論農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理與財務(wù)監(jiān)督

孫清華

摘 要：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理對整體管理有重要的作用，隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理體系的不斷落實，對管理機制有嚴格的要求?？紤]到管理機制的具體要求，必須突出其應(yīng)用優(yōu)勢，做好財務(wù)管理和監(jiān)督工作。在本次研究中以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，對如何做好財務(wù)管理和監(jiān)督工作進行詳細的分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 財務(wù)管理 財務(wù)監(jiān)督

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到重要的作用，有助于增強我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。考慮到資金開發(fā)利用以及管理現(xiàn)狀的具體要求，政府部門需要突出主導(dǎo)作用，實現(xiàn)資金的合理化應(yīng)用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中起到突出的作用，有助于增強我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以農(nóng)產(chǎn)品供給為例，在綜合分析階段，要實現(xiàn)資金的合理化應(yīng)用，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展局勢要求。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理現(xiàn)狀

以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理模式為例，在后續(xù)落實階段，要按照管理要求進行落實，避免出現(xiàn)財務(wù)管理不合理的現(xiàn)象。以下將對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理現(xiàn)狀進行分析。

（一）地方財政管理不合理

以中央和地方財政管理形式為例，在后續(xù)落實和管理過程中要突出建設(shè)要求和基礎(chǔ)。以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件為例，為了提升農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，要從財政管理現(xiàn)狀入手，部分區(qū)域財政管理不合理，配套管理存在問題，很難按照計劃完成，甚至?xí)霈F(xiàn)很多問題。以財政資金管理為基礎(chǔ)，要做好預(yù)付管理工作，以工程款項為基礎(chǔ)，由工程管理部門專門進行管理。

（二）有償資金管理不合理

以資金管理體系為基礎(chǔ)，中央和地方財政每年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對資金計劃有嚴格的要求，除了做好預(yù)算管理和安排工作，要進行配備滾動管理模式。受到多種原因的影響，會出現(xiàn)資金回收管理難度大的現(xiàn)象。部分資金開發(fā)和利用難度大，甚至?xí)嬖趬|付或者資金償還管理不合理現(xiàn)象，直接危及到項目建設(shè)。以有償資金管理系統(tǒng)為例，對財政部門短期管理有嚴格的要求，為了避免出現(xiàn)任意轉(zhuǎn)借或者其他不良現(xiàn)象，要以資金合理化應(yīng)用為基礎(chǔ)，避免出現(xiàn)隨意調(diào)整的現(xiàn)象，增加管理難度。

（三）審計管理落后

農(nóng)業(yè)綜合項目涉及到的影響因素比較多，由于項目類型比較多，要按照內(nèi)控要求做好管理和審計工作。審計部門的財務(wù)監(jiān)督比較落后，項目完成后進行介入管理，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和利用存在應(yīng)用難度大的現(xiàn)象，如果不能及時進行監(jiān)督和管理，必然會導(dǎo)致財務(wù)管理難度增加。根據(jù)應(yīng)用準則和建設(shè)模式要求可知，在整個落實階段，如果不能發(fā)揮其最大化作用，會導(dǎo)致職工參與度下降，甚至衍生其他管理問題。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的財務(wù)管理措施

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的財務(wù)管理貫穿于資金籌借和使用階段，根據(jù)管理機制的具體要求，在財務(wù)審計和管理過程中，必須對資金籌集管理的模式和規(guī)范性進行對比，突出其應(yīng)用優(yōu)勢。以下將對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的財務(wù)管理進行分析。

（一）項目和資金聯(lián)合管理

以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為例，要確定資金方向，以項目規(guī)模和應(yīng)用局勢為例，按照管理體系要求進行落實。綜合開發(fā)項目庫的應(yīng)用優(yōu)勢明顯，需要提前對項目進行篩選和更新，保證項目的可行性。如果時機成熟，可以進行優(yōu)化選擇。此外要對項目進行自下而上的申報和管理，專家進行評審，集體判定。為了避免出現(xiàn)申報不合理或者個案管理難度大的現(xiàn)象，必須保證計劃和項目有序銜接。項目計劃以財力為前提，需要按照項目批準要求進行指標落實。項目經(jīng)過批準后，不能隨意進行更改，避免出現(xiàn)較大的缺口。

（二）資金進行專項管理

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理作為專項管理，其應(yīng)用優(yōu)勢明顯。以專項管理為例，為了實現(xiàn)?？顚Ｓ?，需要委托專業(yè)人員進行精細化管理。實現(xiàn)專業(yè)化管理，能準確的對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金籌集情況進行分析。有效的管理能避免出現(xiàn)專項資金管理不當?shù)默F(xiàn)象，為了保證資金項目落實，需要進行安全管理。以施工進度和實際費用為例，要從具體情況入手，以資金使用效益為出發(fā)點，突出整體管理優(yōu)勢。

（三）資金籌借管理

資金籌借管理以財政資金、銀行貸款籌集和農(nóng)民自籌資金管理為主，如下：

1、財政資金管理

財政資金的管理通道以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)為例，以農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域為例，要適當進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和條件，維護生態(tài)平衡。考慮到綜合開發(fā)的中央財政資金應(yīng)用條件要求，要對增設(shè)幅度進行對比。中央財政有償資金的應(yīng)用符合支出管理屬性要求?？h級財政管理人員要優(yōu)先進行安排和管理，即將縣級財政配套資金先行匯入省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（下稱“農(nóng)發(fā)辦”）資金專戶，待項目批復(fù)后，由省級“農(nóng)發(fā)辦”按項目投資總額將中央財政資金、省級財政配套資金連同縣級先行匯入的財政配套資金一并劃撥至縣級“農(nóng)發(fā)辦”資金專戶。

2、銀行貸款籌集

農(nóng)業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和利用提供專項貸款，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。專項貸款作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理的重要組成部門，在后續(xù)利用階段，必須按照專項管理要求進行落實。以硬性指標為例，為了避免出現(xiàn)硬性管理不合理的現(xiàn)象，要適當爭取銀行支持，滿足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理屬性要求。

三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的財務(wù)監(jiān)督措施

針對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理的具體要求，在整個落實階段，必須從具體情況入手，以管理準則和目標為例，突出檢查和監(jiān)督管理的最大化作用。以下將對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的財務(wù)監(jiān)督措施進行分析。

（一）內(nèi)部監(jiān)督

根據(jù)農(nóng)業(yè)管理準則的具體要求，需要做好內(nèi)部監(jiān)督管理工作。在內(nèi)部檢查階段，如果發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，避免出現(xiàn)不必要的損失。這種監(jiān)督管理涉及到方方面面，在逐級落實過程中，要逐年對項目進行檢查和驗收。

（二）財政監(jiān)督

財政監(jiān)督起到制約性的作用，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機制為例，如果存在開發(fā)管理不當或者其他現(xiàn)象，財務(wù)部門要廣泛進行調(diào)查和分析，掌握細則后進行落實。此外各級財政部門要設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督管理部門，定期進行檢查和監(jiān)督，財政部門要按照財政處理要求進行落實，定期進行專項檢查和監(jiān)督。

（三）審計監(jiān)督

審計監(jiān)督管理以再監(jiān)督為基礎(chǔ)，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)開發(fā)資金的籌借和使用。縣級審計部門在對農(nóng)業(yè)體現(xiàn)進行開發(fā)和利用過程中，要實事求是進行審核管理，以項目驗收系統(tǒng)為例，地方部門和其他部門每年都需要進行審計，國家審計署駐各地特派員辦事處對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金每三年進行一次專項審。

四、結(jié)束語

針對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理機制的具體要求，在后續(xù)落實過程中要按照管理模式要求進行落實。以資金合理化應(yīng)用為例，為了避免出現(xiàn)資金應(yīng)用不合理或者其他現(xiàn)象，要對經(jīng)濟行為和財務(wù)收支等進行詳細分析，財務(wù)管理方面從項目和資金聯(lián)合管理、資金行專項管理以及資金籌借管理方面入手，財務(wù)監(jiān)督從內(nèi)部監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等方面入手，按照具體管理細則做好管理，進而提升農(nóng)業(yè)管理效率，促進其可持續(xù)發(fā)展。

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