關于我國著作權法修改的幾點看法

黃勝　李倩　吉蕊蕊

摘 要 數字化革命的到來給我國的著作權法帶來挑戰，隨著全球化的發展，著作權領域出現了越來越多的問題，現行的著作權法不能解決當下的某些復雜的案例，因此，需要對著作權法進行修改。本文先概述了我國著作權法的發展，接著闡述了現行著作權法修改的必要性，最后從完善著作權的合理使用制度和集體管理制度兩個方面提出自己的看法。

關鍵詞 著作權法 合理使用 集體管理

作者簡介：黃勝、李倩、吉蕊蕊，西藏大學政法學院碩士研究生，研究方向：民族法學。

中圖分類號：D923.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.118

《中華人民共和國著作權法》頒布于1990年，自頒布以來，迄今為止總共修改了兩次。第一次修改于2001年，是基于我國加入世界貿易組織的需要；第二次修改于 2010年，直接原因是為了履行世界貿易組織關于中美知識產權爭端的裁定。隨著信息化、網絡化為代表的高新技術的日益普及與發展，著作權領域出現了許多亟待解決的問題，例如著作權的集體管理制度和合理使用制度。

一、我國著作權法的發展

我國著作權事業出現較早，漢朝蔡倫造紙就已經開始，由于封建社會小農經濟的局限性與君主專制制度的束縛，使得著作權的發展道路極其曲折，發展進程極為緩慢，我國沒有像西方國家那樣誕生著作權保護制度。直到鴉片戰爭后，受到資產階級改良思潮的影響，清政府才于1910年頒布了《大清著作權律》，雖然并未實際實施，但意味著我國第一部著作權法誕生了。

中華人民共和國成立之后，由于“文化大革命”等原因，我國并沒有著作權法，只有相關簡單的規定。改革開放后，經歷了11年的廣泛討論和23次易稿，1990年，第七屆全國人大常委會第十五次會議才通過了新中國第一部著作權法——《中華人民共和國著作權法》?！吨鳈喾ā返念C布，對保護文學、藝術和科學作品的著作權，以及與著作權有關的權益，起到了重要作用，極大地促進了我國社會主主義文化事業和科學事業的發展與繁榮，開啟了我國著作權事業的新篇章，這表明我國的知識產權法律體系在進一步的完善，也是對我國總體上的法律體系的一個重大貢獻。

二、現行著作權法修改的必要性

新中國的第一部《中華人民共和國著作權法》到現在已歷經20余載，雖然已歷經了2次修改，但由于法律本身的滯后性和科學技術的飛速發展，在合理使用制度，集體管理制度等方面，現行的《著作權法》已明顯跟不上時代的節奏，修改迫在眉睫。

（一）修法是數字化時代的要求

數字化時代的典型表現就是數字技術的廣泛應用，數字化技術的出現與計算機的問世相關聯。數字化技術時代的到來給人類帶來了方便，但是帶來了更大的挑戰。法律的不完善導致不法分子有空可鉆，網絡侵權的案件越來越多，這不得不引起我們的重視，這種現象嚴重影響了我國互聯網的合理健康發展，侵犯了音像、軟件產業的著作權人的合法利益，應該予以嚴厲打擊。工欲善其事，必先利其器，面對日益復雜的網絡環境，當前的著作權法已經不能滿足日益變化的發雜案情，法官有時候對一些案例不知道如何運用法律才能公平公正；另一方面，出于版權保護的需要，我國著作權法有必要再次修改。

（二）修法是文化產業發展的要求

文化是經濟發展的一翼，同科學技術一樣，文化也是生產力，并正成為我國經濟發展的新的增長點。根據世界知識產權組織提供的數據，我國版權產業的貢獻率已經占國內生產總值的近7%。文化部部長蔡武也曾公開表示：“2016年中國文化產業的增加值占國內生產總值的比重將達到5%，可以實現文化產業成為國民經濟支柱性產業的目標。”

與此同時，越來越多的國家開始從事音樂、影視、動漫及游戲產業方面的出口，從最初的美國，到后來的韓國、泰國和印度，這些國家文化產業的出口，在一定程度上影響著我國的市場發展。在此情況下，實現兩者的和平共處以及發展我國的文化軟實力是不得不面對的現實，也是我國著作權法亟待解決的問題。

（三）修法是適應全球化發展的要求

由于著作權法本身特有的性質，它在一定程度上保護了文化產業的發展和著作權益，但前提是著作權法能夠與時俱進，發揮它的保護作用。雖然從上世紀20年代起，我國先后加入了6個國際有關著作權的國際公約，但是，中國著作權法用20年的時間走過了西方百年的歷程，其中存在的問題也必然不少。對于我國來說“著作權集體管理”是舶來品，是我們向西方先進制度學習的結果，但又與外國著作權集體管理組織有不同之處，一旦碰到問題，矛盾就凸顯出來了。所以在與世界接軌時，我們不僅要維護本國利益，也要顧全大局，看長遠利益。隨著加入國際公約，我國著作權法不完善的地方日益顯露，國際國內本應平衡的天平早已失衡，在接受國際社會普遍遵循的準則的同時，應注重中國國情、制定具有中國特色的著作權法，循序漸進地實施我國著作權的保護。

三、完善著作權合理使用制度和集體管理制度的建議

（一）合理使用制度的完善

著作權合理使用是著作權限制制度的一種，其目的在于防止著作權人濫用權利，損害他人的學習和創作的自由，阻礙社會科學技術和文化事業的進步。在數字技術、網絡技術高度發達的今天，合理使用成為著作權法上最容易引起爭論的問題，什么是合理使用，合理使用需要滿足哪些條件，怎樣才算是合理使用？我國著作權法對合理使用制度的規定受到了時代的挑戰。

1.關于合理使用制度規定的模式問題

國際上通行的關于合理使用制度規定的立法模式注主要有兩種，一種是以美國為典型的因素主義模式，這種立法模式對合理使用的范圍只做原則性的規定，以是否符合這幾個要素的規定來判斷是否構成合理使用；另一種典型的立法模式是規則主義模式，這種模式將所有的情形具體列舉出來，在法條中都有明文規定，在具體案例中只要符合所列舉的情形則構成合理使用。我國采用的就是這種列舉的模式，現行《著作權法》第 22 條，詳細列舉了 12 種可以構成合理使用的范圍。但是，法律畢竟具有滯后性，有時候跟不上時代的發展變化趨勢，不可能包含所有的合理使用的范圍。

對于這個問題，筆者認為有兩種解決方案。第一種方案是我國繼續采用規則主義模式，將合理使用的情形一一列舉出來，但是要及時添加新出現的情況，刪減不符合需求的情形，賦予合理使用制度現實的生機與活力。第二種方案是我國著作權法可以嘗試采用因素主義模式和規則主義模式相結合的模式，對于合理使用的具體情形繼續以法律條文的形式明文規定，同時從整體上也作一個原則性的規定；在遇到具體案件時，具體性規定優先適用，如果無法解決，再采用原則性規定以解決問題，雙重機制保障合理使用制度充分發揮它的功能。

2.合理使用的判斷標準

對于“合理”的標準，我國著作權法未明確規定，當今世界上比較有影響的合理使用判斷標準主要有兩個，《保護文學藝術作品伯爾尼公約》的“三步檢測法”和美國的經典“四要素”檢驗法。

對于“合理”的標準，我國著作權法未明確規定，根據我國現行《著作權法》第二十二條的規定，合理使用的要件有4個，2012年3月我國的著作權法第三次修改草案已經發布，并廣泛征求各界的意見。筆者針對合理使用的要件有以下見解：首先，合理使用是一種合法行為，正是因為它的合法性，法律才會對它加以保護，合法性是法律保護合理使用的根本原因，著作權法應對合理使用的合法性加以確認。其次，合理使用具有無償性，既然是無償使用，那么就必須在法律明確界定的領域中正當地使用，合理使用的目的還應排除用于商業活動。最后，被合理使用的作品的數量應明確限定。

（二）集體管理制度的完善

我國在2001年首次修訂了著作權法，并對著作權集體管理組織作出簡單規定。面對這種情況，筆者認為完善我國制度本身是基礎；另一方面，針對我國對集體管理缺乏經驗的現狀，我們應當秉承“取長補短，立足實際”的態度，充分借鑒國外的成熟的制度，結合中國法制制度，對我國的著作權集體管理制度進行完善。

1.引入競爭機制，放寬準入組織數量

我國現在共有5個著作權集體管理組織，都是由國家版權局共同發起成立的：中國音樂著作權協會、中國音像著作權集體管理協會、中國文字著作權協會、中國攝影著作權協會、中國電影著作權協會。這些著作權集體管理組織明顯的特點是每個領域內只有一個著作權集體管理組織，并帶有一定的官方色彩。我國地域廣闊，人口眾多，但目前僅有5個著作權集體管理組織，不僅使權利人、使用人和社會的利益維護受到了限制，還引發了權利人與使用人之間因著作權使用而發生的不必要的爭議。另一方面，著作權集體管理組織作為非營利性質的民間組織，從國外的情況來看，一般有兩種建立形式：一種是權利人自發組織，一種是國家按照法律新設建立。而我國的著作權集體管理組織的建立形式與以上兩種都不同，我國的著作權集體管理組織是由國家機構和原有的相關協會共同組建的，帶有一定的官方色彩。

2.有選擇地借鑒他國成功經驗

目前，中國音樂著作權協會是我國僅有的功能比較齊備的著作權集體管理組織。在這著作權集體管理組織這方面，我國確實需要借鑒學習其他國家和地區的成功經驗。但是在學習的時候，要以“符合著作權保護基本理論，借鑒國際著作權立法成功經驗，立足中國國情和著作權保護實踐，既要保護創作者權利、又要有利于作品傳播、既要反對市場壟斷、又要防止權利濫用”四個基本要素來做取舍，取其精華，去其糟粕，為我所用。

3.及時出臺配套的詳細相關規定

目前我國的著作權法中有關著作權管理組織的規定少之又少。著作權法雖然授權國務院對著作權集體管理組織的日常工作運行作進一步的規定，但相關規定至今尚未出臺。未及時出臺相關的具有操作性的規定，會導致在具體的集體管理組織構建及運作過程中因為沒有具體的操作規范，這樣導致的后果就是很多的管理活動沒有法律依據，阻礙了集體著作權管理活動的進程。

《著作權法》是一部專門保護作者著作權益的法律，在現代社會特別是信息時代是必不可少的。著作權法第三次修訂引起了社會各界人士的廣泛關注，最后雖未通過，但是在一定程度上提升了大眾的著作權意識，其中提出的意見與建議也真實的反映了我國現階段著作權保護存在的問題。筆者相信，我國的著作權法會結合當前的實際情況不斷完善，會規定的越來越詳細，著作權人的權益將會得到保護，在不久的將來會得以實現。

參考文獻：

[1]吳漢東.《著作權法》第三次修改的背景、體例和重點.法商研究.2012（4）.

[2]2016年文化產業增加值占國內生產總值比重統計分析.中國行業研究網.http：//ww w.chinairn.com/news/2011-10-27/843013.html.