青少年法治教育現狀及問題研究

摘 要 我國普法開展逾三十年，隨著《青少年法治教育大綱》發布，青少年普法迎來新的篇章。為了研究我國青少年法治教育的現狀及問題，了解我國學界的研究現狀，本文結合日本、美國法治教育經驗與調研結果得出應當刺激社會發動自身力量，注重家長、社會教育作用與提高現有資源利用率等建議。

關鍵詞 青少年 法治教育 普法

基金項目：基金編號：安徽師范大學大學生創新創業訓練計劃國家級立項項目階段性成果。項目名稱：“七五”普法下的青少年法治教育實證研究，主持人：劉朝武，項目編號：201610370076。

作者簡介：劉朝武，安徽師范大學法學院本科生。

中圖分類號：G77 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.117

一、引言

法治教育是國家文明進步的重要途徑。改革開放三十年來，國家各領域建設取得長足進步，綜合國力和人民生活實現了質的飛躍。但我們也清醒地認識到，眾多發展領域中存在不平衡和不協調問題，一些發展模式陳舊，一些制度建設滯后，一些觀念思想落伍，導致我國發展的可持續性大打折扣。在法治領域，全民法治教育便存在發展不充分的問題，其中青少年法治教育便是薄弱環節。

細看法治教育領域的薄弱之處，青少年法治教育便是薄點。少年強則國強，國家的法治進程推進亦是如此，對于青少年的法治教育，是實現中國特色社會主義法治建設的重要一環。薄弱并非沒有成果，回顧三十年國家普法工程，我國在青少年法制教育領域制定了一系列方針政策，從戰略高度的科學決策，到具體實踐領域的全國普法活動，進行了諸多建設，積累的眾多經驗。特別是2016年教育部、司法部、全國普法辦發布《青少年法治教育大綱》（以下簡稱《大綱》），青少年法治教育迎來了新的篇章。

青少年的法制教育與科學文化教育一樣，應采取理論和實踐的結合教育方式，并以學校為基礎，延伸出由政府、社會、家庭合力參與的教育平臺。我國法治教育的不足正是如此，多方發力的法治教育未能高效聯動教育模式，也沒有高效利用已有的教育資源。未能形成科學合理的教育體系原因眾多，本文將逐步分析展開。目前我國關于青少年法治教育研究主要注重政策研究及理論轉化，對于法治教育現狀和成因研究不足。本文采取宏觀視角加微觀調查的方式，目標有五：一是匯總國家青少年普法戰略、政策，研究青少年法治教育發展方向；二是厘清政府、社會、學校和家庭多方力量在青少年法治教育中的作用、缺陷、發展目標和實現路徑；三是以S市為例，闡明調查得出現象，分析調查結果產生原因，具體展示在特定地區和人口結構模式下法治教育現狀，得出可抽象化、一般化的結論；四是比較分析國外法治教育體制成果經驗，多層次解構典型國家制度，對比我國現狀，總結借鑒思路；五是宏觀微觀結合，描繪未來國家法治教育方向。

二、我國青少年法治教育現狀

我國青少年法治教育開展始于“一五普法”時期，基本上伴隨著我國普法歷程逐步發展，但是總體來說發展較慢，尚未形成系統的教育體系與教育內容。而影響教育效果的主要因素有家庭、學校、政府與社會。而我國長期政策導向型的社會發展模式，也使得在開展青少年法治教育時，常常結合政策的具體內容與引導方向對教育形式教育內容進行限定。

（一）家庭、學校、政府、社會在青少年法治教育中的作用

1.家庭

父母是青少年的第一任老師，也是青少年學法、守法、用法的榜樣。但是目前法治教育體系中，家庭教育的作用主要取決于家人本身的法治素養與法治意識，這就導致家庭教育的水平參差不齊。且家庭教育具有權威性與感染性，良好的家庭環境能夠幫助青少年養成正確的法治觀念，同時不良的法治觀念對于青少年的影響也是十分嚴重。家長應養成懂法、守法、用法的積極形象，在處理身邊的法治問題時處事不驚，運用法律正確行使權利。

2.學校

學校教育作為青少年法治教育的主陣地，同時也是聯合其他教育途徑的樞紐，是青少年法治教育的重中之重。目前學校開展的法治教育形式有德育課、專題講座、班會等。不過，現有的課程時間、講座等活動的次數普遍偏少，特別在課程設計上法治相關的專門知識仍較少，專題講座的吸引力不夠，班會的參與程度較低，還存在“以升學率為一切”的錯誤思想。對此，課程方面需要進行改革。同時，《大綱》中也根據青少年的所在年級劃分了具體的教學內容與要求，對于學校來說如何做好樞紐與核心作用，發揮各方力量促進青少年法治教育是當下的重點工作。

3.政府

政府教育主要的形式是通過法院、檢察院、公安機關、司法行政機關等國家機關與教育部門、學校共同開展法治教育項目，對于行政部門，一般遵循“誰執法、誰普法”的原則，利用學校平臺，為學校提供法治教育資源。也開展了如“全國青少年學生法治知識網絡大賽”的活動，但是有關弘揚法治精神的圖書、期刊、節目等產品作品的創作和傳播并未落到實處，尚需政府支持下形成各方合力促進法治教育的良好氛圍。

4.社會

青少年處在個人成長中的重要時期，個體的內在觀念在與復雜的外部環境互動中不斷變化，在此就需要社會給予正確的影響，在這個時期幫助青少年塑造正確的法治觀念。社會教育的主要形式是組織社會力量讓青少年參與社會實踐，主要還是依托學校平臺聯系、組織。如法治圖書、法治微電影、模擬法庭表演。而“2010年第六次全國人口普查數據顯示，城鎮流動兒童數量達到3106萬，城里的新移民青少年、農村留守兒童的法治教育也日益成為一個突出的研究課題。” 因此，如何發揮好社會力量，利用社會資源，組織對青少年的社會教育，也是一個有待解決的命題。

（二） 國家關于在中小學設立法治教育課程的新政策

一是黨的十八屆四中全會。2014年10月，黨的十八屆四中全會順利召開，通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。其中，將法治教育納入到國民教育體系，大力地推進普法教育，這是我國建設“法治中國”過程中的重要一環，為青少年法治教育的開展提供了頂層設計。

二是初中新教材《道德與法治》的制定。2016年4月，教育部辦公廳發布《教育部辦公廳關于2016年中小學教學用書有關事項的通知》，通知規定從2016年起，將義務教育階段的“品德與生活”、“思想品德”教材名稱統一更改為“道德與法治”。這是新中國以來首次將“法治”二字出現在義務教育階段的政治課程中。

三是“七五”普法以青少年為法治教育重點對象。2016年4月，《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）》，規劃中明確將青少年作為法治教育的重點對象，聯合多個部門共同推動完善中小學法制教材體系，編寫法治教育專冊教材，強化學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局。這標志著我國法治教育進入了一個新的階段。

四是《大綱》的發布。2016年6月，教育部、司法部、全國普法辦聯合印發實施《青少年法治教育大綱》，推動法治教育納入國民教育體系，提高法治教育的系統化、科學化。《大綱》全文近萬字，系統地從青少年法治教育的重要性、指導思想、具體要求、目標等方面給予詳細指導。不同于過去普法淺顯模糊的方向內容，可以說，《大綱》的發布對法治教育具體工作的開展給予了明確的方向指引。

總的來說，我國青少年法治教育在學校、家庭、政府、社會四方面力量的共同參與與促進下不斷前行，但是尚未形成各個方面相互協調、共同作用的教育體系。對于如何構建和完善集合了多方力量的青少年法治教育體系仍需要結合我國法治教育現狀進行不斷探索。

三、針對S市部分中小學調查的分析

（一）調研過程及方式

S市位于安徽省南部，2016年9月-12月期間，筆者通過訪談、問卷調查的方式前往了S市X所中小學，其中小學X所，初中X所，高中X所。共發放問卷102份，訪談學生家長22人。問卷根據筆者進行一年多的青少年普法經驗設計，問卷共20題，包括法治教育開展有無、頻率、了解渠道、喜愛的形式等維度。

（二）中小學法治教育具有必要性

本次調查中，97%的中小學生認為開展法治教育具有意義，95.5%的受訪家長認為有必要加強對于青少年的法治教育。經過訪談也了解到，選擇沒有必要的極少數家長也是認為學生應當投入全部的經歷在學習上，但是也不否認對于青少年進行法治教育的必要性。從年齡上來看，青少年處于心理與生理的迅速發育時期，在這個階段，“他們知識面狹窄并缺乏人生閱歷，辨別是非能力較弱，喜歡模仿，極易受周圍環境影響。” 且在信息獲取門檻降低，即使是成年人也容易受到各類觀念影響的當下，青少年容易受到低俗、虛假的媒體內容影響沉迷暴力、色情、崇尚拜金主義與奢靡之風進而走向違法犯罪的道路。因此必須強化對中小學生的法治教育，幫助他們養成學法、守法、用法的理念，保障其健康成長。

（三）中小學法治教育的形式較少

根據圖表以及筆者收集的各類新聞報道，開展講座、觀看宣傳片作為主要的法治教育形式在過去十幾間都未發生改變，而除去常見的4種形式新型的法治教育形式僅占了約3%且根據訪談這部分內容也以主題班會為主。可以說，目前的中小學法治教育形式屈指可數，且15%的學生反映沒有開展過法治教育活動，62%的學生一學期僅開展了一至兩次的法治教育活動。可以說，現有的中小學法治教育開展形式、次數皆屈指可數。此環境下的中小學法治教育想取得良好效果無異于癡人說夢。根據訪談，也僅有40%的家長了解學生在學校接受法治教育，而63%的家長認為學校開展法治教育效果一般，13%的家長認為效果非常差。可以說，中小學法治教育的形式與內容仍需要挖掘。

實際上，經過筆者對大量網頁、文獻、新聞報道的瀏覽搜尋了解到，基于我國龐大的人口基數與行政區劃，實際上優秀的青少年法治教育材料并不缺少。

一是電視節目。最著名的便是中央十二臺社會與法頻道中全天候提供高質量的法治節目，都是通過對于社會現象的觀察分析，結合身邊的實事，人們遇到的實際問題提供法律知識的普及與解決方法。地方上，重慶衛視《拍案說法》，北京臺《法治進行時》，山東衛視《道德與法治》等優秀的法治欄目也提供了大量的宣傳材料。

二是特色活動。2016年教育部開展了“首屆學生法治知識網絡大賽”、“學憲法、講憲法”演講比賽。此外，如西安市未央區開展過“法治廉政書畫大賽”、“法治知識競賽”等特色活動。加之新聞報道的演講比賽、法治劇比賽、模擬法庭參演不難看出，實際上可以開展的法治教育形式多種多樣，但是能否花費時間精力去開展法治教育活動，提高學校的重視程度才是重中之重。

三是影視漫畫。無論是從教育部“全國青少年普法網”還是“全國法治動漫微電影大賽”或各省各地均開展過與影視漫畫有關的法治宣傳材料的制作比賽，這些大賽均提供了數以百計內容豐富有趣，引人入勝的故事，也講述了實用的法治知識或傳授了正確的法治理念。

圖1

圖2

（四）電視、網絡、報刊在中小學法治教育中的特殊地位

由圖3可以看出，對于中小學生學習法律知識的來源中，電視75.5%、網絡58.8%、報刊雜志、書籍50.98%均超過了在學校了解所占比例的45.1%。可以理解的是，學生在學校中基于學校的安排大多的時間精力均放在語數外等應試課程的學習中，因此在相對放松和開放的校外和家庭中，常用的電視、網絡、報刊雜志就成了學習之余獲取知識的主要來源。如何利用好這三者的作用幫助中小學生樹立正確的法治觀念，避免其受到低俗傳媒內容的影響，十分關鍵。

一是充分發揮電視作為主流媒體聚集地的正面作用。電視媒介中傳播的法治教育形式以法治節目為主，但是現有的法治節目的大多涉及社會矛盾，內容上不是十分適合青少年。可以學習鎮江電視臺民生頻道《法治進行時》欄目。該欄目不定期地開設針對少兒的法治節目，特別是編導深入了校園、主動傾聽作為主體的青少年的聲音，并以發生在同學們身邊的真實事件拍攝節目。這種拍攝方式，特別適用于地方電視媒體以“身邊事、身邊人”為主題將事件背后蘊含的法律知識傳授給廣大青少年。特別是一期節目中，該欄目組還組織了一次模擬法庭，讓學生零距離接觸，增強了他們的參與意識，切實讓學生了解到法律的內涵。

二是凈化網絡環境加強互聯網新媒體技術的合理運用。根據中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組辦公室與中國青少年研究中心合作的“青少年網絡傷害問題研究”課題調查報告可知我國網絡犯罪中青少年作為主體的數量在逐年上升，且當前大眾媒體的泛娛樂化、低俗化的特點也令網絡環境十分不利于青少年成長。因此凈化網絡環境，應當對網絡輿論中違法、低俗的現象進行處罰，加強文明網絡環境的構建，把互聯網新媒體平臺作為青少年正面學習法治知識的工具。

三是增加雜志法治專欄、以趣聞趣事闡述正確法治理念。1996年開始，中國政法大學的劉星教授開始在《南方周末》上連載一系列的法律小故事。其寫作手法詼諧幽默，文字敘述親切樸實，常常以簡單的語言去帶領讀者進入法律的世界思考，探索。后匯總這些小故事出版《西窗法雨》，影響深遠。如此類普及法律常識與理念的趣文，必然能夠吸引青少年對法治的興趣。

圖3

（五）學校法治教育中家庭、社會教育的參與缺失

調查中發現，家庭教育在學生了解法律知識的途徑中低于電視、網絡、報刊與學校教育，而社會教育占到了最低的位置。根據訪談，家長方面基于應試環境的背景也大多將學習作為學生的全部內容，甚至存在家長不知道孩子在學校學習了什么內容，也不曾進行溝通或即使溝通也大多關心學習的現象。而社會教育方面，實踐活動的缺少、國家機關與社會力量參與程度低，網絡資源利用率低都導致社會教育的參與缺失。

對于家庭教育，很多家長存在著一些誤區，如認為只要提高智力能力即可或認為滿足孩子的物質需要即可。實際上，處于身體、精神雙重蛻變時期的青少年，外在的物質需要與智力體現和內在的精神需求與情商提高都是十分重要的。在這個過程中，家長務必需要通過言傳與身教并行。只有自身遵法、守法、用法再加以溝通解釋才能讓孩子了解到法律的意義與法治的價值從而提高孩子對真善美的追求與為人處世的能力。對于社會教育，《大綱》中已經給出了具體的路徑與解決機制，但是政策的落實貫徹與協調社會各界的力量同樣需要全方位的推動和支持。

對于社會教育，本質還是利用學校的平臺作用將社會力量引入到法治教育系統中來，如利用司法局、檢察院、法院、律師等專業性人才的能力引導青少年了解公平、正義，幫助其樹立法律不容違背、遵守法治為榮的正確價值觀。利用高校法學院、社會志愿服務組織對接學校開展如模擬法庭表演、法治專題宣講、法治課等法治教育形式，特別要幫助學生走出封閉的課堂，走進社會之中，實踐體驗法治，樹立守法意識。

四、外國關于中小學法治教育的相關理論與思考

（一）美國三階段發展的中小學法治教育

美國作為世界上以憲政法治聞名的國家，其對于公民成長的法治教育體系在短短二十年中經歷了法律基礎知識學習、法治課程開發和全國確立法治教育三個階段，并在接下來的三十余年中不斷發展形成了目前科學化、連續化的法治教育系統。

在法律基礎知識學習階段，主要對中小學教師進行了集中培訓，提高其對法律的理解程度。到了法治課程開發階段，在憲法權利基金會、律師協會的推動下，成立了青少年公民教育特別委員會，也通過“街區普法計劃”成立了“全國公民法律教育協會”共同開發法治課程。經過了十余年的摸索，1975年法治教育正式被列入社會科，并于1978年美國國會通過立法《法治教育法案》確定了法治教育的地位。至此，美國在全國范圍內正式確定了法治教育，吸收全國經驗，在州和地方律師協會的協作下，不斷調整法治教育體系，指導地方開展法治教育活動的技巧，美國法治教育蓬勃發展。

（二）日本多方監督下的中小學法治教育

日本其國家對于法治教育的重視程度很高，形式上不拘泥于傳統的封閉教育體系，廣泛利用了社會資源，內容上將法治教育作為公民在社會生活中必須要掌握的最低的素質要求對法律知識進行教導，且知識更新很快，時刻補充新鮮的法治教育內容。

對于中小學的法治教育，學校與地區、社會、家庭、職業場所進行協作，通過政府與社會以及家庭三方聯手，共同打造教育和監督青少年的平臺。同時促成受教育主體到教育主體的統一，形成普法輸出的正反饋。 比如在網絡安全方面，由政府出資，由民間非營利組織（NPO）從普通市民中選擇自愿者進行培訓，充當網絡指導員，由他們再去指導更多缺乏網絡安全知識的家長，增強家長保護未成年人安全上網的意識和能力。關心青少年網絡使用不只是學校的任務，家長和普通市民也負有重大責任，為了協同教育，還廣泛地組織PTA家長協議（ParentTeacherAssociation），由學校和家長共同負責青少年教育，由家長輪流主持各種經驗分享、教育知識培訓等活動，提升家長自身的教育技能和法治水平，提高青少年依法參與網絡活動的能力。在多方監督和教育之下，青少年對于法治的理解日趨成熟。

（三）對外國中小學法治教育理論的思考

從美國法治教育的發展歷程來看，發展速度與我國普法歷程大相徑庭，但是其不同于我國自上而下式的政策導向型的不斷發展，美國由于其特殊的政治體制，采用了相對自下而上的方式由民間組織、律師協會自發推動并形成規模達到效果后才提交到國會進行立法方在全國范圍內取得政策支持。兩者相比各有千秋，不過對于從我國目前的教育現狀來看，讓民間志愿組織與中華全國律師協會遍布全國的專業人士與愛心人士共同參與，在來自社會多方面的資源培養下，中小學法治教育才能迅速形成特色、系統的法治教育制度。

從日本中小學法治教育的形式來看，政府、社會、家庭的聯手監督使得青少年在各方面均受到正確的教育引導，其中家長對于青少年法治教育的廣泛參與更是讓青少年法治教育在總結經驗、教育培訓中不斷發展。而多方監督之下，也保證了社會中良好的法治環境，其特殊的反饋機制也保證了法治教育的傳承，保證中小學法治教育的系統化、連續化。

五、對我國青少年法治教育的建議

（一）給予多種選擇，開放菜單式法治教育

教育的形式很多情況下會影響青少年對于法治教育的接受程度，針對不同年齡段，不同成長經歷的青少年來說更是如此。且結合各國經驗、法治教育是一門實踐教育，把學生關在教室很難取得很好的教育效果，因此應當改變當下以講座、宣傳片和思想政治類教材為法治教育的主體形式，提供更多的法治教育形式。如聯合新媒體平臺進行專題宣傳、聯合高校法學院開展模擬法庭表演、重大節日、紀念日專題法治宣講、舉辦“法治”主題演講比賽、寫作比賽、繪畫比賽等。杜絕過去形式單一、內容空虛的法治講座，開放菜單式的法治教育形式，讓中小學生選擇自己喜愛的教育、活動形式，在主動參與和投入中感受、學習法治知識，達到法治教育的目的。

（二）提高現有資源的利用率

自黨的十八屆四中全會確定“法治教育”納入到國民教育體系中以來，教育部、司法部、全國普法辦以及各地法治主管部門組織開展的法治節目、法治書畫大賽、法治動漫微電影大賽均提供了數以百計的優秀作品。但是大多作品在參加比賽后未得到充分利用，使其在法治教育中繼續發光發熱。因此，在尋找開展法治教育的材料與經驗之時，應當充分挖掘現有資源的利用率，將優秀的教育資源共享，在教育系統內開展法治教育經驗交流座談會，及時總結經驗、對具有示范意義的典型進行學習。

（三）注重家長、家庭在青少年法治教育過程中的作用

現階段我國家長在青少年法治教育體系中作用十分薄弱。應當推動家長、家庭教育與學校教育合力的局面，引導家長注重家庭美德與文化建設，積極關注青少年的情況。可以結合日本教育經驗，打造學校、家庭、社會、政府聯手的監督和教育平臺，一方面培訓自愿作為法治教育指導員的社會志愿者，由他們去指導家長對青少年進行培訓，另一方面由學校組織家長聯合起來，通過舉辦經驗分享、知識培訓等活動，提升家長自身的教育能力與法治水平從而監督和對青少年進行教育。

（四）發揮社會力量，自下而上提高效果

相比于我國的政策導向型自上而下的法治教育模式，從各國法治教育的經驗來看，法治教育的重點在于社會的廣泛參與，自下而上形成經驗再加以推廣借鑒從而推動整體的發展。因此，現階段應當挖掘利用社會力量，盡快形成系統、符合我國國情的教育經驗與典型案例再加以推廣從而促進整體法治教育的進行發展。因此，建立以學校為中心、公檢法司為協助機關，再加以高校法學院、律師事務所等法律職業人員共同參與的社會法治教育組織、社會實踐基地。將法治教育由被動接受到主動參與進行發展，形成理論結合實踐的法治教育體系。其中，對于以學校為中心既是指學校作為整個體系的組織、聯系方起到中心的作用，亦是指各社會力量在參與過程中應當以學校本身的教育計劃和教育目標為主，避免教育活動的形式化、碎片化。也要建立起法律職業對青少年培養的社會責任感，主動探索法治教育的特點、經驗從而不斷調整法治教育體系。

六、結語

青少年法治教育要理論、實踐雙管齊下，如在岸邊聽講絕不能學會游泳。且僅僅在家庭或者學校的說服教育并不能讓青少年真正融入到社會中，以公民的身份去體會，研究生活中出現的法律問題。不論根據從實踐調查得出的結果，還是從美國等法治發達國家的法治教育發展歷程來看，只有通過家庭、學校、社會、政府多維度參與，理論實踐相結合才能讓青少年自身感悟法治，切實提高法治意識。

注釋：

何書彬.青少年法治教育：目標定位、實施原則與路徑.青少年犯罪問題.2016（2）.69.

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