論全面從嚴治黨視域下的黨員干部考核評價體系改革

摘要：十八大以來，習近平總書記高度重視黨的建設，并把黨的“從嚴治黨”理論發展為“全面從嚴治黨”，強化黨的自身建設和執政能力建設。全面從嚴治黨，“關鍵在黨，關鍵在人”，要嚴把干部選拔任用關，突出對黨員干部德、廉、環保等方面素質品質、黨風政風和可持續發展理念的考察。

關鍵詞：全面從嚴治黨；干部考核評價；德治；黨風廉政建設

中圖分類號：D262.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-0-01

全面從嚴治黨，“關鍵在黨，關鍵在人”。[1]黨的各級領導干部既是黨的路線、方針、政策的直接或間接制定者，也是黨的路線、方針、政策的實際執行者，古語說“上行下效”，黨員干部如果能力不夠、作風不正、理想信念不堅定，甚至道德素質低下，將給整個干部隊伍造成嚴重損害，給黨、國家和人民帶來巨大傷害。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話指出：“把抓好黨建作為最大的政績”，“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”[2]從全面從嚴治黨的角度，將黨建在干部考核體系中的位置提高到了前所未有的高度，要做到加強黨的建設，切實取得全面從嚴治黨工作實效，就必須對傳統的干部考核評價體系進行科學化的改革，改變唯GDP馬首是瞻而輕視德治與環境保護的評價標準，杜絕貪污腐敗、“帶病上崗”和“帶病提拔”現象的發生。

一、注重對黨員干部“德”的考察

中國目前到了社會轉型的關鍵時期，中國共產黨面臨著“四大危險”和“四大挑戰”，這些都要求黨員干部加強學習看，提高黨的執政能力和應對風險的能力，在干部選拔任用時，要以能力論“英雄”。同時，也要堅持“德才兼備，以德為先”的用人標準，把德放在領導干部考核標準的首位，2013年，在中組部印發的《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》中，已經明確取消主要以GDP指標論政績的傳統做法，突出了對黨員干部“德”的考察，一個道德素質低劣、職業道德缺失的人，是難以勝任黨的任何領導職位的。干部的黨性修養、政治品德和個人道德歷來是我們黨選人用人的重要考量，中國也有著悠久的以德行操守為官員選拔標準的歷史傳統，漢代的“舉孝廉”制度就是看中官吏“德”的良好典范。

在新中國成立之初，我們黨就高度重視對黨員干部“德”與“才”的要求和考察，毛澤東的“任人唯賢”干部路線就是對黨員干部“德才兼備”素質要求的高度概括，毛澤東之后的黨和國家領導人都很好地堅持了這一用人標準，并將其寫入《黨政領導干部選拔任用工作條例》等各個時期的干部選拔任用工作文件。但是，有良好的理論、政策和要求還遠遠不夠，重要的還是要將這些理論、政策和要求落到實處，從近年來多發的貪腐案件來看，我們國家在以德治國和以德治黨方面還有很長的路要走，新時期的干部任用和選拔，要切實將各項考核標準落到實處，攻堅“德治”去形式化。

二、嚴把黨風廉政建設關

全面從嚴治黨，懲治貪污腐敗要常抓不懈。從近年來各級干部落馬的案例分析來看，多數落馬的黨員干部是在擔任地方縣、市干部的時候開始腐敗的，而很多干部因為貪腐問題或其他違法違紀問題沒有得到及時發現和處理，在“帶病上崗”和“帶病提拔”之后又愈發變得有恃無恐，出現了貪腐問題越來越嚴重的情況，并且擾亂了正常的政治生態，黨內歪風邪氣盛行，甚至連買官賣官的嚴重違法亂紀行為都開始多了起來。習近平總書記指出：“保持黨的先進性和純潔性，是我們黨在改革開放和社會主義現代化建設進程中應對和經受住各種考驗、化解和戰勝各種危險的重要法寶”[3]。因此，在黨員干部考核過程中要嚴把黨風廉政建設重要關口，“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底”[4]，將貪污腐敗扼殺在基層，扼殺在搖籃狀態。

三、將環境保護成效納入考核體系

自上世紀八十年代，我國就提出“不走資本主義國家先污染后治理的老路”的口號，并制定了《大氣污染防治法》，強調經濟發展與環境保護并駕而行，避免出現西方發達國家在發展中出現的“倫敦煙霧”和“日本光化學污染”等惡性環境污染事件。但是，經歷百余年戰亂和動蕩的中國經濟不發達，科技落后，工業基礎薄弱，改革開放后中國有著強烈的發展欲望，經濟發展不可避免地成為了各項事業和社會發展的重心，高速的經濟發展、民眾淡薄的環保意識和地方政府的不作為，使得中國的環境污染越來越嚴重，中國已經到了必須實現經濟轉型、大力治理環境污染的非常時期。

中國的經濟體制是“有形的手”和“無形的手”同時抓，政府在經濟發展和經濟轉型中扮演著重要角色，中國喊了二十多年的環境保護，十幾年的經濟轉型，之所以沒有能夠取得實質性的成果，究其原因就在于地方政府對GDP的過分看重，缺乏正確的業績觀和可持續發展的長遠眼光。新的科學的干部考核評價標準應該降低GDP的考察比重，并細化對經濟增長中第一、第二和第三產業的增長速度和絕對生產總值的對比，突出對第三產業和高新技術產業經濟增長的考察，并且把環境保護成效作為地方政府政績考察的重要指標，以干部考核評價機制倒逼經濟轉型和環境保護工作的健康、平穩、快速進行。

四、結語

黨的各級領導干部在黨風政風的形成、黨內團結、黨的執政能力建設、密切聯系群眾等方面起著關鍵性的作用，全面從嚴治黨要以黨員干部的選拔任用為抓手，切實做到防微杜漸、任人唯賢，落實“五位一體”的全面發展和可持續發展理念，穩固執政根基，提高執政能力，帶領全國各族人民為實現中華民族的偉大復興的中國夢而努力奮斗！

參考文獻：

[1]十八大以來重要文獻選編（上）[Z].北京：中央文獻出版社，2014：336.

[2]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

[3]習近平.扎實做好保持黨的純潔性各項工作[J].求是，2012（6）.

[4]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：394.

作者簡介：鐘碧妮（1974-），漢族，湖南桂東人，主要從事黨建研究。