基層民警執法違紀問題研究

袁德維　呂名威

摘 要 改革開放新時期以來，我國公安工作所面臨的形勢日趨復雜，部分基層民警在執法過程中不能正確理解、服從和執行命令，存在著違紀的現象，嚴重損害了基層公安機關的形象，基層公安機關只有不斷提高基層民警的執法規范化水平，加強思想教育才能有效打擊和預防犯罪，保障改革的順利進行肩負起鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安，保障人民群眾安居樂業的重大責任。

關鍵詞 基層民警 執法違紀 執行命令

基金項目：江蘇省高等學校大學生實踐創新訓練計劃省級指導項目《項目名稱基層民警執法違紀問題研究——以南通市XX派出所為例》，項目編號：201610329036X。

作者簡介：袁德維、呂名威，江蘇警官學院本科，研究方向：公安管理。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.069

基層民警是指以派出所、看守所等為主的戰斗在公安一線的所、隊等的基層單位的人民警察。基層公安民警的紀律是基層公安機關為正確履行黨和國家賦予的職責，保證各項警務工作任務的完成而制定的要求公安民警在政治思想、工作和生活等方面必須遵守的行為準則。根據公安部宣傳局主編的《公安機關人民警察職業道德規范解讀》的解釋，基層民警執法違紀是指基層公安機關人民警察做出違反公安機關制定的各項規定的各項章程、制度、規定要求調節與約束自身行為的，未保守國家與組織秘密及他人隱私的，未做到正確理解命令、服從命令、執行命令的等應當承受紀律責任的行為。其后果將直接影響民警執法的公正性導致權利的濫用，對人民群眾的合法權益和警察形象造成損害，為融洽警民關系帶來障礙，不利于公安隊伍的科學建設，對社會造成較大的負面影響。

基層公安民警戰斗在公安基層一線，尤其是派出所的民警，既要同違法犯罪的行為做斗爭，又要日常接待群眾，解決群眾的遇到的問題。在處理這些情形的過程中，民警會選擇按照上級機關的指示命令來具體操作；而遇到執法民警個人無法做出準確判斷的時候，民警大多會選擇請示領導，根據領導的命令來執行。命令是上級對下級下達的權威性指示，正確的理解命令、服從命令、執行命令并不意味著盲目地執行上級的指示，而是基層公安民警在接到上級命令后，根據警情的實際情況，妥善的選擇執行命令的時機、方式確保上級命令的有效實施而當執法的民警不能正確的理解、服從、執行命令的時候，他的行為就是違紀的行為，應當承受紀律責任。本文將就基層派出所民警在執法中未做到正確理解命令、服從命令、執行命令從而違紀的原因及對策展開研究。

一、基層民警執法中未做到正確理解、服從和執行命令的原因分析

（一）當命令正確時由民警的主觀方面導致的違紀

1.民警個人的公安業務水平不夠導致的。派出所中一位基層民警的業務技能主要由以下兩個方面組成。

首先是法律、行政方面的知識。有著翔實的法律、行政知識儲備才能在給案件定性的時候做出準確的判斷意見；才能在案件辦理的過程中符合各項法律、規定規范的要求；才能在接待群眾的過程中給群眾最準確的答復。我小組調研的南通市某派出所中，75%的民警畢業于本科公安院校，但其中約有80%的民警都稱在學校學習的過程中法律課程及公安基礎課程均是淺嘗輒止，在實際工作中沒有實際應用的能力，往往是問題到了手邊才開始詢問同事或者查詢相關法律法規、行政規范。

其次是民警執法的經驗。經驗對于基層民警處理警情有著很大的幫助。一位有經驗的民警可以精準把握抓捕犯罪嫌疑人的時機進行抓捕；可以迅速抓住糾紛群眾雙方的訴求進行調節；可以在潛在的違法犯罪行為發生之前予以及時有效的制止。例如前段時間山東聊城發生的“辱母案”中，出警的民警在面對這起債務糾紛的時候，他沒有察覺出現場情形下潛在的危機，依然讓雙方同時處在同一空間，他走出房間的時刻可能正是那名兒子內心最后一根尋求公權力保護的稻草消失的時刻，最終導致慘劇的發生。因此當部分民警在執法過程由于業務水平的缺乏，不能理解上級命令中相關法規的含義，不能根據現場的實際情況選擇恰當的時機和方式執行命令，這些都是未做到正確理解、服從和執行命令。

2.民警主觀意識的作用。導致基層民警違紀的民警個人主觀意識大體上也分為兩種。一是“我不想執行但不得不執行”，二是“我就是不執行”。“我不想執行但不得不執行”主要體現在少數年紀較大的民警身上，尤其是在面對上級下達行動性命令的時候，他們普遍有著“能糊就糊，能混就混”的思想，面對公安工作缺乏積極性與主觀能動性，于是執行起上級的命令起來也是能推就推，實在推不過不得不做也就勉強涂飾，做做樣子。例如兩會期間，上級公安機關下達了加強巡邏的工作命令，有的民警也和其他人一樣出去巡邏，轉了沒幾圈就到了茶館、咖啡館之類的地方坐下，玩玩手機上上網，坐了半天又再出去轉幾圈。“我就是不執行”主要出現在那些特權思想濃厚、紀律意識薄弱、官僚作風十足的民警身上。尤其是在面對上級下達的禁止性命令的時候。比如說在訊問某個犯罪嫌疑人的時候，上級已經三令五申嚴禁刑訊逼供，然而還是有基層民警抱著“這個人不打不老實，不打不說真話”的態度，不肯動腦筋、想辦法，把上級的命令完全不當回事，就是不執行。顯而易見的，“我不想執行但不得不執行”和“我就是不執行”這兩種思想都沒有做到基層民警紀律要求的令行禁止。

（二）當命令不符合民警實際的執法情形時導致民警違紀的

上級的命令有時候也會出現和基層民警具體的執法操作產生一定的矛盾，或者超出了某一民警或者某一基層所隊民警的實際工作能力，這時候民警盡最大的努力也不能完全地、徹底地貫徹上級的命令。《治安管理處罰條例》就有規定要求雙人執法，但是在實際調研的某派出所中，每天大約有40起警情，如果完全按照兩個民警出一個警的話就是80人次，而一個派出所實戰的警力大約是30個人左右，這30個人中還分為4個班，每個班大約只有7、8人，在這7、8個人中還有各自的分工，有的是內勤，有的是社區，有的是治安，還有負責前臺接待的，一旦涉及案件的，還要有負責審查和做筆錄的民警，現有的警力資源完全不足以支撐一個派出所去完完全全實行該項命令。

二、 基層民警執法中未做到正確理解、服從和執行命令導致違紀的對策

（一）應對基層民警個人業務水平的提高予以高度關注

一是加強公安高校教學的實戰化建設水平，使學生的課程設置更貼近實戰，在校園里積攢更多公安實際需要的知識儲備。當前江蘇省內每年錄用新警絕大部分是畢業于本科公安院校，文化素質水平較之于其他地區相對較高，但是公安高等教育實戰化水平依舊有待加強，基層公安機關每年向公安院校反饋的時候都在肯定新警警察意識養成的同時對新警的業務技能搖頭。

二是加強在職民警的培訓。在職培訓必須與公安工作的實踐與發展緊密結合。教學內容必須做到信息新、觀點新、技術新、手段新，使受訓者有切實的提高，而不僅僅只是流于形式，走走過場。

三是健全基層民警法律法規考核機制，雖然現在基層公安機關也都定期有法律法規知識考試等形式的考核機制來敦促民警在日常提高法律水平，但是這種形式的電子答題考試民警大多都自備題庫請人代考，幾乎不能起到督促的作用。四是建立基層民警定期交流機制，提供基層民警們一個的空間相互就某段時間內的某一涉警熱點問題展開交流，或者相互分享近一段時間來的經辦的幾起案件的經過得失，共同總結經驗，提高業務水平。

（二）加強基層民警的思想政治教育

堅持把思想政治工作作為公安工作的“生命線”。在公安思想政治工作中要做到共性與個性的統一，不能總以“會議貫徹會議”、“文件貫徹文件的形式進行”。對不同思想狀態的民警要因材施教而不能搞大鍋飯。對于“我不想執行但不得不執行”一類能混就混的民警要“春風化雨”，搞清楚他沒有工作積極性的原因在什么地方，要通過觸及靈魂深處的溝通來化解這部分民警混日子、糊任務的錯誤思想，讓他們認識到理解命令、服從命令、執行命令不只是一個口號而且是要一絲不茍的完成的。對于“我就是不執行”這類民警則要采取“當頭棒喝”的方式，一方面嚴肅追究他們的紀律責任讓他們明白他們這種思想狀態是要犯大錯誤的，是要承擔嚴重后果的，另一方面要對他們加強紀律意識的培養，服務意識、公仆意識的強化讓他們深刻反省過去的錯誤思想的同時養成基層民警令行禁止的紀律要求。

（三）提升管理理念，破除警力不足的頑疾

大部分讓基層民警覺得心有余而力不足的命令大多出源于基層的警力嚴重不足上，這也就是體制給基層民警帶來的壓力的一大半內容。一個民警要做多個部門的任務，就會有壓力，再加上有些行政部門的懶政以及公安機關的過度勤政，就會給民警帶來更大壓力。公安機關在對各崗位進行配置時，應進行充分調研，科學規劃，保證各部門各崗位警力配置的合理比例。諸如，管理類崗位要嚴格固定警力配置的比例，執法類崗位要依據工作量進行調節配置，將年輕有為的警力下派到基層工作，促進警力下沉。在基層積極發展特勤力量，充分挖掘各種社會資源，組建多形式多梯次的警輔力量。同時改革健全激勵機制，給奮戰在一線的基層民警更好的物質待遇和榮譽，激發他們內在的工作熱情，吸引更多年輕人選擇進入基層、扎根基層。

三、結語

令行禁止是公安民警執法氣質和紀律作風的體現，也是公安職業特點的必然要求，是公安機關區別于其他行政機關人員的一個顯著特點。在轉型期社會中，我基層公安機關面臨的社會問題越來越復雜，廣大人民群眾也對公安機關有著越來越高的要求。有效的提高基層公安機關民警的業務水平，樹立正確的政治思想關系著基層公安機關強大戰斗力的形成。正確理解命令、服從命令、執行命令所有基層公安干警必須履行的紀律責任，是做到令行禁止的必由之路。