關于城鄉就業一體化問題的回顧與反思

閻佳星+王盼

摘要：自改革開放以來，我國政府以統籌城鄉就業為起點，打破傳統的城鄉二元分治格局，積極推進城鄉就業一體化進程。城鄉就業一體化問題關系民生與社會安定，是社會進步與發展的必然階段。本文對我國逐步推進城鄉就業一體化進程進行整體回顧，并針對階段性問題提出反思與展望。

關鍵詞：城鄉一體化；統籌城鄉就業

中圖分類號：F124；F291 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-00-01

一、我國統籌城鄉就業主要階段

我國統籌城鄉就業，實現協同發展的過程主要經歷“啟動規劃—控制強化—局部優化”三個階段。

（一）啟動規劃階段

1978-1988年，在計劃經濟下，為適應重工業戰略導向的傳統“統包統配制”就業制度，嚴格的戶籍制度以及與其相配套的住房制度、教育制度等，阻礙農村勞動力向城市流動，降低了人力資源配置的效率與城鄉人力資本的形成，造成城鄉居民就業渠道與福利水平的非均等化，并引發當時嚴重的社會問題：一是自然災害與經濟落后雙重擠壓下農村嚴重的饑荒危機；二是城市的失業危機。1978年底，知青返城，退伍人員返鄉，待業人員過剩，我國城鎮失業人口達到1500萬，由此我國政府從二元就業機制入手，國有企業推進用工制度由固定用工向合同制轉變，實施國有企業用工制度變革與 “三結合①”就業方針相結合，形成“雙軌制”就業體制，加快推進城鄉就業一體化進程。

（二）控制強化階段

1989-2000年，為緩解“民工潮”與城鎮下崗職工就業難問題，我國政府確立以再就業工程為中心的市場化就業改革。這一時期規范城鄉就業一體化主要體現在兩個方面：一是加強城鄉就業指導和職業培訓，完善勞動力市場資源配置，打破傳統計劃就業體制；二是政府運用行政手段和法律手段，建立臨時務工許可證和就業登記制度，發放就業卡制度和暫住證管理制度等，1994年勞動部頒布實施《農村勞動力跨省流動就業管理暫行規定》為引導農村勞動力跨地區有序流動規范用人單位跨省、跨地區招聘農村勞動力提供制度依據。這一時期統籌城鄉就業一體化，主要表現在國家制度性政策的推行和實施，進一步強化城鄉就業的統籌力度，為完善就業一體化奠定政策基礎。

（三）局部優化階段

21世紀以來，城鄉就業一體化取得階段性成果，全國人大通過《國民經濟與社會發展第十個五年計劃綱要》指出，加強農業基礎性地位，有序引導農民從事非農產業，拓寬生產經營領域，建立新型化、多元化城鄉統籌關系，逐步推進城鄉就業市場的一體化發展。2001年《推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》取消農民進城的歧視性規定，為農民工進城提供公平的社會環境。2007年8月國務院通過《就業促進法》保障農村勞動力與城鎮勞動力就業機會、過程及結果平等，為農民工享有與城鎮職工同等權利提供法律保障。2010年國務院《關于加大統籌城鄉力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》針對新生代農民工問題提出強農惠農政策。2014年國務院建立城鄉統一的戶口登記制度，推進農村人口市民化過度和城鄉公共服務均等化發展。2016年國務院《關于推進統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》針對“鄉村弱”與“城鎮擠”問題提出針對性意見，平衡城鄉教育資源和教育機會。這一時期統籌城鄉就業主要從財政支持、稅收優惠、法律法規等方面不斷促進就業、優化創業環境，實現擴大就業、經濟可持續發展與社會安定協同有序發展。

二、反思與展望

在統籌城鄉就業一體化的各個發展階段，我國政府的制度政策都是階段性因時制宜，都是在推進城鄉就業一體化過程中摸索的結果，階段性效果顯著，但目標結果尚不明確。筆者認為應當從以下幾個方面尋找突破口。

（一）以科學發展觀為基本指導思想，統籌協同為基本思路

以人為本、科學統籌。在我國經濟處于新常態的歷史條件下，經濟增長速度放緩，加大對城鄉社保、醫療、教育等問題的改革力度，逐步縮小城鄉在就業機會、就業結果、就業范圍等問題上的差異。另外，要注重工業化、農民工市民化、農業技術現代化等機制之間的良性互動與協同作用，創新我國城鄉一體化機制。

（二）推進城鎮化、農業現代化的發展路徑是實現城鄉就業一體化的核心路徑

我國統籌城鄉就業面臨的基本問題主要體現在以下幾個方面：農村基礎設施、農業生產技術等資源匱乏；勞動力市場以及勞動社會保障不完善；土地產權制度模糊與土地流轉不暢；農村金融服務體系不完備，缺乏外源性融資渠道；農村勞動者受教育、培訓機會短缺，自身素質與崗位不匹配等。農村社會城鎮化的發展，使得城鄉就業人員在環境條件上的差異縮小，為農村勞動力適應城鎮就業、獲取就業、培訓機會提供條件。我國已經步入工業化后期階段，但農業現代化進程相對緩慢，不僅是農村基礎設施、生產力水平落后等先天條件的牽制，也是模糊的農村土地流轉制度、匱乏的農村金融服務體系等制約的結果。因此創新農村體制改革、構建農村支持與保護體系，是統籌城鄉就業的必然選擇。

（三）構建“政府—企業—就業人員”三位一體的統籌體系

在推進城鄉就業一體化進程中，政府發揮引導與統籌的作用。政府應當向服務型政府機構逐步轉變，提供多樣化公共就業服務平臺，打破“強資本，弱勞工”的格局。其次，鄉鎮企業不僅是城鄉政治、經濟、文化、信息的交流的基礎，同時為統籌城鄉就業提供服務平臺，發展鄉鎮企業是推進城鄉就業一體化的必由路徑。最后，城鄉就業對立的表象原因勞動者的差異，農村勞動力迫切需要擺脫片面、畸形的發展，政府應重視農村勞動人口素質的全面、可持續發展，在農村職業教育、農業生產技術推廣、法制觀念等方面加大支持，平衡城鄉就業資源，以維護勞動者切身權益為價值取向，推進農村勞動者充分就業、體面就業。

注釋：

①三結合就業方針是指國家統籌規劃下，勞動部門介紹就業、自愿組織就業和自謀職業相結合。

參考文獻：

[1]李保民.我國統籌城鄉就業的回顧與展望—基于馬克思主義經濟學視角[J].華北水利水電學院學報，2009（6）：57.

[2]李保民.我國城鄉就業一體化的路徑轉換及優化方向[J].當代經濟研究，2009（7）：33-38.

[3]陳柏庚.積極推進城鄉就業一體化的幾點思考[J].上海農村經濟，2009（11）：25-28.

[4]李偉.關于城鄉一體化問題研究綜述[J].經濟研究參考，2010（42）.

作者簡介：閻佳星，男，河南鄭州人，商丘學院應用科技學院教師，碩士學歷，主要從事人力資本開發與管理研究，

王 盼，女，河南安陽人，商丘學院應用科技學院教師，碩士學歷。