新型城鎮化背景下失地農民就業創業培訓的需求、困境及對策探析

朱日平

摘要：近年來新型城鎮化的發展越來越成為了城鄉一體化的重要途徑，但同時也引發了失地農民數量的不斷攀升，這就給農民就業創業問題的有效解決提出了新的課題。本文以失地農民就業創業培訓的迫切需求為基點，針對存在的嚴重困境，客觀提出了應對措施，對緩解失地農民就業創業壓力，加快推進城鎮化建設進程，具有一定的參考價值。

關鍵詞：城鎮化；失地農民；就業創業；培訓分析

一、前言

我國是典型的農業傳統國家，農民在人口中所占的比重非常高。據國家統計部門提供的數據顯示，2016年末，我國人口總數為13.68億，其中農村人口總數為6.19億，占到了45.25%，而農村勞動力在農村人口中占69.47%。目前現有的富余農村勞動力接近2個億，每年仍然以1200萬左右的速度增加。然而一些西方國家農村勞動力在人口中的比例提示我們，下降到了12%左右方是農村勞動力轉移的有效反映。近年來，隨著國家推行城鎮化建設，特別是十八屆三中全會以來，具有中國特色的城鎮化發展速度持續加快，全國各地的城鎮化率也在逐年提高。但是另一方面，由于城鎮化建設進程的日益推進，特別是非農建設項目占用農用地數量的不斷增多，一定程度上也增加了農民失地的幾率，而由于這些農民專業技能的缺失和基本素質的不高，在城市中面臨著基本的生存和發展問題。因此，在新型城鎮化建設背景下，如何科學地解決失地農民就業創業問題，加大教育培訓力度，就成為了一項非常緊迫和重要的課題。筆者試就新型城鎮化背景下失地農民就業創業培訓的需求、困境以及應對策略，談些粗淺的想法。

二、新型城鎮化背景下失地農民就業創業培訓的基本需求

一是促進城鎮經濟社會的持續轉型發展。隨著新型城鎮化發展的不斷向好，越來越多的失地農民已經逐步向著市民化的軌道邁進，并且越來越成為了城鎮經濟社會中一支不可或缺的重要中堅力量。不過因為這些農民群眾自身在思想意識、業務技能以及文化修養上存在的先天劣勢，同很多城鎮市民之間都有著一定的差異性，盡管目前加快了與城鎮居民的契合度，然而要想完全適應城市經濟社會的發展方式仍然有很長一段路要走，特別是無法適應城鎮化發展模式中對于實用性人才的客觀需要。

二是解決失地農民就業創業的長期渴求。作為新型城鎮化發展的一支重要力量，一直以來失地農民實際上仍然處于弱勢群體的范疇，也是各級政府和行業主管部門民生保障和改善中需要高度關注的一項重要工作。一方面，新型城鎮化背景下，失地農民最想解決的是在城市中謀取一個職位，不過目前現實需要中，具有良好的職業培訓經歷并且具備適應崗位需求的業務技能的勞動力仍然是重點對象，所以加強對失地農民就業創業培訓，改變現有的技能缺失和教育不足的現狀，使其整體素質有一個明顯的提升，就成為了適應城鎮化建設發展中的一項重要任務。另一方面，黨中央、國務院多次強調了“大眾創業、萬眾創新”的重要性和緊迫性，并且越來越成為了當今新型城鎮化發展下的主題，這種雙創模式也吸引了很多失地農民自主創業的積極性和主動性，成為了失地農民就業創業實踐中的一個有效探索，而客觀上也急需對失地農民進行教育培訓，增強其雙創思維和實踐能力，最大程度地適應失地農民創業就業的自主選擇。

三、新型城鎮化背景下失地農民就業創業培訓的困境分析

一是政府部門引導不夠。當前在新型城鎮化背景下，很多地方政府對于失地農民就業創業培訓的重視程度并不高，也沒有科學地建立起就業創業培訓的引導扶持政策和監督制約機制，不是培訓基地建設滯后就是環境條件不好，或者政府投入力量不足，客觀上都影響了失地農民就業創業培訓工作的健康有序開展。

二是社會就業競爭過高。近年來，很多城市中都新增了較大數量的大專院校畢業生，這些高學歷、高素質的專業人才一定程度上沖擊了失地農民就業市場，給他們的就業創業帶來了嚴重的市場競爭壓力，這也越來越增加了失地農民就業創業培訓的緊迫感。

三是失地農民素質不好。由于失地農民本身文化程度不高，很多都是小學文化程度，初中、中專、大專所占的比重非常小，整體素質不能滿足城鎮化背景下經濟社會發展的客觀需要。而且很多失地農民由于自身理解和認知能力的不足，也對教育培訓不抱有太大的期望，存在著嚴重的自信力不夠的問題，在城鎮就業創業崗位往往做一天和尚撞一天鐘，沒有遠大的理想報復，一定程度上制約了失地農民就業創業培訓的正常進行。

四、解決新型城鎮化背景下失地農民就業創業培訓的策略

一是要提高各級政府的重視程度。政府及其部門要在新型城鎮化背景下失地農民就業創業培訓中發揮重要引導作用，提高失地農民對于教育培訓的重視程度和參與意識，并且千方百計為就業創業培訓搭建良好平臺，完善獎勵制約機制，同時增加財政資金投入，改善培訓設施條件，健全完善教育培訓“孵化”基地等，增強失地農民就業創業上的理論水平和實踐能力，增強其適應城鎮化發展的客觀需要。

二是要改進就業創業培訓的方法。要在現有的課堂學習培訓基礎上，科學地拓寬失地農民就業創業培訓方法手段，通過現場觀摩、實地參觀、崗位實習等形式，更加注重實踐操作能力的培養，使其能夠提高適應崗位需求的專業技能，加快適合崗位所需。另外，要豐富就業創業培訓內容，實行基本理論和應用實踐的有機結合，特別是要結合失地農民的自身素質和崗位需求，實行分級分類培訓，培養更多的專業技能型人才，拓展崗位謀求或者自主創業的適應空間。

五、結束語

隨著新型城鎮化發展的日益提質增效，失地農民的就業創業培訓也逐漸成為了一項重要工作。希望本文對于新型城鎮化背景下失地農民就業創業培訓需求、困境以及對策的分析，能夠對提高失地農民培訓質量、更好地適應新型城鎮化發展的需要，提供一定的借鑒參考。