完善我國社會保險基金管理制度分析

于卉菁

摘 要：隨著我國對社會保險基金管理制度試編工作的開展，社會各界也逐漸對社會保險基金管理中存在的問題進行了關注，由于經濟市場體制下的社?；鸸芾碇贫冗€存在技術上的不足，這也會為未來社會保險基金管理制度的發展埋下深深的隱患。文章從完善我國社會保險基金管理制度的角度進行分析，對我國社會保險基金管理制度的發展進程和優化建議開展探討。

關鍵詞：社會保險基金 管理制度 社保

社會保險基金視為人們群眾的生活以及醫療行為提供資金支持的基礎，因此我國在完善社會保險基金管理制度的同時也是對新時期下我國現階段的民生問題有著特殊的意義和價值， 社會保險基金也被稱為是保障人民生命與財產安全的救命錢。社會保險基金的作用在于可以貫穿整個社會體系制度下的影響范圍，其參與社會活動的同時還需要與之對應的部門對資金籌集和給付的過程進行監督和管理，這都會讓社會保險基金制度的涉及范圍和不同部門的參與性大大增強。但是由于我國的社會保險基金制度長期以來都是處于國家財政之外的部分，因此每一個省市和地區的社會保險基金管理部門都是對其籌集到的資金進行自行取用的原則，這就會導致很多沒有國家監管的社會保險基金使用過程中出現混亂甚至是貪污的情況。這個時期內的社會保險基金的籌集和給付是基于地域性質的制度，因此不能對國家中普遍出現的社會保障問題進行反應和總結，因此為加強我國社會保險基金部門行為的科學和有效，我國國務院于2010年頒布了針對社會保險基金預算制度的意見和政策，該條例的下發我國的社會保險基金管理制度帶動了良好的勢頭，也為完善和健全我國的社會保險基金管理體系奠定了宏觀的基礎。

一、完善我國社會保險基金管理制度的進程

（一）政策完善的進程

社會保險基金管理制度是社會保障部門執行工作的行為準則，也是我國社會保險資金能夠進行有效的籌集和給付的制度基礎，因此在我國政治環境和經濟環境尚未穩定之下首先進行社會保險基金管理制度是維護社會安定的必然選擇。我國黨中央于二十世紀末期召開了針對市場經濟體制改革的專項會議，會議中對城鄉居民的社會保障制度進行了和我國國情相對應的探討，隨后的兩年有相繼出臺了有關社會保險基金財務數據統計以及相關的政策和條例，為明確我國的社會保險基金管理制度的建立打下了基礎。由于我國的社會保險基金的出現較發達國家發展落后，而且國內的社會環境還不足以支撐社會保險基金部門的運營，因此我國于1996年出臺了針對社會保險基金財務管理分支下的國家財政預算外資金管理制度，為社會保險基金的?？顚Ｓ煤褪罩щp線管理埋下了伏筆。

二十一世紀以來，我國經濟的快速發展為社會保險基金管理制度的建立提供了具有可行性的環境，因此黨和政府開始著手我國社會保險基金的管理工作，在每一屆的全國人大會議上也多次提到相關的問題。2005年我國第十屆全國人民代表大會第三次會議上通過了財務部門提出的建立社會保障體系和制度的預案，并且在下一年的“十一五”規劃中也明確健全社會保險基金相關法律制度機制的進程和部署。2007年，全國人大會議上提出了將失業、工傷、生育、基本養老以及基本醫療納入到社會保險基金管理制度中的財務預算體系中去，并且提出了編制和優化現行社會保險基金管理制度的任務。2009年胡錦濤主席在我國中共中央政治局會議上指出了，社會保險基金的建立和管理與人們群眾的幸福生活息息相關，各級黨委以及政府應當將社會保險基金管理制度的完善納入到議事進程中去，提高對社會保險基金制度的理論學習和實踐活動，將社會保險基金管理制度作為決策級別的項目來研究。2011年，我國出臺并實施了《中華人民共和國社會保險法》，其中針對社會保險基金的管理制度以及相關的財務預算原理進行了全面的闡述，同時在“十二五”規劃鋼要中也提到了堅決落實社會保險基金管理制度的市場優勢。

（二）實踐探索的進程

目前國際上形成的社會保險基金管理制度和模式有四種典型，首先是以美國為代表的社會保險基金管理模式，這種管理制度會用國家預算外獨立的資金來體現社會保障的收支情況，也就是說這種類型的管理制度會將社會保險基金脫離在國家財務管理的范圍之外；第二種類型是以英國和一部分西歐國家為代表的社會保險基金政府公共管理模式，這種管理模式在執行的過程中會將社會保險基金的預算全部納入到國家財政的公共預算數據之內，進行統一化的編制和部署，這中模式會對國家的財政責任保障提出基本的要求；第三種被稱為混合化的社會保險基金管理模式，該模式下的社會保險基金的收支情況會和政府的公共預算安排中的收支情況相結合，以此結果體現社會保障體系中的經營情況；第四種社會保險基金管理模式是將其作為政府公共預算下的二級預算模式進行管理和編制，也可以稱之為基于政府財政支出下的半獨立性管理模式。

我國于二十世紀末期在河北和湖北兩個省份進行了社會保險基金管理制度的試點運行工作，并且形成了具有參考性質的管理機制，一方面是湖北省推行的混合化社會保險基金管理制度，分別在枝江、仙桃和襄樊市進行了相關的試點工作，其中以枝江市運行的效果最為顯著，根據使用一般性稅收社會保險基金預算、從社會籌集的社會保障基金以及事業單位創收情況下安排的基本報廢支出等程序的模式，逐漸形成了具有枝江地區特色的社會保障基金管理制度。另一方面實在河北執行的版塊式社會保險基金管理制度，該過程中最優秀的成果就是針對社會保險基金的指標和機制，對財務和行為的管理制度進行編制和優化，其中還包括了相關軟件和硬件的程序系統優化，也形成了社會保險基金版塊化的學習資料和管理技術。除了湖北和河北兩省以外，山東、浙江、廣東、江蘇和山西等省份也相繼對區域內社會保險基金管理制度進行了優化和改革。

二、完善我國社會保險基金管理制度的建議

（一）加強統籌層次，強化集中管理

統籌規劃的概念常用在宏觀調控的領域中，社會保險基金的管理也是其中的一大重點，也就是將參加保險基金的人員進行集中的繳費，形成政府指導下的統籌保險基金形式，將籌集到的資本用于賠償收到法定風險的投保人。統籌規劃可以說是社會保險基金的一種特性，著重體現在質和量的變化上，沒有經過調劑制度和資金量化的社會保險基金也是無法形成統籌規劃層次的管理制度的。社會保險基金統籌規劃的層次可以決定該制度的集中管理效果，統籌規劃的層次越高，相關部門也會更加容易的形成社會保險基金管理的集中，管理制度下形成的風險規避能力也就越強。因此從社會保險基金的管理力度和監督效果來看，切實的提高社會保險制度的統籌層次已經成為提高我國社會保險基金影響的重中之重，從目前的經濟市場和社會環境來看，社會保險基金統籌層次的提高既能為區域性的資金調動提供便利條件，還能將社會保險基金管理過程中涉及到的部門盡量降低，同時為節約管理成本和人資奠定了基礎。

（二）健全管理制度，明確各部門職責

目前我國涉及到社會保險基金管理的部門和組織有很多，但是由于管理制度尚未明確，導致很大一部分人員負責的工作會有交叉甚至是相同的情況，而且上世紀的行政監督體系較為薄弱，為社會保險基金管理制度的穩定發展造成了了阻礙。有學者提出運行社會保險基金的管理模式應當首先將各個部門之間的分工模式進行明確，大部分認為社會保險基金業務中的部門應當包括人力資源部門、民政部、社會保險部、衛生部等，主要的職能應當是對社會保險基金相關的政策、法規、指導管理制度等的了解和疏導；財政部門需要負責對財政專戶中涉及到社會保險基金的部分進行管理和編制，同時規矩政策和規定按時提供社會保障基金給付；經辦機構則是要對社會保險基金的預算進行管理和落實；銀行交涉部門需要保障社會層面上保險基金的發放；審計部門要對社會保險基金的發放和給付情況進行調查，以判斷其是否符合現行的法律法規；行政部門要對社會保險基金的運營過程進行監督和檢查。目前我國各省市和地區中試行的社會保險基金管理制度涉及到的范圍還比較狹窄，因此很多社會保障部門在開展業務的過程中往往都會沒有底氣和動力，而且目前的社會保險基金管理制度尚未完整，編制和預算上也缺乏很多的內容，因此為提高我國社會保險基金的覆蓋率和有效范圍，需要在現行制度的基礎之上添加一部分新的內容，其中包括城鎮居民的基本養老保險、基本醫療保險、農村合作醫療保險以及機關單位養老保險基金等。與此同時，還要將社會保險基金中的牽扯到財政的內容添加到專項資金和編制范圍之中，形成較為全面的綜合性口徑社會保障管理體系。

三、結束語

綜上所述，我國社會保障部門需要針對社保環境現狀的創新路徑和改革方向，以健全社會保險基金管理制度為基礎，通過明確政府每一個相關部門的對應職責，全面提高我國的社會保險基金統籌管理層次，為強化社會保險基金集中管理體制以及擴大社會保險基金的預算編制范圍做出貢獻，實現我國社會保險制度基金管理制度的完整性，以及對現有的保險基金財務核算制度進行優化和修正。

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