在“依法治藏”背景下國有企業法治文化建設研究

摘 要 在“依法治藏”背景下，加快國有企業法治文化建設是我國社會主義法治化建設進程中的重要舉措，是實現依法治企、建立高效的、具有國際競爭力的國有企業管理機制的重要因素。本文分析國有企業法治文化建設的現狀、存在的問題及解決的方法，進一步探討規范企業法治文化建設，實現國有企業依法治企、合規管理。

關鍵詞 依法治藏 國有企業 法治文化

基金項目：西藏大學高水平人才培養項目。

作者簡介：譚超，西藏大學政法學院碩士研究生，研究方向：民族法學。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.093

一、引言

2015年8月，在中央第六次西藏工作座談會上，習近平總書記提出“依法治藏”。“依法治藏”的提出，是黨中央首次明確提出治理西藏的新方略，堅持依法治理、主動治理、綜合治理、源頭治理相結合，更加表明黨中央治藏“國家治理”現代化，更加注重各方面的積極性、參與性，更加充分調動和運用法治的力量、社會的力量、市場的力量、群眾的力量，實現西藏各項事業的民主化、規范化、程序化、制度化。“依法治藏”，對于治理西藏各項事業健康有序發展有著重要的意義。

在“依法治藏”背景下，國有企業更應該考慮法治文化建設。國有企業要進一步研究法治精神和法治理想的制度、規范、意識、價值觀、心理，要與西藏自治區實際情況緊密結合。國有企業法治文化要以依法治企，合規管理為核心，推動國有企業經濟發展。

二、在“依法治藏”背景下，國有企業法治文化建設的必要性

法治文化概念的正式提出是在“四五”普法后期，它是一定的政治、經濟、文化的歷史的反應，是倡導和弘揚法治精神，是普及法律知識而被廣大人民群眾認可和接受的一種文化。對于國有企業而言，特別是在“依法治藏”背景下，國有企業的法治文化建設應當緊緊圍繞企業生產經營中心，圍繞安全維穩工作，圍繞做好反分裂斗爭工作，圍繞企業的目標、任務、形勢，依法治理企業。

（一）國有企業法治文化建設是“依法治企”的必然要求

黨的十八屆四中全會要求全面依法治國，對企業而言，就要求依法治企。依法治企，對國有企業來講尤為突出，就要求國有企業研究法治文化建設，進一步規范國有企業規章制度，探討法治文件建設，達到依法經營管理、依法維護員工合法權益，從企業的決策者、管理者到普通職工都應當重視運用法律手段處理企業在改革、發展等生產經營管理過程中的涉法事務。國有企業必須堅持依法治企，必須將依法治企貫徹落實到企業法治文化建設中，確保國有企業生產經營、黨建工作、工團婦等工作實現規范化、制度化、法治化。

（二）國有企業法治文化建設是“依法治藏”的必然要求

習近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上提出了20字的西藏工作重要原則——依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎。黨中央“治藏新方略”首次明確提出“依法治藏”，對于治理好西藏各項工作具有很強的指導作用。對于國有企業來講，更要發揮帶頭示范作用，積極學習治藏方略，結合國有企業實際情況，貫徹落實“依法治藏”的方針，加強法治文化建設，規范企業生產經營活動，促進西藏國有企業依法治理，實現西藏經濟健康有序發展。

（三）國有企業法治文化建設是實現合規管理的必然要求

法治文化建設是現代民主法治的靈魂，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是實現依法治企的必然要求，也是實現國有企業合規管理的必然要求。國有企業踐行依法治企、合規管理需要遵守法律和制度，需要構建企業法治文化，不斷修改完善規章制度，強化法治管理，才能最終把合規管理落實到位，為更好地踐行依法治企、合規管理打下堅實的基礎。針對西藏國有企業來講，加快企業法治文化建設尤為突出，不僅要認真貫徹落實法律法規相關要求，還要結合西藏黨委政府要求，強化生產經營、企業管理、維護穩定、社會責任等工作，拉動西藏經濟發展，促進社會穩定。

三、“依法治藏”背景下，國有企業法治文化建設面臨的困境

當前，國有企業在法治文化建設過程中存在的突出問題主要表現為：

（一）普法力度還不夠

西藏國有企業雖然按照中央、自治區、區國資委的要求，認真開展普法工作，深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐。但是，普法力度還不夠，投入的人力、物力還要加強，開展普法宣傳工作有的只是為了完成任務，而非真正追求實效。

（二）學法用法自覺性不強

我國憲法是根本大法，還有一系列法律法規，相關行政部門規章制度，國企基本上都進行了學習。但是，不重視“依法治企”理念還是存在，員工學法用法自覺性不強，法治理念沒有形成，不懂法、不會用法律武器保護自己。

（三）法治文化的重視不夠

我國大部分企業以追求經濟效益作為最重要的企業文化，企業法治文化建設的重要性并沒有得到企業領導的高度重視，對“依法治藏”了解不多、研究不多，研究企業法治文化建設少之更少。

（四）企業法律專業人才培養不夠

國有企業不同程度存在“人治”大于“法治”現象，在企業管理和發展過程中忽略法律事務的管理，專門組建法律事務團隊很少，對企業法律專業人員重視、培養不夠。

四、在“依法治藏”背景下，加強國有企業法治文化建設的具體建議

（一）嚴格執行黨組織書記第一責任人職責

在“依法治藏”背景下，國有企業更應該重視企業法治文化建設，加強企業法治文化研究，推動國有企業依法治企。國企黨組織書記要履行法治文化建設的第一責任人職責，設置法治文化建設相關部門，引導全體員工自覺遵守企業法治文化，形成領導帶頭、全員成員、上下齊抓，共建企業法治文化的大好局面，推動全員自覺遵守法律法規、企業規章制度，促進國有企業又好又快發展。

（二）嚴格執行國有企業“三重一大”制度

國有企業法治文化建設要與“三重一大”制度結合起來，國有企業領導要認真按照要求，貫徹落實重大決策，重要干部任免，重大項目安排和大額度資金的使用。凡是涉及“三重一大”事項，必須由國企領導班子集體做出決策，堅持民主集中制，充分發揚民主，發揮每個參與決策人員的作用，按照少數服從多數的原則做出決定，進一步規范國有企業領導班子決策行為，杜絕“一言堂”，提高決策水平，防范決策風險。對涉及員工群眾切身利益的重大事項，應當充分聽從員工群眾的意見和建議，認真踐行群眾路線。

（三）嚴格執行西藏零散成品油銷售管理辦法

國有企業法治文化建設要與西藏實際結合起來，要將西藏零散成品油銷售管理辦法納入國有企業法治文化建設，特別是西藏國有企業，更應該遵守和執行西藏自治區零散成品油銷售管理辦法 。2013 年，西藏自治區人民政府令第 117 號公布，規范零散成品油的銷售和管理。國有企業要嚴格執行西藏零散成品油銷售管理辦法，教育職工購買零散成品油，要由當地公安派出所和村（居）委會出具加油證明，并經所在地鄉（鎮）人民政府審批同意后，持加油批準通知書和本人身份證、居住證到指定加油站購買。企業購買零散成品油，要由本單位所在地鄉（鎮、街道）公安派出所開加油證明，并經所在地鄉（鎮）人民政府審批同意后，持加油批準通知書和身份證、居住證到指定加油站購買。

（四）嚴格執行國有企業規章制度

國有企業法治文化建設要與規章制度結合起來，根據國有企業規章制度及有關管理要求，強化規章制度管理，完善規章制度制定程序，提高制度質量和執行力，保障國企戰略目標的實現。規章制度建設以國企發展戰略為導向，統籌規劃，突出重點，持續改進，構建系統完備、科學規范、運行有效的規章制度體系。各級領導干部應當高度重視規章制度的制定與實施，對規章制度的健全完善和有效執行負責。全體員工應當嚴格遵守各項規章制度，堅持依規章制度作業、照規章制度辦事、靠規章制度管理，禁止任何違反規章制度的行為。

（五）嚴格執行安全維穩工作制度

國有企業法治文化建設要與安全維穩結合起來，要結合西藏實際情況，把國有企業法治文化與安全穩定工作隊伍融為一體，認真貫徹落實安全維穩工作制度，建立完善安全穩定工作領導組織體系，健全維護穩定工作領導責任制，健全完善安全維穩隊伍。按照“誰主管，誰負責”、“屬地管理”、“垂直管理”的原則，形成國企主要領導負總責的穩定工作和法治文化建設工作機制。努力做到工作人員、組織機構、運行機制、信息管理、矛盾糾紛排查調處、責任追究等工作落實到位，確保安全維穩工作無死角。

（六）嚴格執行“七五”普法教育

國有企業法治文化建設要與普法教育結合起來，按照“七五”普法規劃，做好法治宣傳教育、依法治理和法治創建，進一步傳承法治精神和社會主義核心價值觀，進一步推動國有企業法治文化建設，確保法治教育與法治實踐相結合，推動全體職工提高法治意識。要進一步重點突出國有企業領導干部、青少年職工、有輕微違法行為的職工和特殊群體的法制教育，開展一系列法制講座、法制宣傳、警示教育等法制宣傳教育活動。通過教育和依法治理，進一步提高國有企業領導干部依法決策、合格管理的能力，進一步提高廣大干部職工的遵紀守法、遵章守紀、依法維權意識，確保國企全方位依法治企、合規管理。

（七）嚴格執行廉潔法治要求

國有企業法治建設要與廉潔法治建設結合起來，積極創造廉潔從業、風清氣正的氛圍，把保持黨的純潔性貫徹落實到黨風倡廉建設工作的全過程和各方面。要繼續開展理想信念教育和黨性教育，深入開展“兩學一做”學習教育，組織干部員工參觀自治區反腐倡廉教育基地、駐藏大臣教育基地，接受教育，凈化心靈。全體職工要自覺做到珍惜工作崗位，不踩法紀“紅線”，傳承好“老西藏”精神、“兩路”精神，學習勞動模范精神，愛崗敬業，無私奉獻，發揚“海拔高標準更高、缺氧不缺精神”，弘揚社會主義核心價值觀，弘揚正能量，促進國有企業依法治理，實現國有企業法治化管理，進一步保障國有企業又好又快發展，推動西藏經濟發展、社會穩定。

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