淺談水利工程管理中存在的問題與對策

錢歡

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【摘 要】我國水利工程管理通過改革后，逐漸由粗放型向集約型轉化，由適應計劃經濟向適應市場經濟轉化，并且依據這兩個“轉化”，已經初步建立了管理體制與運行機制。但是，這些只是水利工程管理的初步發展，隨著我國經濟的迅猛發展以及城市化進程的加快，水資源緊缺、水污染嚴重、旱澇災害頻發等問題日益突出，這些現象表明我國水利工程管理仍存在許多問題。本文筆者根據工作實踐經驗對水利工程管理中存在的問題與對策進行了分析探討。

【關鍵詞】水利工程管理；問題；對策

前言

水利工程在現代社會發展過程中屬于十分重要的一種社會性工程，在社會上占據十分重要的地位。在水利工程建設及實際應用過程中，十分重要的一項任務就是水利工程管理，其屬于水利工程應用能夠得到較好保證的基礎。在實際水利工程管理工作中，作為管理人員應當清楚認識當前存在的問題，并且要在此基礎上積極探索有效對策及途徑，從而使這些問題得以較好解決，使水利工程管理能夠得到更好效果，進而保證水利工程能夠得以較好應用。

一、目前我國水利工程管理方面存在的問題

（一）管理方式粗放

新中國成立后，水利工程管理相關單位按計劃經濟管理模式創建了一套管理規范及管理程序，在當時的經濟條件下，為水資源調度以及水資源與社會經濟發展的有效配置起了重要作用，同時促進了國民經濟的發展。但在“十四大”以后，社會主義市場經濟體制的建立促使我國社會經濟狀況發生了翻天覆地的變化。但在水利行業中，過度依賴上級行政命令和粗放式的管理模式直接導致了水利工作者工作積極性低、工作效率低、經濟效益低等一系列問題的產生。

（二）管理體制不健全，權責不明確

長期以來，我國興建了一大批水利工程，主要的管理方式有中央管理和地方管理。由于這種行政管理與業務管理分離的模式，出現了政企不分、條塊分割、政事交叉、職責不明等一系列問題。同時由于進行水利施工時缺少完善的施工制度和科學的管理體系，當水利工程施工出現問題時，就會出現負責人互相推卸責任、找不到直接責任人等情況。此外，管理體制不健全還會導致權力和責任交錯的現象，其不僅會對管理工作造成阻礙，還會降低水利工程建設質量。因此，理順且完善管理體制是水利工程管理體制改革的重點。

（三）機構多且復雜，管理技術落后

由于水利工程存在多部門交叉管理的現象，因此導致各部門權責不明確。機構數量多且職責復雜多樣導致了管理工作難以有效進行。同時，各機構管理部門技術落后以及相關管理人員管理素質低下，使管理工作變得復雜繁瑣，效率極低。此外，對水利工程管理方面的新技術、新理念、新方法沒有有效學習和運用，導致水利工程管理不能適應當前的發展。

（四）管理方法單一

目前我國水資源緊缺、水污染嚴重、洪澇災害頻發等問題日益突出，究其根本，主要是水利工程管理方法單一。在水利工程建設時，過度追求經濟效益而忽視了保護生態環境的重要性，因此對后續的社會發展造成了很多不利影響。

（五）群眾參與積極性不高

水利工程是一項系統龐大的工程，其周期長，同時需要大量資金的支持。但我國在水利工程建設上，只有政府部門的支持而缺乏群眾支持，群眾的參與積極性不高，導致水利工程建設后，沒有足夠的資金支持相關設施的維護，阻礙了水利工程的健康發展。

二、水利工程管理的相關策略

（一）提高意識，探索新的管理方法

首先，要加強對水利工程相關設施的管理，重視機械設備對水利工程建設的重要作用，相關機構要制定科學的保養計劃，定期對水利工程建設設備進行檢測與維護。其次，要完善水利工程配套設施，強化水利工程防滲能力。此外，水利工程管理人員必須改變傳統的思想觀念，重視水利工程的管理作用，積極探索新的管理方法，不斷改革創新，以適應時代要求。

（二）健全管理體制，明確管理權責

第一，建立完善科學的管理體制。相關部門應將建立健全管理機構作為首要任務，將建立長效發展機制作為主要目標。第二，明確管理權責。水利部門應建立職責與權責明確的水利工程管理機制，明確各機構和各管理人員的責任，避免在工程出現問題時發生推諉責任的現象。第三，在水利工程建設內部嚴格實行管養分離政策。管養分離政策的實施對于減少工程建設成本、提升水利設施維護水平有重要作用，同時還能有效提高水利工程建設效率。

（三）精簡管理機構，提高管理技術水平及管理人員素質

首先，取消重復冗余的部門，減少管理的步驟和時間，提高效率。其次，提高管理技術水平。利用網絡化、智能化的管理手段進行日常管理，這樣不僅能簡化管理程序，而且能使管理更加規范化。再次，積極引進人才，提高管理人員素質。管理人員作為水利工程建設的重要組成部分，在水利工程管理當中占主導地位，因此，各水利工程相關單位要積極引進人才，建立激勵機制，努力將水利工程建設團隊打造成高質量、高規范、高標準的隊伍。同時加強各部門人員之間的交流，設立嚴格的獎懲制度和績效評估體系，提高各部門人員的積極性，促進水利工程管理的可持續發展。

（四）完善管理方法，注重生態保護

嚴格控制水利工程建設對生態環境的影響，對于不符合環保要求的工程應勒令停止，尤其在治水方式上，應改變過去單一的防震減災工程建設，向注重生態保護的多目標綜合治理轉變。目前，水利工程建設正處在高速發展階段，若不結合生態保護，水利工程建設就不利于人與自然的可持續發展。因此，采取多目標綜合治理，對保證人與自然和諧相處至關重要。

（五）靈活經營，規范資金管理機制

相關部門要建立健全法律法規，建立科學規范的資金使用管理機制。與此同時，水利部門要積極探索水利工程特有的經營模式，加大法制宣傳力度，逐步引導群眾樹立水患意識，促使我國水利事業健康、持續發展。

（六）進一步明確水利工程管理單位性質

在水利工程管理過程中，為能夠保證得到更加理想的效果，一項重要內容就是應當對水利工程管理單位性質明確，對其進行準確定位。根據水利工程管理單位所承擔任務以及其盈利情況，當前水利工程管理單位主要分為三種類型。其一為公益性水利工程管理單位，對于這類水利工程管理單位而言，其主要任務就是防旱、防洪，其主要資金來源就是國家財政支持；其二為準公益性水利工程管理單位，對于這類管理單位而言，其不但要承擔防旱及防洪等任務，同時其也具備發電及供水等一些經營性功能，不但能夠由國家財政支持獲得資金，并且還能夠通過自身經營獲得資金來源；其三為經營性水利工程管理單位，對于這種類型水利工程管理單位而言，其主要任務就是發電及供水。所以，在水利工程管理過程中，應當依據其實際情況對水利工程進行合理定位，確定其性質，在此基礎上才能夠更好實施水利工程管理工作，才能夠為更好開展水利工程管理奠定良好基礎。

三、結語

隨著科技的發展及我國水利工程建設步伐的不斷加快，水利工程的管理也應不斷完善。對于當前我國水利工程管理中存的諸多問題，各管理部門要積極尋找解決方法，努力提高水利工程管理意識，進而促使我國水利工程管理工作健康發展。

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