論如何加強我國事業單位國有資產管理

王麗娜

摘 要：國有資產是事業單位履行職能的基礎和保障，做好資產管理工作，有利于充分發揮出國有資產的社會效益。但從目前的工作現狀來看，依然存在一些管理上的問題和不足。本文首先概述了事業單位國有資產管理的現狀，然后指出管理工作中存在的問題，最后闡述了加強管理的相關措施，以供參考。

關鍵詞：事業單位 國有資產 管理 問題 措施

一、事業單位國有資產管理概述

對于事業單位而言，國有資產管理工作一直是一項重點。上個世紀80年代以來，在國有資產管理上出現了多種手段、多種措施，其目的在于保值增值，實現經濟效益和使用效益的最大化。以我國2016年的調查數據為例，國有資產總數約為9萬億元，其中事業單位的國有資產占比在35%左右，這些資金主要用于公共物品和公共服務，以提高民眾的物質生活水平。

有經濟學者指出，我國經濟體的發展特征，體現在國有資產總量大、比重大兩個方面，同時也從側面說明，我國在經濟社會發展期間，應該做好國有資產的管理工作。從我國的國情入手，不斷加強國有資產的管理水平，成為相關工作人員的重要任務。以下針對當前管理工作中存在的問題，以及相應的改進措施進行詳細探討。

二、國有資產管理中存在的問題

（一）法律體系不健全

就目前而言，事業單位國有資產管理工作的開展，依據的是事業單位財務細則和兩個暫行辦法。分析這些法律文件的特點，可知均是由財政部門頒布，實質上屬于部門規章，因此法律效力低。以兩個暫行辦法為例，內容中比較多的是原則性的規定，比較少的是資產在各個環節中的規定，包括形成、配置、監管、處置等，如此一來，具體實施效果不甚理想。站在地方的角度來看，部分區域根據自身情況和特點，也制定了規章制度，缺點在于立法層次低、執法時存在困難。而且，事業單位辦理的企業在國有資產管理上，尚且沒有明確的規定，導致資產流失現象發生。

（二）重視程度不足

有學者提出，事業單位國有資產的管理工作，比企業經營性國有資產的管理工作更加重要，而且在管理上的難度也更大。企業經過多年發展和實踐，已經形成完善的管理方案；事業單位在國有資產的管理上，由于缺少相關經驗，因此處于摸索中。在管理工作的重視程度上，國家的重視程度較高，然而各級領導人員的重視程度有所差異。分析其原因，主要是受限于傳統的思想，沒有及時對管理觀念進行改進和創新。在這種思想下，工作人員的態度和情緒受到不利影響，甚至出現應付了事的現象，難以充分發揮工作職能，降低了資產管理工作效果。

（三）資產監管不嚴

第一，在資產的形成上、配置上，相關標準不夠科學，導致配置工作存在隨意性和盲目性。舉例來說，資產的配置沒有考慮存量、使用等指標，難以實現共享調劑，就會出現資產的重復建設，導致資產的利用率低。而且，資金來源渠道多，由于缺少透明度，會導致配置工作不公平。第二，在資產的處置上，處置途徑和程序的缺失，導致部分事業單位的資產評估較低，或者沒有進行評估，甚至對于具有較高使用價值的設備，根據主觀意愿進行報廢處理，形成浪費現象。第三，在資產的使用監督上，內部監督的落實不到位，而外部監督往往不得力。具體來說，在內部監督上，監督部門的監管力度有限，而且國土、房管、工商等部門尚且沒有形成聯動機制；在外部監督上，審計部門、財政部門、監察部門的監督力量相對分散，沒有形成目標統一的合力，因此可行性不強。

三、加強國有資產管理的相關措施

（一）明確管理目標

對于事業單位而言，國有資產管理工作的開展，首先應該制定科學合理的管理目標。單位應該從自身的特點和實際情況出發，對財政資源進行合理配置，具體來說，行政執法類單位，應該采用行政手段；經營服務類單位，應該采用市場手段；社會公益類單位，應該采用行政、市場相結合手段。另外，在不同地區、不同行業、不同單位之間，國有資產的配置也是不同的，既要關注公平，也要關注效率。國有資產在使用期間，會產生一定的社會效益，因此要同時保證效益、服務兩個指標。

（二）完善法律體系

首先，針對《事業單位國有資產管理暫行辦法》，應該提高它的法律效力，并對其中的內容方法進行細化，尤其是將重點放在資產的使用、核實、清查、處置等方面，從而提出具體的規定，為政策的執行提供有利條件。其次，分析目前事業單位所辦企業在國有資產管理工作中的問題和不足，針對事業單位制定嚴格的規定，避免出現資產的流失情況，實現資產的保值增值。最后，各級地方單位應該改進思想、創新思想，在分析自身特點的基礎上，積極借鑒其他地方的成功管理經驗，從而制定出科學的、可行的管理方案，促進立法質量的提升。

（三）提高資產使用效率

第一，在資產的形成和配置上，事業單位應該考慮到自身性質、行業特點，不斷研究資產配置的標準，為配置工作提供有利依據，促使管理模式向著精細化的方向轉變，避免資產配置的盲目性、隨意性。第二，在資產的使用上，應該將資產的配置和使用效益相結合，突出資源整合、資源共享的原則。以黑龍江安達市為例，具體措施如下：首先授權財政局對各個事業單位的資產進行清查、收攏，建立統一的管理檔案；然后對資產進行運營和融資，設立具有獨立法人資格的公司，對資產進行置換、轉讓、租賃、拍賣等，實現資產整合；最后規范資產的處置程序，要上報財政局和市政度批準。再以廣西南寧市為例，具體措施如下：首先成立威寧公司，代表事業單位擁有資產的產權，實行統一經營管理；其次事業單位和威寧公司定位為租賃關系，將非經營性的國有資產轉變為經營性的國有資產；然后是構建融資平臺，對資本進行市場化的運營；最后調劑使用辦公用房，對工作人員的崗位津貼發放情況進一步規范。

（四）實行統一管理模式

一方面，對事業單位的國有資產進行集中管理，尤其是房屋所有權證、房屋租賃合同、土地使用權證等，進行統一化的收繳和管理。如此操作的目的，在于強化政府的宏觀調控作用，避免出現占用公共資源的現象，不斷改善工作人員的辦公條件，提高資源使用效率。另一方面，對于經濟發展水平較高的區域，可以成立專管機構，對不同地區、單位的國有資產進行統籌管理。該方案的執行具有徹底性，但是會損害部分部門的利益，因此在執行上會存在困難。而且，專管機構的成立，要求出臺配套措施，包括確定組織形式、明確法律地位等，繼而處理好財政部門、專管機構之間的關系。

四、結束語

綜上所述，我國事業單位國有資產的總量大、比重大，做好國有資產的管理工作具有重要意義。通過分析可知，當前管理工作存在的問題，集中在法律體系不健全、重視程度不足、資產監管不嚴、管理方法落后。對此，相應的改進措施如下：一是制定明確的管理目標，二是完善相關法律體系，三是提高資產使用效率，四是實行統一的管理模式，五是采用管理信息系統。

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