我國(guó)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)概況簡(jiǎn)析

胡婷婷

摘要：農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)關(guān)乎我國(guó)的民生大計(jì)，它的順利發(fā)展對(duì)農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和文化都有著積極的影響。本文詳細(xì)介紹了我國(guó)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)方式等內(nèi)容，普及了農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)方面的知識(shí)，使農(nóng)村職業(yè)教育更好地服務(wù)于社會(huì)，造福人類。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn) 立法 政策 對(duì)象 主體

隨著經(jīng)濟(jì)和科技的迅速發(fā)展，社會(huì)對(duì)知識(shí)和人才的需求越來(lái)越大。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高科學(xué)和技術(shù)水平，提升我國(guó)綜合國(guó)力，我們必須大力提高教育水平，促進(jìn)教育內(nèi)容和教學(xué)方法的創(chuàng)新，提倡教育終身化和職業(yè)化。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城市就業(yè)機(jī)會(huì)多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承載能力不足等原因，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“人走村空”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)后繼乏人的問(wèn)題日益凸顯。農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)成為我國(guó)職業(yè)教育的薄弱點(diǎn)，沒(méi)有農(nóng)民的職業(yè)化，就不可能有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。因此，我們必須把農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)提上議程。

一、我國(guó)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)方式

我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，因地制宜，開(kāi)展全面的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，豐富農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的形式，有效指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民更好地發(fā)展。

1.項(xiàng)目培訓(xùn)工程

（1）星火科技培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)

星火科技培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)是為建立星火科技培訓(xùn)體系，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)而實(shí)施的行動(dòng)，它有助于加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，加快新農(nóng)村的建設(shè)。星火科技培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)組織人員每年要培訓(xùn)700萬(wàn)人，計(jì)劃用3年時(shí)間增加農(nóng)村的學(xué)校數(shù)量，提高農(nóng)民知識(shí)水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（2）跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程

為了培養(yǎng)一批科技水平高、技能水平扎實(shí)、有經(jīng)營(yíng)頭腦的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部和團(tuán)中央實(shí)施了跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。這項(xiàng)工程分為兩個(gè)階段：第一階段是試點(diǎn)階段，從1999年到2000年；第二個(gè)階段是全面實(shí)施階段，從2001年到2005年。工程計(jì)劃在7年時(shí)間培訓(xùn)500萬(wàn)農(nóng)村青年，有力保障了農(nóng)村后繼建設(shè)者的發(fā)展。

（3）農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程是為了提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)而實(shí)施的，有利于建設(shè)健康發(fā)展的新農(nóng)村，使農(nóng)村人員結(jié)構(gòu)更加合理。

2.集中培訓(xùn)

集中培訓(xùn)是指在固定的時(shí)間，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有計(jì)劃地對(duì)一定數(shù)量的農(nóng)民工作者進(jìn)行知識(shí)和技能方面的培訓(xùn)，培訓(xùn)課程和授課方式依據(jù)農(nóng)民的需要而定，時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)。集中培訓(xùn)有利于在短期內(nèi)普及科學(xué)文化和技能知識(shí)，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

3.大眾傳媒

大眾傳媒通過(guò)電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等現(xiàn)代媒介，向農(nóng)民傳授知識(shí)和技能，其優(yōu)點(diǎn)是方便快捷，突破了時(shí)空的限制，傳播速度快、效率高；缺點(diǎn)是無(wú)法面對(duì)面地進(jìn)行教育，所以農(nóng)民得不到及時(shí)反饋。另外，大眾傳播教育接受對(duì)象的年齡、受教育程度不同，呈現(xiàn)出無(wú)組織、自由分散狀態(tài)。

二、我國(guó)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的立法和政策

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和方式正面臨轉(zhuǎn)型，需要大幅提高經(jīng)濟(jì)效益，改革經(jīng)濟(jì)體制，所以合理配置農(nóng)村生產(chǎn)要素非常重要。2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，城鎮(zhèn)化的健康合理發(fā)展非常重要。新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村人口順利轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，指的是堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則等方面的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。因此，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)勢(shì)在必行。

2005年，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，確定了“大范圍培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才和技能型人才，大面積普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，大力提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)”的方針，為提高農(nóng)村整體勞動(dòng)力素質(zhì)做出了貢獻(xiàn)；2010年1月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)定農(nóng)民培訓(xùn)工作的基本原則和主要目標(biāo)，制訂了新的培訓(xùn)規(guī)劃，以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，促進(jìn)培訓(xùn)人員之間的經(jīng)驗(yàn)交流工作；2014年，教育部和農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》的通知，對(duì)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的課程等做出了具體規(guī)定，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性，建立了科學(xué)規(guī)范的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)管理體制；2014年8月4日，農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2014年農(nóng)民培訓(xùn)工作的通知》，要求加快構(gòu)建新農(nóng)業(yè)體系，明確提出了工作的思路和流程等具體實(shí)施步驟，強(qiáng)化了機(jī)制創(chuàng)新；2015年5月7日，農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳頒布《關(guān)于組織實(shí)施好2015年財(cái)政支農(nóng)相關(guān)項(xiàng)目的通知》，中央財(cái)政將安排農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，并對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目等做出了具體規(guī)定，為我國(guó)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展奠定了良好的法律保障。2016年5月27日，農(nóng)財(cái)辦頒布了《關(guān)于做好2016新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》，對(duì)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的工作進(jìn)行了總體規(guī)劃，規(guī)定了實(shí)施過(guò)程中的工作思路、培訓(xùn)內(nèi)容和保障措施等，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供了保障。

三、我國(guó)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的對(duì)象

我國(guó)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的對(duì)象不僅包括農(nóng)村務(wù)農(nóng)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，還包括即將或已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民工。另外，婦女、老人和學(xué)生也是農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象。由于大量有技術(shù)知識(shí)的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村留守老人、婦女越來(lái)越多，而且他們還是留守兒童的主要監(jiān)護(hù)人，老人和婦女的文化素養(yǎng)，對(duì)家中少年兒童的人生發(fā)展有著重要影響。由于農(nóng)村孤寡老人缺乏必要的文化知識(shí)和生存技能，生活不能自理，導(dǎo)致一些令人心痛的悲劇。因此，我們應(yīng)堅(jiān)持以人為本，從農(nóng)民的實(shí)際需要出發(fā)，研究農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的定位、內(nèi)容和方法。

四、我國(guó)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的主體

我國(guó)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的主體從縱向來(lái)看，可以分成政府和非政府。在政府部門的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)單位中，農(nóng)業(yè)部門占多數(shù)，通過(guò)因地制宜，系統(tǒng)地指導(dǎo)各地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)工作，如“綠色證書(shū)”培訓(xùn)制度等；非政府部門主要有企業(yè)、學(xué)校和農(nóng)民合作組織，它們有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱與力量。

我國(guó)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的主體從橫向來(lái)看，最多的是職業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)推廣部門，然后是有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的企業(yè)和協(xié)會(huì)社團(tuán)，大專院校、科研院所和農(nóng)民網(wǎng)校的數(shù)量比較少。在培訓(xùn)主體中，事業(yè)單位數(shù)量最多，企業(yè)次之，社團(tuán)的數(shù)量最少。

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（作者單位：河北科技師范學(xué)院職業(yè)教育研究所）