全周期會計(jì)核算在PPP項(xiàng)目核算中的運(yùn)用

張文斌

摘 要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，PPP項(xiàng)目在公共項(xiàng)目融資中發(fā)揮著越來越重要的作用，傳統(tǒng)的會計(jì)工作由于存在很多的弊端，已經(jīng)不能滿足PPP項(xiàng)目的發(fā)展需求，全周期會計(jì)核算為PPP項(xiàng)目的順利運(yùn)行提供了更多的可能性。基于此，本文簡單介紹了PPP項(xiàng)目及會計(jì)核算的概念，闡述了全周期會計(jì)核算在PPP項(xiàng)目核算中的運(yùn)用方案，并指出了全周期會計(jì)核算應(yīng)用的注意事項(xiàng)，以期促進(jìn)PPP項(xiàng)目健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全周期會計(jì)核算 PPP項(xiàng)目 運(yùn)用方案 注意事項(xiàng)

PPP項(xiàng)目的開展雖然解決了政府公共項(xiàng)目的融資難題，但也存在工作量大、核算過程復(fù)雜等問題，為了保障PPP項(xiàng)目的運(yùn)行效率和運(yùn)行成果，需要加強(qiáng)對核算工作的重視，投入更多的人力和物力，減輕市場不確定因素對項(xiàng)目運(yùn)行結(jié)果的負(fù)面影響，從而最大程度地減少不必要的損失，為政府公共項(xiàng)目的融資工作提供技術(shù)支持。

一、PPP項(xiàng)目及會計(jì)核算概述

政府在開展公共項(xiàng)目的建設(shè)工作時(shí)經(jīng)常會面臨資金短缺的現(xiàn)實(shí)問題，PPP項(xiàng)目則為其提供了解決方案。PPP項(xiàng)目是指政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，由政府主導(dǎo)公共項(xiàng)目的進(jìn)行，由企業(yè)提供資金和技術(shù)上的全方位支持，在項(xiàng)目建成后，企業(yè)擁有一定期限內(nèi)的使用權(quán)，并且可以通過一定比例的運(yùn)營收入獲得高額回報(bào)。

會計(jì)核算是指會計(jì)工作人員利用會計(jì)理論知識對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行記錄與分析的整個(gè)工作過程，會計(jì)核算結(jié)果會通過報(bào)表等方式呈現(xiàn)給政府的相關(guān)工作人員，從而使其可以時(shí)刻掌握項(xiàng)目的進(jìn)展情況，方便其對項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

二、全周期會計(jì)核算在PPP項(xiàng)目核算中的運(yùn)用

（一）成立階段的運(yùn)用

在 PPP項(xiàng)目的成立階段便要做好產(chǎn)權(quán)的劃分界定工作，從而為項(xiàng)目的后期開展奠定基礎(chǔ)。在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃分時(shí)，要以公開、公平、公正為基本原則，明確政府和企業(yè)雙方的既有利益，并根據(jù)劃分的單元內(nèi)容分配項(xiàng)目中涉及的資產(chǎn)和負(fù)債，規(guī)定收入中分紅所占的固定比例，做到公私分明，不侵犯任何一方的合法權(quán)益。科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)劃分工作有利于減少項(xiàng)目后期產(chǎn)生的利益摩擦，是項(xiàng)目順利開展的重要保障。

（二）建設(shè)階段的運(yùn)用

在 PPP項(xiàng)目的建設(shè)階段，要注意資產(chǎn)和負(fù)債的具體動(dòng)態(tài)變化，保障資金流入和流出間的平衡關(guān)系，從而避免建設(shè)期間發(fā)生資金不足的狀況。在此過程中，要注意兩點(diǎn)：一是對于有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)要分別進(jìn)行核算，不同類別的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)要按照會計(jì)準(zhǔn)則來準(zhǔn)確計(jì)算，進(jìn)行科學(xué)合理的分類和整理；二是關(guān)注流出資金的具體用途，對材料購買、定向投資等類別的資金用途進(jìn)行詳盡的記錄，明確每筆資金的責(zé)任人，從而保障項(xiàng)目在建設(shè)階段的成本最小化，避免相關(guān)人員利用管理漏洞做出擅自挪用建設(shè)資金等違法之事。

（三）運(yùn)營階段的運(yùn)用

在運(yùn)營階段要逐步實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目主導(dǎo)權(quán)由企業(yè)到政府的轉(zhuǎn)換，由于此過程涉及雙方的直接利益，因此需要予以特別重視。在項(xiàng)目運(yùn)營初期，企業(yè)擁有項(xiàng)目的主導(dǎo)權(quán)，因此有權(quán)將其短期收益劃入企業(yè)的營業(yè)收入，在處理某些特許經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)時(shí)，攤銷處理工作需在企業(yè)的使用時(shí)間到期之后進(jìn)行，從而使得收益的劃分不對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生過大的影響。另外，項(xiàng)目運(yùn)營初期所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失不由企業(yè)承擔(dān)，但其設(shè)備維護(hù)所產(chǎn)生的費(fèi)用需要由企業(yè)獨(dú)立支付。

三、全周期會計(jì)核算應(yīng)用的注意事項(xiàng)

（一）完善范圍界定

對項(xiàng)目范圍的精確界定有利于規(guī)避項(xiàng)目開展過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障政府和企業(yè)雙方的權(quán)益。項(xiàng)目的種類有很多，涉及各個(gè)行業(yè)和技術(shù)類型，分別面臨著不同種類的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在PPP項(xiàng)目正式開展之前就要做好范圍界定工作，認(rèn)真研究項(xiàng)目的本質(zhì)，對項(xiàng)目的目的和預(yù)期收益進(jìn)行詳細(xì)的說明，進(jìn)而選擇最為科學(xué)的方法來進(jìn)行會計(jì)核算控制工作。

（二）注重財(cái)務(wù)預(yù)測

財(cái)務(wù)預(yù)測是全周期會計(jì)核算的重要內(nèi)容，貫穿PPP項(xiàng)目成立、建設(shè)、運(yùn)營和移交的整個(gè)階段。財(cái)務(wù)預(yù)測是指會計(jì)工作人員根據(jù)實(shí)際的市場變化趨勢和項(xiàng)目的運(yùn)行情況對未來項(xiàng)目開展的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)測，從而更好地實(shí)施成本管理工作，為項(xiàng)目的盈利提供數(shù)據(jù)支持。

四、結(jié)束語

全周期會計(jì)核算在PPP項(xiàng)目核算中有著重要的作用。在項(xiàng)目成立階段應(yīng)當(dāng)做好產(chǎn)權(quán)的劃分與界定，在建設(shè)階段應(yīng)當(dāng)注意資產(chǎn)、負(fù)債、資金流的動(dòng)態(tài)變化，在運(yùn)營階段應(yīng)當(dāng)做好收入的劃分工作，在移交階段應(yīng)當(dāng)遵守準(zhǔn)則，進(jìn)行全面的移交工作。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)完善范圍界定，注重財(cái)務(wù)預(yù)測，以發(fā)揮全周期會計(jì)核算的最大作用，促進(jìn)PPP項(xiàng)目的順利開展。

參考文獻(xiàn)：

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