社會保障水平與經濟發展的適應性關系研究

李永強

摘要：研究社會保障水平與經濟發展的適應性關系，旨在從世界范圍內此二者間的對應規律中發現當前我國存在的不足之處，進而探討優化二者關系的途徑。本文通過分析社會保障水平與經濟發展的普遍性關系，闡釋了我國社會保障水平與經濟發展間的問題，并就進一步優化我國社會保障水平與經濟發展適應性關系的舉措提出了若干建設性策略。

關鍵詞：社會保障水平；經濟發展；適應性關系

中圖分類號：D632.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-00-01

就在這兩天的媒體報道中，上海關于再次提高最低工資標準線的新聞又成為了不少人關注的焦點。雖然具體的調整數額還要等到年中前后才能得知，但不少離退休人員已經開始了期望和遐想。這不僅已是上海連續二十四次上調了基本工資，而且也表明這一東部沿海最發達城市的社會保障水平又一次走在了全國其他省市自治區和直轄市的前列。新聞報道除了讓人們的眼球聚焦在上海市民的錢袋子上，也讓不少專業人士或熱心群眾再度關注起社會保障水平與經濟發展的適應性關系來。

一、社會保障水平與經濟發展的普遍性關系

根據國際國內的理論研究，通常情況下，社保水平和經濟發展存在一定的普遍性關系。即當經濟發展只能滿足國民最基本生存的要求時，社保水平也屬于最初級的階段。隨著經濟發展水平逐步提高，國民生產總值開始高出基本生存要求時，社保水平開始起步。但以上兩種狀態仍是社保水平和經濟發展不相適應的關系。只有當生產總值遠超基本生存要求時，社會保障水平快速提高，此時最易達到社保水平與經濟發展相適應的狀態。但若繼續發展到社保水平超越了經濟發展，則二者的關系會出現反轉，此時又會出現不適應的關系。

二、我國社會保障水平與經濟發展間的問題

社保水平與經濟發展不相適應、社保存在失衡現象是較典型的問題。即當前經濟發展的速度和體量未能及時體現在社保水平的提高上，社保發展出現滯后現象。同時，城市與鄉村、發達地區與欠發達、不發達地區的社保水平存在較大差距，對全社會經濟發展有一定的阻礙性。

三、進一步優化我國社會保障水平與經濟發展適應性關系的策略

（一）在法律層面進一步加強社保建設

作為關系到整個中國社會的保障系統建設，惟有從法律層面做到全面、詳盡與周全才能實現根本上的社保水平與經濟發展關系的最佳適應。中國在近年來建設法治國家的進程中，對社會保障的立法和修訂行動持續不斷，已經較上世紀改革開放起步階段有了相當程度的超越與突破。但是，法律的嚴謹細致也必然導致其構建和完善始終與現實發展變化的頻繁與快速存在不小的差距。故而當前我國法律層面涉及社保水平與經濟發展適應性關系的條款與內容仍然存在一定的滯后性，需要進一步完善。

因此，在當前和未來一個相當長的時期內，在法律層面進一步加強社保建設，使社會保障更加系統化、規范化乃是實現社保水平與經濟發展更好適應的系統性工程，需要社會各界積極參與其中。

（二）形成更加豐富的社會保障體系

不可否認，隨著改革開放與經濟發展的持續深入，近年來我國社保改革步伐不斷加快，尤其最近若干年擴大社保范圍、減輕交費負擔等動作頻頻，已經充分體現了國家管理層對提高社保水平的竭盡全力。只是，中國國土面積廣闊且國民數量眾多，不僅東西部、南北部經濟發展水平差距甚大，甚至一個大省的省會城市和邊遠三四線縣城都會存在不小的經濟差距，這無疑給社保水平的全面提高造成了很大的負面影響。

因此，實現社保水平與經濟發展的更好適應還需形成更加豐富的社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面與程度。特別是相對偏遠的農村和山區，這些經濟欠發達和不發達區域限于經濟發展的落后，本就難以通過財政支持實現社保水平的全面覆蓋，更不用說普遍性提高。故在既有社保形式與內容基礎上，針對這些較特殊區域采取更加個性化的社保方案就顯得十分必要。比如可否嘗試在現有針對農村的社保形式基礎上再細分出針對偏遠農村或山區的社保新項目等。即使最終制定的社保數額極低，但至少使保障范圍涉及到了這些最易被忽略的節點。

（三）優化財政結構使社保待遇進一步提高

要著眼于全局化的社保水平提高，避免“馬太效應”的不良影響。尤其應對尚未足夠覆蓋到的區域給予更多關照。比如在最落后的鄉村與山區，那些依然得不到社會基本保障的地方。可以嘗試掛靠或者支援等方法，讓周邊經濟相對發達的城市或地區給予更大力度的幫扶或政策傾斜，從本地財政中適當挪出一部分用于鄉村與山區的社保覆蓋等。根據經濟學的“木桶理論”，惟有最短那塊板得到延伸，才能讓整個桶里的水量更加充足。讓最基層的社保水平進一步提高，才能讓整個社會經濟發展更加均衡、良好。

四、結語

即使是非專業的普通人，也能對社會保障水平與經濟發展適應性關系具有一個相對模糊的概念，那就是經濟越發達的國家或地區，其社會保障水平就會越高。如同水漲船高的基本道理一樣，經濟是基礎，當這一基礎的水平線提升時，其水平面上的上層建筑必然不會下沉。可見，社會保障水平與經濟發展乃是相輔相成、彼此影響的兩個關聯因素。但是，雖然當前中國已經成為世界第一大經濟體，卻依然在社會保障方面存在不少失衡問題。而優化社會保障水平與經濟發展的適應性關系不僅關系到國民生活品質，更決定著未來經濟走向。故新時期下中國社會需要放眼國際國內經濟與社保發展的規律與特點，不斷通過創新優化達到社保水平與經濟發展關系的適應狀態，這既是提高國民生存品質的要求，也是實現經濟可持續發展的重要手段。

參考文獻：

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