淺議工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)防范

徐杰++陳超++汪飛

【摘要】在現(xiàn)代各個(gè)工程項(xiàng)目立案以后，利用招投標(biāo)來(lái)合理規(guī)范選擇施工企業(yè)，進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)，已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)工程項(xiàng)目確定主要方式，同樣工程項(xiàng)目招投標(biāo)的過(guò)程也就具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。本文作者以工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段為出發(fā)點(diǎn)，從投標(biāo)方的角度出發(fā)，闡述工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)及其防范措施，對(duì)于工程項(xiàng)目招投標(biāo)的管理具有一定的意義。

【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目；招投標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)防范

Discussion on the Risk Prevention of Project Bidding Stage

Xu Jie，Chen Chao，Wang Fei

（Zhejiang Hongye Engineering Consulting Co.， LtdHuzhouZhejiang313000）

【Abstract】In the modern project after the case， the use of bidding to rationalize the selection of construction enterprises， the construction of the project has become China's major way to determine the project， the same project bidding process also has a certain risk. In this paper， the authors take the bidding stage of the project as the starting point， and from the point of view of the bidder， it is of great significance to elaborate the risk of the project bidding and the precautionary measures.

【Key words】Engineering projects；Bidding；Risk prevention

工程項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)質(zhì)是招標(biāo)與投標(biāo)的簡(jiǎn)稱(chēng)，它的涵義主要是指招標(biāo)方提前對(duì)擬定建設(shè)的工程項(xiàng)目事先提出工程、成本、采購(gòu)或功能等方面的要求，邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人前來(lái)參加，并且要求投標(biāo)人按照招標(biāo)文件及相關(guān)其他的要求進(jìn)行投標(biāo)，招標(biāo)方按照相應(yīng)規(guī)定的程序進(jìn)行開(kāi)標(biāo)選標(biāo)最終確定出一個(gè)中標(biāo)單位來(lái)進(jìn)行該工程項(xiàng)目的建設(shè)施工的一項(xiàng)工程交易行為。那么，在工程項(xiàng)目招投標(biāo)的過(guò)程中招標(biāo)方或投標(biāo)方對(duì)相關(guān)因素進(jìn)行分析加以論證，最后確定出在執(zhí)行的過(guò)程中可能會(huì)引起自身成本費(fèi)用的增加或其他方面成本的損耗的不確定因素，則統(tǒng)稱(chēng)為工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)。工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)分析。

1. 工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)分析

工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段是由一個(gè)招標(biāo)單位牽頭，眾多的投標(biāo)單位進(jìn)行競(jìng)標(biāo)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中由于外在因素、估算不準(zhǔn)確、計(jì)算錯(cuò)誤等原因，都會(huì)造成這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)同樣也具有不確定性，但是也不容忽視，而且招標(biāo)方與投標(biāo)方存在的風(fēng)險(xiǎn)存在一定的對(duì)立關(guān)系，如何在各自承受的范圍內(nèi)平衡這種對(duì)立矛盾與風(fēng)險(xiǎn)，是長(zhǎng)期以來(lái)招標(biāo)方與投標(biāo)方需要認(rèn)真考慮的問(wèn)題。

1.1工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段招標(biāo)方存在的風(fēng)險(xiǎn)

工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段招標(biāo)方從編制招標(biāo)文件、出售招標(biāo)文件、資格預(yù)審、開(kāi)標(biāo)、選標(biāo)以及其它的事項(xiàng)中，每一項(xiàng)工作中其實(shí)都存在著不同的風(fēng)險(xiǎn)因素，只是有的風(fēng)險(xiǎn)因素出現(xiàn)的幾率幾乎為零，所以常常在招投標(biāo)階段可以被忽略，但某些主要的風(fēng)險(xiǎn)因素是要非常重視的，工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段招標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)因素主要表現(xiàn)在：

（1）招標(biāo)方式選擇確定的不合理，是招標(biāo)方在招投標(biāo)階段面臨的第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素，招標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，它們兩者之間的最大區(qū)別是公開(kāi)招標(biāo)是面向眾多的符合條件的投標(biāo)單位，讓他們通過(guò)投標(biāo)進(jìn)行價(jià)格成本等的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行優(yōu)勝者的選擇，而邀請(qǐng)招標(biāo)是招標(biāo)方事先經(jīng)過(guò)考察和篩選，將投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)給某些有限的法人或者組織，然后在他們其中確定工程項(xiàng)目的中標(biāo)人，這里存在的風(fēng)險(xiǎn)主要是，如果招標(biāo)方對(duì)前期的考察和篩選考慮不夠周全，有可能出現(xiàn)最后沒(méi)有選擇到合適的中標(biāo)人或者說(shuō)選擇到的中標(biāo)人存在一定惡意競(jìng)標(biāo)而獲得中標(biāo)的單位，這樣招標(biāo)方付出了相應(yīng)的成本，而最終沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。

（2）招標(biāo)方對(duì)于自行進(jìn)行招標(biāo)還是委托招標(biāo)代理的考慮選擇存在失誤，這是另一個(gè)存在風(fēng)險(xiǎn)的地方，一般來(lái)說(shuō)招標(biāo)方都會(huì)選擇委托招標(biāo)代理來(lái)代理他們進(jìn)行相關(guān)招標(biāo)文件的編制，但是否選擇招標(biāo)代理要依據(jù)招標(biāo)方自身的整體水平及工程項(xiàng)目的特點(diǎn)而確定，因?yàn)槲姓袠?biāo)代理相對(duì)于自行招標(biāo)是需要增加一些成本費(fèi)用的核算的，況且委托招標(biāo)代理，其自身的資質(zhì)、整體水平也存在差異，自然對(duì)招標(biāo)文件的編制是否存在歧義等也存在不同的差異，這也是存在風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)方面。

（3）招標(biāo)方在內(nèi)部對(duì)招標(biāo)競(jìng)標(biāo)的最終價(jià)格核算存在偏差，這樣如果招標(biāo)方對(duì)招標(biāo)價(jià)格的計(jì)算存在較大偏差，或者說(shuō)使得標(biāo)底價(jià)格太低，無(wú)疑會(huì)使得在最終的工程項(xiàng)目建設(shè)中增加許多事先沒(méi)有進(jìn)行預(yù)算的費(fèi)用，而形成超支核算的情況。

（4）招標(biāo)方在招標(biāo)信息公布以后，對(duì)招標(biāo)文件中的相關(guān)要求、文件及重要數(shù)據(jù)向投標(biāo)方澄清不準(zhǔn)確的話(huà)，會(huì)使得投標(biāo)方產(chǎn)生一些要求數(shù)據(jù)上的誤會(huì)，從而給招標(biāo)方造成不必要出現(xiàn)的損失，從而就形成了第四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)所在。

（5）招標(biāo)方在確定中標(biāo)方以后，對(duì)合同條款及相關(guān)補(bǔ)充文件合同中的相關(guān)價(jià)格上漲、工程量增加等沒(méi)有進(jìn)行一定的上限或下限限制，這樣就會(huì)在工程項(xiàng)目建設(shè)中，如果出現(xiàn)此類(lèi)事件，會(huì)在招標(biāo)方與中標(biāo)方之間出現(xiàn)關(guān)于成本費(fèi)用增加太多的核算糾紛。

1.2工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段投標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)。

在工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段中，對(duì)于投標(biāo)方來(lái)說(shuō)，同樣存在著許多風(fēng)險(xiǎn)，而且有些風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的幾率是比較大，所以投標(biāo)方對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的存在需要引起高度重視，工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段投標(biāo)方風(fēng)險(xiǎn)主要有：

（1）對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的選擇存在不合理，是投標(biāo)方的第一大風(fēng)險(xiǎn)因素，因?yàn)橛袝r(shí)候在一段時(shí)間內(nèi)會(huì)出現(xiàn)好幾家招標(biāo)單位，那么投標(biāo)方的選擇余地變大的了同時(shí)也增加了選擇的風(fēng)險(xiǎn)，如果投標(biāo)方不依據(jù)自身的施工水平力量或承建能力等進(jìn)行慎重選擇，可能就會(huì)出現(xiàn)在投標(biāo)過(guò)程中直接被淘汰出局，這樣一來(lái)，投標(biāo)方就會(huì)無(wú)形白白損失許多成本。

（2）對(duì)成本的計(jì)算偏差過(guò)大或采用最低工程量成本核算，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)一方面是投標(biāo)方對(duì)招標(biāo)文件的理解存在偏差，對(duì)相關(guān)要求沒(méi)有認(rèn)真研究，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)要求疏忽大意，或者在進(jìn)行工程量計(jì)算的時(shí)候，對(duì)不確定因素的估算過(guò)高，致使在投標(biāo)文件中因?yàn)槌杀据^高而被淘汰，另一方面是存在個(gè)別投標(biāo)方利用最低價(jià)格來(lái)爭(zhēng)取成為中標(biāo)單位，但由于成本核算太低，導(dǎo)致在實(shí)際的工程項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)虧損或出現(xiàn)大量偷工減料的情況，使工程質(zhì)量無(wú)法滿(mǎn)足導(dǎo)致質(zhì)量安全事故。

（3）投標(biāo)方在成為中標(biāo)單位以后，對(duì)于合同中的重要條款，重要價(jià)格變動(dòng)、工程量的增加等沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的閱讀，導(dǎo)致工程項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)中出現(xiàn)此類(lèi)事情，而與中標(biāo)方產(chǎn)生糾紛，造成成本費(fèi)用上不必要的增加與損失。

2. 工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

在了解到工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段招標(biāo)方與投標(biāo)方各自存在的風(fēng)險(xiǎn)因素以后，如何采取合理有效的措施來(lái)防止或減小這樣的風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)或損失，尤其對(duì)于較大的出現(xiàn)幾率比較高的風(fēng)險(xiǎn)，更要制定有效的措施來(lái)進(jìn)行防范，已經(jīng)成為招投標(biāo)階段雙方必須要考慮的問(wèn)題。工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段招標(biāo)方與投標(biāo)方風(fēng)險(xiǎn)防范措施具體如下：

2.1招投標(biāo)階段招標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

（1）合理選擇招標(biāo)方式，是招標(biāo)方在招投標(biāo)階段避免第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的重要防范措施，主要是招標(biāo)方根據(jù)工程項(xiàng)目的總成本、施工技術(shù)的復(fù)雜性等來(lái)確定，一般施工難度不大，工程項(xiàng)目總成本適合招標(biāo)的招標(biāo)方適宜選擇公開(kāi)招標(biāo)的形式，另外招標(biāo)方自行標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件具有一定難度且工程項(xiàng)目總成本預(yù)算允許的情況下，可選擇委托代理招標(biāo)，但招標(biāo)方要控制好招標(biāo)文件中的授權(quán)問(wèn)題。

（2）招標(biāo)方對(duì)招標(biāo)標(biāo)底價(jià)格的確定之前，要依據(jù)設(shè)計(jì)相關(guān)文件，工程實(shí)際踏勘資料、相關(guān)工程量等進(jìn)行詳細(xì)核算，采用不同的方式及計(jì)算公式，最終確定出合理的標(biāo)底價(jià)格來(lái)作為中標(biāo)單位的主要參考依據(jù)。

（3）招標(biāo)方在招標(biāo)信息發(fā)布以后，對(duì)于投標(biāo)方提出的存在歧義誤會(huì)的相關(guān)要求及相關(guān)總要參數(shù)說(shuō)明要具體詳細(xì)明確，不可以進(jìn)行模糊不清的答復(fù)，以免引起投標(biāo)方的誤解而造成招標(biāo)方的不必要的損失；另外，招標(biāo)方在與中標(biāo)方進(jìn)行相關(guān)合同的簽署的時(shí)候，要對(duì)相關(guān)的重要條款、重要的質(zhì)量安全保證措施及相關(guān)工程量、費(fèi)用成本的增加進(jìn)行明確說(shuō)明，防止在后期建設(shè)階段出現(xiàn)歧義或不必要的糾紛矛盾。

2.2招投標(biāo)階段投標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

（1） 投標(biāo)方要依據(jù)自身的施工水平、承建能力，合理選擇招標(biāo)的工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，因?yàn)橛械墓こ添?xiàng)目看似成本很高，但不一定適合每個(gè)施工企業(yè)進(jìn)行建設(shè)，或者進(jìn)行調(diào)查以后，擬進(jìn)行投標(biāo)的眾多單位的資質(zhì)、施工水平等都比較高，投標(biāo)后中標(biāo)的幾率很小。

（2）投標(biāo)方要認(rèn)真對(duì)招標(biāo)文件中的相關(guān)要求、技術(shù)參數(shù)、相關(guān)工程量及費(fèi)用成本計(jì)算要求等進(jìn)行認(rèn)真閱讀研究，因?yàn)閷?duì)于投標(biāo)方來(lái)說(shuō)，投標(biāo)文件中最重要的就是關(guān)于對(duì)工程量成本費(fèi)用的核算，不僅要做到核算準(zhǔn)確，還要確保盡可能將成本費(fèi)用降低到最低，同時(shí)不能存在用很低的價(jià)格來(lái)惡意競(jìng)標(biāo)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防范措施是確保投標(biāo)方中標(biāo)與否的關(guān)鍵因素。

（3）當(dāng)投標(biāo)方成為中標(biāo)單位以后，需要防范的又一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)措施是對(duì)由招標(biāo)方擬定的合同進(jìn)行認(rèn)真閱讀，對(duì)存在異議的條款進(jìn)行提問(wèn)要求招標(biāo)方給予明確解釋與答復(fù)，對(duì)于在合同中沒(méi)有體現(xiàn)而比較重要的有關(guān)工程量增加、成本費(fèi)用增加的一些條款規(guī)定，中標(biāo)方也要提出，要求招標(biāo)方利用補(bǔ)充協(xié)議或補(bǔ)充合同條款的形式給予盡可能的明確，來(lái)防范工程項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的成本費(fèi)用的糾紛矛盾。

3. 結(jié)束語(yǔ)

工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段存在的風(fēng)險(xiǎn)是不容被忽視的，在工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段無(wú)論是招標(biāo)方還是投標(biāo)方，做好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)措施，對(duì)招標(biāo)方及投標(biāo)方都具有一定的重要意義。

[文章編號(hào)]1619-2737（2017）04-18-661