論環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境執(zhí)法中的應用

田剛+王楊林+姚遠

摘要：環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境管理的主要手段，而環(huán)境監(jiān)測數據為環(huán)境執(zhí)法提供重要的依據，具有執(zhí)法監(jiān)督和仲裁的法律效力。文章分析了環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測的內容，并重點就環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境執(zhí)法中的作用和應用展開詳細的分析。

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)測 環(huán)境執(zhí)法 應用

環(huán)境執(zhí)法是一個完整縝密的過程，而環(huán)境監(jiān)測數據體現了在滿足建設項目需求的同時，各種環(huán)境因素的環(huán)境質量，鑒于在環(huán)境評價體系中環(huán)境監(jiān)測的重要性以及在環(huán)境執(zhí)法中環(huán)境監(jiān)測的重要地位和應用，我們應確保以全面、及時、合理的環(huán)境監(jiān)測數據來為環(huán)境執(zhí)法提供客觀、真實、科學依據，以期全面提高環(huán)境監(jiān)測數據的準確性和有效性，推進環(huán)境執(zhí)法的嚴謹性與科學性。

一、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境執(zhí)法中的地位

環(huán)境監(jiān)測是通過對一些影響環(huán)境質量因素的代表值進行測定并分析監(jiān)測，來確定環(huán)境質量的變化情況和污染程度。而環(huán)境執(zhí)法是指享有環(huán)境管理權的行政主體，依法對相關主體運用法律手段采取的直接影響其義務和權利的監(jiān)督管理工作和環(huán)境執(zhí)法行為。環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境執(zhí)法中的重要地位體現在以下兩點。

（一）法定地位

環(huán)境監(jiān)測是一種政府行為，環(huán)保部門通過監(jiān)測數據對環(huán)境進行監(jiān)督、規(guī)劃和協調，并對違反環(huán)境管理制度和法律規(guī)章進行技術監(jiān)督。伴隨著我國環(huán)境法律體系的逐步完善，在環(huán)境管理中明確了環(huán)境監(jiān)測的職能范圍，并提升了其在環(huán)境執(zhí)法中的地位。

（二）法律效力

及時、全面并準確的反映出環(huán)境質量的變化趨勢及存在的不利因素和問題，為環(huán)境執(zhí)法提供科學合理的依據，是環(huán)境監(jiān)測的重要目的。因此，環(huán)境監(jiān)測環(huán)境而數據要準確可靠并進過具有法律效力的計量核定。以提高環(huán)境監(jiān)測的檢測能力和可靠性，使其為環(huán)保執(zhí)法提供更準確的數據。

二、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境執(zhí)法中的作用

（一）環(huán)境監(jiān)測為執(zhí)法現場提供技術性支持

在環(huán)境執(zhí)法過程，當某些排污企業(yè)出現違反環(huán)境保護的現象時，環(huán)境監(jiān)測和管理相關部門應該利用先進的監(jiān)測設備，成立專業(yè)的監(jiān)測小組對污染源進行經常性的現場執(zhí)法，運用適當的監(jiān)測方法，在現場科學測定污染物的濃度和排放量，并及時提供精細準確的監(jiān)測數據報告，通過監(jiān)測取證，有效保證現場執(zhí)法行動的順利開展，從而及時徹底的解決處理排污情況。

（二）為處理污染事幫和糾紛提供有力的依據

在環(huán)境管理中，某些大的污染糾紛必需要通過相關環(huán)保部門甚至法院才能予以解決，規(guī)范化的監(jiān)測污染糾紛現場中的污染物，可以為環(huán)境執(zhí)法解決問題提供公平、合理、權威的強有力依據。此外，環(huán)境監(jiān)測部門還需采用先進的監(jiān)測設備，以備突發(fā)性的事件發(fā)生時能準確快速的獲得信息。

（三）環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境執(zhí)法提供有力的服務

通過有效的環(huán)境監(jiān)測，可對環(huán)境污染程度的范圍和程度，以及污染物的種類與特征準確及時的掌握，以為環(huán)境執(zhí)法提出針對性的建議，引導其正確的工作方向，為深入開展環(huán)保整治活動提供科學依據。另外，通過綜合分析長期積累的環(huán)境質量監(jiān)測數據資料，可以及時掌握和了解環(huán)境質量變化趨勢，為實現環(huán)保目標，提高城市的綜合環(huán)境質量，提供科學的決策依據及針對性的建議及策略，提高環(huán)境執(zhí)法和效果。

三、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境執(zhí)法中的應用策略

（一）監(jiān)測程序規(guī)范化

在環(huán)境執(zhí)法過程中，應遵循國家及地方對污染物的排放要求標準，構建相應的質量管理體系，精確分析監(jiān)測技術規(guī)范和方法標準，保證監(jiān)測程序規(guī)范化。其中，評價企業(yè)外排污染物是否達標要以污染物排放標準為法定依據，而執(zhí)行污染物排放標準所需要的數據則需要通過分析監(jiān)測技術規(guī)范和方法標準來做為監(jiān)測指南。因此，基于環(huán)境執(zhí)法的特性，需要對現場監(jiān)測環(huán)節(jié)做好嚴密的質量控制，注重采樣方案的設計，合理優(yōu)化采樣點位和頻次。采樣時間應根據不同標準，如日均值或瞬時值來制定； 對污染事故現場監(jiān)測時應采集清潔對照點及現場平行樣，加大采樣量。對廢水采樣時要充分考慮樣品的保存條件和方式，以及分樣的均勻性。對固定源廢氣監(jiān)測時要核實管道漏風和異常風量情況。對上風向對照點的設置，應對周邊干擾源進行充分調研考慮。

（二）監(jiān)測過程痕跡化

在環(huán)境執(zhí)法全過程中，強調監(jiān)測過程痕跡化是指從質量控制和時間順序方面要強化痕跡意識，按照固定證據鏈的要求，留下完整縝密的文字、電子檔案、實物、圖片等工作記錄，不留空白和間隙，確保所有監(jiān)測過程和數據都可追尋到法律證據。

在現場采樣時，應及時記錄樣品外觀、固定劑、重量、體積和形態(tài)等信息，同時記錄下監(jiān)測期間工況和周邊污染源的影響，并讓被測方陪同人員對現場的采樣記錄進行簽字確認。對于重要的執(zhí)法監(jiān)測，應采集足夠的樣品以備復測及留下存，在配合環(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法時，要對關鍵環(huán)節(jié)和重要采樣點位進行拍照、錄音或攝像等取證工作。在樣品保存運輸環(huán)節(jié)，涉刑監(jiān)測的樣品必需現場封樣，做好記錄并注重控制環(huán)境條件和運輸安全。另外，還要根據企業(yè)提供的廠區(qū)平面圖及工藝平面圖來繪制現場監(jiān)測示意圖，在圖上標注布點監(jiān)測情況，同時，在噪聲、氣體點位建議采用GPS定從頭再來，并標注在原始報告及記錄中。對現場測試儀器的使用和采樣的信息，應確保專人交接，保證不遺漏不出錯，清楚記錄與實驗室的整個交接過程。

（三）監(jiān)測報告全面化

監(jiān)測報告作為環(huán)境執(zhí)執(zhí)法監(jiān)測的最后成果，要盡可能全面、翔實的反映出監(jiān)測信息，其監(jiān)測理論和數據都要經得起追根究底和全面質疑。在監(jiān)測報告中應明確自行采樣或來樣委托等信息，報告中應體現樣品的唯一性標識和狀態(tài)描述，有分包項目的報告可直接由分包實驗室出具報告，必需以監(jiān)測站名義出具報告的應注明分包方的資質。還說說明采樣過程中可能影響監(jiān)測結果的環(huán)境條件和其它詳細信息。此外，監(jiān)測的支撐性材料必需完整，做好如樣品交接、樣品留存、現場采樣、實驗室環(huán)境監(jiān)控和儀器使用等的記錄，以及對監(jiān)測任務單和原始記錄分析。

四、結語

環(huán)境評價的科學性和環(huán)境執(zhí)法的公正性，都和環(huán)境監(jiān)測數據質量的高低息息相關。因此，我們要全面提升環(huán)境監(jiān)測的時效性、準確性、科學性、合法性、關聯性及多樣性，并做好監(jiān)測程序規(guī)范化、報告全面化和過程痕跡化等。確保環(huán)境監(jiān)測工能及時、全面地為環(huán)境執(zhí)法提供客觀的科學依據。

參考文獻：

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（作者單位：新野縣環(huán)境保護局）