基層政府應對突發事件的探索與思考

摘 要 改革開放和城鎮化加快推進，廣大農民的主體意識也開始凸顯，利益分配不公平和對社會問題的處置不當，導致社會中積聚了很多怨氣，尤其是農村，各種矛盾疊加也極易誘發突發性事件。國家通過設置鄉鎮將權力的觸角延伸到廣大的農村，鄉鎮作為中央政府的代理人，找準問題，改“被動維穩”為“主動創穩”，“多一點對話”就“少一點對抗”。

關鍵詞 維穩策略 案例分析 基層政府 公信力

作者簡介：吳茂芹，江蘇省連云港市贛榆區委黨校。

中圖分類號：D630.8 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.068

改革開放和城鎮化加快推進，利益分配不公平和對社會問題的處置不當，導致社會中積聚了很多怨氣，尤其是農村，各種矛盾疊加也極易誘發突發性事件。國家通過設置鄉鎮將權力的觸角延伸到廣大的農村，鄉鎮作為中央政府的代理人，基層公務員們要身在官場，志在為民。首先必須端正心態，融入基層，深入一線，聽民聲，納諍言，只有真心實意傾聽，才能了解百姓所思所盼，找準問題，進而一件件實事落實，一件件難事解決。改“被動維穩”為“主動創穩”，“多一點對話”就“少一點對抗”，如果我們能認真反思一下，就會發現，其實很多矛盾的激化，并不是因為本身有多難、多復雜，而是雙方對抗性情緒和態度產生的結果。本文研究基層政府應對突發事件的策略及處理對策，有利于及時消除社會矛盾，防止群體事件的發生，增強基層政府的公信力！

工作后二十多年一直服務在地方的“老基層”，歷練出了許多工作思路與經驗，梳理出一些“思路”與“思考”。面對工作的鄉鎮，地處兩縣交界處，有三個鄉鎮合并而成，人口13萬之多，轄52個行政村，82個自然村，本地居民、庫區移民、少數民族和外來人口混合居住，歷史遺留的積案較多，糾紛迭出。梳理出近幾年數起突發事件及處置情況，可以清楚地看到我們摸索出的早預警、穩控制、重善后的幾條工作思路。

一、預警網絡全覆蓋，及時化解苗頭性問題

當前我們基層政府普遍缺乏危機意識，尤其是缺乏防范與化解危機的意識。由于大多數群體性事件最初都發生在基層，所以直接面對群體性事件的基層政府，就面臨著極大的挑戰。如若處理不及時或令群眾不滿意，極易使事態急劇惡化。一些基層部門對社會矛盾往往表現出“體制性遲鈍”。許多不起眼的小事，在初期完全有辦法解決掉，而有些基層干部恰恰對這些征兆和信號容易忽視麻痹，甚至不以為然，或者對群眾的反映遮遮掩掩，終致捂成燙手的山芋。所以，早預警，是避免和處置突發事件的根本前提和步驟。我們牢牢樹立以人為本、執政為民的思想，以切切實實解決實際問題為出發點，以村組為經，以線條為緯，以信息員為節點，構建起縱向到底、橫向到邊的全覆蓋安全預警網絡，使整個穩定工作爭得先機、贏得主動。

一是以組為經。對全面自然村實行劃片管理，要求包片領導直接觸底，深入到第一線去走訪入戶，第一時間掌握第一手資料，切實做到從抓小、抓早、抓苗頭入手，對苗頭性問題確保控制在第一線，化解在萌芽狀態。2013年，全鎮接待受理群眾來訪信較20 09年下降了80%，信訪老戶停訴息訪率達90%。（2013年前全鎮上訪量占全市%60）

二是以七站八所為緯。對國土、水利、建管、農經等涉法、涉紀單位，要求在執法執紀過程中牢固樹立穩定意識，不放過蛛絲馬跡，在抓報表的同時抓信息上報。

三是組建一批信息員。在重點村組和企業，選聘一批德高望重、法律觀念強、熱愛家鄉的黨員、群眾作為“共建和諧鄉鎮信息員”，使得信息來源多樣化，并請縣政法和信訪部門的領導對他們進行教育培訓，增強他們的憂患意識，組織他們開展多種應急預案演練，充分發揮他們的骨干作用，大大減少了事件的發生率。

二、應急機制快相應，穩妥處置突發性事件

為妥善處理好突發性事件，鄉鎮領導未雨綢繆，建立應急管理系統，成立應急指揮部，有主要領導親自掛帥。指揮部下設信息組、外圍調查組，輿情組、安全保衛組、法律組，同時成立應急預備隊，確保做到突發事件發生后迅速相應，各司其職。

第一，啟動重大事項報告制度，應該做到信息早，反應快。我們知道，危機治理，首在預控；“不僅包括對未發生的危機進行有效預防，還要對未來情勢進行預測”，這點對于基層來講是個挑戰。基層政府網絡輿情發酵速度快，相對國家和國際的重大事件而言，輿情的內容更加平民化，在普通群眾中的影響更加強烈，而社會輿情的主要傳播力量又是群眾， 突發事件發生后，應急處置機制應迅速啟動，負責信息收集處理人員及時核準基本情況并第一時間逐級向上匯報，同時密切關注事態發展，確保做到隨時“續報”，將核實無誤的信息提供給領導決策。2012年2月27日上午，臨縣一司機因酒后駕駛釀成車禍致死，后被送到鄉鎮衛生院搶救，家屬借口“醫生治死人”圍堵醫院。經現場分析，相關同志發現有職業醫鬧在背后操縱。該信息迅速提交給領導研究，公安部門介入，查實確系一場有組織、有預謀的聚眾擾亂公共秩序案件，在果斷拘留相關組織者后，該事件迅速平息，沒有任何后遺癥。

第二，處置有力，有效控制事態發展。群眾的利益最大，他們反映的每項訴求都是非常具體的、實在的，我們每個人應該滿懷著責任感和熱情去服務好！群眾訴求的問題大部分屬于改革過程中積累形成，訴求有其合理性，但遇到極端行為時，要求我們臨機當斷，將事態控制在初期階段，嚴防事態擴大。政府在突發事件過程中，通常會加強事態控制力度，往往忽視網絡層面的輿論引導，從而使政府工作的真實性不能迅速公之于眾，反而會加劇事態的發展！我們首先做到統一指揮，做到一個聲音說話，避免多頭無序現象，其次是同心同力，有條不紊，集體研判事件發展，迅速啟動應急方案，做到上報信息專人跟進，執行方案分組推進，控場警力隨時待命，對外輿情專人接洽，及時通過政府微博，微信平臺公布事件真相，幫助群眾在日常生活中樹立遵紀守法的概念。再次是依法依規與講情、講理齊頭并進化解現場危機，一方面通過村級組織和家族勢力做群眾的思想工作，縮小事態擴大范圍：另一方面依據法律做好對話交流工作，對于少數群眾的出格行為做到果斷制止，對有悔過表現的積極引導，寬大處理。

2012年5月1日，我們鎮八里村村民喝藥自殺惡性突發事件后，突發事件應急機制迅速啟動。主要領導接到信息后迅速趕到黨委，同時信息收集工作迅速開展，在召開緊急會議研制處置方案前提供一手信息。經查實，該村民系夜間私自擴建3間宅基地，因距高壓線過近，供電部門未予批準，同時又有一間違反村規劃強占民巷，影響鄰居出行，村委會責令其停工。各種因素致使該村民一時想不通在村支書門前喝藥自殺。事實詳實無誤，事件性質惡劣，各個工作組迅速按照預案進入角色。由主要領導帶分管領導與死者家屬和家族領頭人直接對話，傾聽合理要求。對話因死者家屬的無理要求而陷入僵持后，在其家人的參與下將尸體率先轉移到殯儀館。對于死者家屬在集市上游行和拉橫幅圍堵鎮政府大院勸阻無效后。本著解決問題的態度，對被拘留者有悔改意思的給予出路，同時將對話場所轉移到縣公安局以降低干擾因素，經過多方工作，最終問題得以合理解決。

三、善后處理重立規，堅決杜絕習慣性反復

對于突發事件的處理不僅僅停留在平息事態這一步，而是及時剖析事件，總結經驗教訓，變危機為契機，對目前工作中的不足之處進行彌補。

在總結該村民自殺事件的過程中，我們發現農村宅基地管理存在漏洞，制定了宅基地管理辦法，逐步清理歷史舊賬的同時建立宅基地審批制度，實行國土、建管部門依法源頭把關，片長分層把關，鎮長一支筆簽字，擰干水分，杜絕人情帳。

2010年9月19日晚，央視新聞曝光一村計劃生育問題，第二天晚上，原村干部即在鎮政府辦公樓內服下農藥。事件發生后，經緊急研判，應急處理各小組迅速啟動。在他家人放棄治療后，分管領導帶隊的工作組織積極協調醫院全力搶救。摸排死者親戚關系，逐個分析不穩定因素，安排農村經驗豐富的干部一對一穩控，對有苗頭的出格行為提前進行規勸。主動邀請上級審計部門對村級財務進行全面徹查，查清死者與村級之間債務往來，并形成書面調查結論。紀檢、公安部門迅速介入調查死者和相關人員瀆職、違法違規行為。安排工作組指導村干部與死者家屬就善后事項多次對話，做到傾聽合理要求，依法依規駁斥其無理行為，同時對話過程全程錄像，最終在法律范圍內妥善解決。此事給我們最大的警示就是村一級是工作的最前沿、矛盾的發源地，而計劃生育、村級財務是宅基地之外農村最關注的兩個熱點，也是最容易激發矛盾的燃爆點。為此，我們組織相關站所對全鎮所有村組進行一次拉網式普查，專門找問題，針對暴露出來的問題，相繼出臺計劃生育和村級財務管理制度。

四、正規輿情巧應對，解決開展交際性公關

在網絡輿論快速傳播的今天，突發事件發生后，人人都是公民記者，黨委政府處在放大鏡下的位置，如何應對輿論及安撫當事人家屬，是必須與現場同步進行的重要工作。建立基層政府應對突發事件的危機公關制度，一方面需要應對新聞媒體，一方面需要應對普通群眾，另一方面還需要應對突發事件的當事人。要不間斷的通過新聞媒體向社會發布，利用新聞媒體的信息渠道獲得社會對政府的支持和諒解！

以前，我們有些基層政府在“零指標”和“一票否決”的考核壓力下，興師動眾，不計成本、不擇手段，通過截訪、銷號、拘留、勞教等手段維穩，結果是“越維越不穩”。出于“遮丑”的需要，一有新聞媒體來，我們就一躲二拖三糊弄，結果與記者的關系特別緊張，可問題越炒越大，解決起來成本更高，效果更差。痛定思痛，我們決心克服“好面子”的心理，重建與媒體的良好關系，明確了“專人接洽、溝通對象、溝通內容、溝通方式、溝通地點、溝通時間和溝通效果”的工作思路，把握好三個關鍵點：一是坦誠溝通，第一時間組織好詳實資料，做到有備而來；二是溝通內容以事實為依據，言辭簡潔，不含糊其辭；三是以情交友，對關注事件的輿論媒體持歡迎、寬容、理解態度，對正規媒體和公民記者一視同仁，當朋友相處，熱情接待，而不是冷臉相對。幾年下來，有些本是抱著揭丑曝光目的而來的新聞記者和意見領袖，被我們的真誠所感動，被我們的公眾所折服，成為我們的知交好友，最后幫助我們做起正面宣傳來。

央視曝光的計劃生育和原村干部服藥自殺，引起各路媒體的高度關注和網民圍觀。過去，突發事件發生后，只是對事件的的發生進行信息發布，而沒有對后續處置過程進行報道，難免會造成群眾對事件處置結果的猜疑！輿情接洽小組在核準事實的基礎上，陸續獲得公安、審計、紀檢等部門調查結果，在縣委宣傳部的指導下，相繼發布事件真相的新聞通稿，在第一時間提供給相關媒體，讓公眾了解事件真相，讓謠言止于公正，讓問題解決在群眾的監督之下。對部分“眼球情結”而惡意炒作的網站，（這種網絡傳播模式在我國已經存在多年，對社會、國家和公民造成的傷害也非常大。） 鎮政府法律顧問向其遞送法律函件進行溝通，闡明事實真相，取得雙方諒解，把負面影響降到最低。

我們知道，鎮政府很難像國家那樣建立部門齊全的應急處理機構，很難一時破解“維穩恐懼癥”，維穩工作好像套在基層政府頭上的“緊箍咒”。鎮政府對于輿情處置的機制有待進一步提高和健全，最大限度減少突發事件的發生率和危害是今后工作的重中之重！

參考文獻：

[1]吳春用.轉型視角下基層政府信訪工作機制創新.華東理工大學2011年學位論文.

[2]楊崢.基層政府應對網絡輿情策略研究.考試周報.2013（83）.