資”管理質量，保障農村集體產權流傳交易安全，大力遏制農村腐敗問題，推動農村建設步伐與和諧穩定。

（二）農村集體“三資”管理中的問題

1. 執行力度不強

執行力度不強會嚴重拖慢農村集體“三資”管理發展步伐。由于個別村開支不經過“兩委”研究，使得很多款項支出出現不合理現象，沒有做好開支統計工作，僅憑白條入賬，使得庫存現金賬面較大，但實際現金較少。有些村沒有正規的報銷憑證，報銷制度流程不完整、不規范，存在一定的漏洞，使得自用自批現象屢見不鮮。同時，由于村干部掌握村民理財公章，嚴重侵犯了理財小組的權利，甚至一些村干部將集體資產據為己有，嚴重損害村民利益。

2. 管理范圍有待拓展

現如今，農村集體“三資”管理范圍還存在諸多漏洞，管理范圍不夠全面，只有農村集資資金、房屋固定資產、辦公設備管理資料相對完善，忽視了公共性資產，例如鄉村醫療、鄉村公共廣場、鄉村學校、配電設備、澆灌設施設備等，這些環節都沒有列入農村集體“三資”重點管理項目中，還有農村集體土地、林地、荒地等也沒有規劃到“三資”重點管理項目中，嚴重影響現有資源的使用效率，是一種嚴重的資源浪費與忽略問題，對農村經濟發展建設產生了不利影響。再者，村集體“三資”部分產權不清的問題，“三資”管理過于混亂，資產、資金、資源相互混淆。

3. 經濟效益不夠明顯

隨著新型的農業技術引進，農村產值與養殖技術逐年提高，農村地區大量的土地資源、房屋資源被大量利用與外租，極大提高了當地經濟發展水平。但這些只是個別領域，如果從農村經濟結構方面分析，農村集中閑置資金的使用率與能源利用率還遠不到預設標準，信息化管理還不夠完善，局部經濟發展較快，但整體經濟發展較為緩慢。

4. 合同管理存在漏洞

農村集體“三資”管理中，農村資產外租活動等缺乏合同效應，很多外租活動等都是以口頭協議為主，使得外租合同必備要素不齊全，各項條款不夠明確，無法起到法律效益，村民的權益與義務無法受到有效保障。還有部分村干部問題，例如收取他人賄賂，與承包商達成不符合法律標準的協議，在開展土地資源招標時，不經過“兩委”或村民代表同意，擅自做主，嚴重影響農村集體資金安全。導致村民承包的土地，荒山、荒灘、集體資產拖欠承包費的問題、無合同或合同到期不退出繼續侵占的問題等，嚴重影響村民利益。

5. 村干部素質無法達到管理標準

由于農村村干部極少有專業會計人員出身，財務管理水平比較低，無法適應農村集體“三資”管理制度，經常會出現一些遺漏與違規問題。雖然每個村委會都設有專門的會計人員，主要負責保障與統計工作，但由于很多農村會計人員都是非會計專業，加上工作態度問題，使得財務支出與收入無法及時入賬，無法提高農村集體“三資”管理質量。還有部分村干部利用自身的職權，伙同部分村干部或村民長期侵占三資資源；村干部利用“三資”為人，拉取選票等問題。

二、加強農村集體“三資”管理質量的主要手段

（一）統一管理思想，提高認識程度

為了保障“三資”管理質量，相關管理人員必須要樹立“服務第一”、“群眾第一”的思想觀念。上級黨委、政府要做好決策工作，進而獲取廣大民眾的支持與信任，讓群眾參與到農村集體“三資”管理中來。此外，要從全局觀認識農村集體“三資”管理的必要性與重要性，加強管理人員的緊迫感與責任感，提高管理人員的整體素質，采用行之有效的措施，從根本上做好農村集體“三資”管理工作。

（二）積極開展“三資”排查，摸清底數

對農村集體“三資”進行集中排查清理。排查包括清產核資、登記、糾錯、核實、公示和建章立制。通過排查核實活動，建立健全更加完善的管理制度和實施細則，形成農村“三資”管理長效工作機制，盤活壯大了農村集體資產，推動了農村經濟健康發展。

（三）做好農村集體“三資”管理定位

在農村集體“三資”管理中，必須要加強集體“三資”的監管工作，這也是農村集體“三資”管理中的前提與基礎，強化各個部門的工作能力與協作力度，不斷提高農村集體“三資”管理質量，推動農村經濟能夠可持續發展。村級財務管理達到了“六個統一”即統一資金管理、統一會計核算、統一財務制度、統一財務公開、統一票據管理、統一檔案管理。將農村集體“三資”經濟活動進行歸檔，為后續工作提供有力依據。

（四）構建完善的管理制度與管理機制

建立健全農村集體“三資”管理制度，完善農村集體資金管理制度，包括財務收入管理、財務支出管理、財務預算、資金周期預算、財務公開披露管理等；構建集體資金雙代管模式，實行農村財務“雙代管”后，農村財務管理質量不斷提高，經過鎮一級經管站不斷努力，“三資”集體管理改革已經取得了一定成效：不僅減輕了干部負擔，提高了工作效率，同時也完善了集體“三資”機構?！半p代管”工作大大降低了村會計工作壓力，解決了因資料不全等原因引起的經濟糾紛，極大地提高了工作效率。在資產管理中，必須要做好資產清查制度、資產評估制度、資產承包制度、資產臺賬制度等，充分發揮集體“三資”管理制度。通過完善每一個環節的管理制度，進而提高農村集體“三資”管理的管理質量，推動農村經濟平穩發展。

（五）加強“三資”管理指導工作，發揮法律效益

農村集體“三資”管理必須要有法律的依托，鄉鎮一級經管站需要以法律的角度加強農村集體“三資”管理指導工作，精準把握委托代理權限，保障農村集體“三資”管理與村民利益的內在聯系。根據不同地區的改革進程，不斷完善農村集體“三資”管理中心，保障農村的人力、物力、財力。同時要不斷完善管理流程，保障集體“三資”管理工作的規范性。

（六）強化管理，保障管理制度能夠有效落實

鄉鎮一級經管站部門人員需要走進農村，加強農村集體“三資”管理指導工作與調研工作，定期或不定期開展“三資”管理檢查。根據管理現狀制定相應的崗位標準，并完善“三資”管理考核體系。此外，要發揮調動村務監督委員會的監督積極作用，保障農村集體“三資”管理能夠順利開展。加強村干部的思想教育工作，提高經濟活動的透明性；不斷加強制度建設工作，保障農村集體“三資”管理機制發展步伐；保障管理制度能夠有效落實，構建重大事項審查制度與責任追究制度；實施全民監督，如果發現管理人員存在違紀違法行為，要立即通報給監察部門；強化組織領導工作，細化農村集體“三資”管理工作內容，保障“三資”管理的全面性。

三、結語

隨著農村發展不斷推進，我國農村也由農業生產轉變為新型“三資”管理模式，為我國農村經濟發展注入了巨大推動力。但如今我國農村集體“三資”管理還存在諸多問題有待完善，例如會計人員素質較低、貪污腐敗現象、管理制度不夠完善、經濟發展不均衡等，嚴重制約農村經濟發展。因此，我們必須要加強鄉鎮一級經管站的指導力度、提高法律效益、構建完善管理制度、提高工作人員水平，進而保障農村集體“三資”管理質量，保障我國農村經濟平穩發展。

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（作者單位：鄒平縣韓店鎮農村經濟經營管理站）