新形勢下柳州市農村土地流轉問題探討

張燕

摘要：在堅持農戶自愿原則的基礎上，通過土地出租、入股、合作等方式，加快實現農業的規模化、集約化和現代化。土地流轉和規模化經營是發展現代農業的必由之路，是農村改革的基本方向。文章以柳州市的農村土地流轉為例，分析了當前柳州市農村土地流轉的現狀和存在的問題，并針對問題提出了加快柳州市農村土地流轉進程的對策，推動農村土地流轉的規范有序進行。

關鍵詞：柳州市；農村；土地流轉

中圖分類號：F320 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-0-02

隨著社會主義新農村建設的不斷深入，一家一戶的農戶分散經營嚴重影響了農業產業化和規模化的發展。加快農村土地流轉是實行適度規模經營，提高農業產業化水平和優化土地資源配置的重要方式，同時也是深化農村改革，突破“三農”發展瓶頸的關鍵所在，對建設現代化農業，推進城鄉統籌發展和城鎮化進程發揮著重要作用。柳州市是廣西壯族自治區以工業為主的發展城市，要加快工業化發展的進程，必須通過擴大土地流轉規模，推進城鎮化建設，讓更多的農民成為城鎮居民。

一、柳州市農村土地流轉的現狀

柳州市是廣西壯族自治區最大的工業城市，位于廣西中北部，，總面積18617平方公里。2016年城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別為30733元、10347元，分別增長7%、9.5%。早在2005年，柳州市大部分農村的土地都是零星、分散的種植，規模經營很少，30畝以上的規模化經營基本木有。隨著農業結構的不斷優化和經濟規模的不斷壯大，柳州市將土地流轉和發展適度規模經營作為農業和農村工作的重要任務，2016年制定出臺了《柳州市關于大力推進農村土地流轉發展農業適度規模經營的實施意見》，對土地經營規模50至100畝的給予重點鼓勵發展，通過扎實推進承包經營確權登記頒證工作，強化土地承包經營權物權的保護。到2017年，柳州市農村土地承包經營權流轉面積55.5萬畝，流轉率為23.7%，流轉設計農戶10.8萬戶，流轉農戶占總承包農戶的19%；50畝以上的規模流轉30.8萬畝，規模流轉面積占總流轉面積的56.8%；流轉總金額近38000萬元。

二、柳州市土地流轉存在的問題

（一）土地流轉規模小，影響規模經營

一是土地細碎影響規模流轉。廣西人多地少，人均耕地面積只有一畝左右，最初的土地承包工作只是將零散的耕地分成小塊后承包到戶，農戶承包土地雖然地塊多但面積比較小，柳州市山地較多，分布零散，農業機械化程度低，機耕困難，這客觀上影響了土地的大規模流轉。二是部分農戶對土地流轉積極性不高，土地流轉規模較小。一方面由于柳州市目前很多勞動力都在縣城附近務工，自家耕地還在耕種，寧愿自己粗放型的經營也不愿流轉。有的農戶認為土地流轉取得的收益不高，不愿低價流轉；另一方面，有的農戶不敢流轉。一些農民缺乏專業技能，創業就業的能力較弱，柳州市吸收農業剩余勞動力的空間有限，他們擔心土地流轉出去后自己就要面臨失業，因此不敢流轉。

（二）土地流轉不規范，政府監管缺位

柳州市農村土地流轉過程存在著流轉行為不規范的問題。一是土地流轉的程序不規范。有些土地流轉項目存在著由鎮政府或村集體先統一租賃農戶的耕地，再進行轉租或發包，這種返租倒包的情況是違背相關政策精神的，雖然柳州市這種情況較少，但依然存在。二是流轉協議簽訂不規范。一些農戶在流轉土地時多采用口頭約定的形式，沒有簽訂書面的合同，有些雖然簽訂了書面的合同，但合同在程序和內容上都不規范，農戶在土地流轉過程中的權利和義務不明確，導致雙方的權益得不到有效的保障，土地使用關系混亂。三是政府監管缺位。在土地流轉過程中，基層政府和村集體在協調引導、矛盾處理、土地調劑等方面沒有充分發揮監督管理的作用，監管機制尚不完善。

（三）流轉體系不健全，流轉進程受限

柳州市農村土地流轉體系不健全主要表現在：一是土地流轉信息不暢。目前柳州市一些縣區雖然已經建立了土地流轉中介服務組織，但發揮作用有限，服務水平較低，組織體系尚待完善。還有一些縣區仍沒有建立土地流轉服務性組織。供需雙方之間缺乏有效的溝通，土地流通信息不暢通，導致出租方找不到承租方，承租方找不到有土地流轉意向的出租方，不利于土地流轉的市場化水平的提高。二是土地承包流轉短期化。隨著土地流轉價格的不斷上漲，土地承包期限不穩定，大部分的土地承包期限為3-5年，短期的承包不利于長期種養殖計劃的實現和效益的取得。承包戶不愿進行基礎設施的完善和整修以及土壤結構的改良等長期投資，這也大大影響了農業的可持續發展。三是承包戶綜合素質不高。農戶文化程度的高低直接影響了土地流轉的效率。根據調查，柳州市農民的文化素質以初中和高中為主，文化水平不高，且呈老齡化明顯，對新技術和新設備的接受能力較差，經營能力不強，這也妨礙了農業現代化的進程。

三、新形勢下推進柳州市農村土地流轉的對策

（一）以人為本，高度重視權屬確認登記問題

土地流轉是事關農民切實利益的大事，因此在流轉過程中要充分尊重農民的意愿，從農民群眾的角度出發，以農民為本，切實維護農民的根本權益。一是在流轉過程中，要讓農民自己說了算，流與不流，流轉多少都要農民自己做主，政府不能下硬指標，不能強迫農民意愿。政府在流轉過程中，要充分發揮宣傳和引導作用，讓農民意識到土地流轉既利國又利民，同時要充分發揮農村黨員和領導干部的示范帶動作用和先鋒模范作用，帶動農民依法自愿流轉。二是要注重分類引導，因地制宜。在土地流轉過程中，要從農村的實際情況出發，循序漸進，要在政策允許的范圍內，采取差異性和過渡性政策，不能為了一步到位而搞一刀切。三是以人為本，妥善解決土地權屬確認登記問題。在土地流轉時要從農村土地人口和農地增減變化的實際情況出發，科學界定承包對象，明確計量標準，對在出嫁女、離婚戶等特殊情況的人群，要落實“增人不增地，減人不減地”的政策，嚴格執行承包期內不得隨意調整的規定，穩定承包關系。

（二）完善服務，建立健全農村土地產權交易平臺

農村土地流轉要在確認土地產權的基礎上，通過流轉交易，實現規模化經營、加快農業發展。要采用先易后難、循序漸進的方式，建立農村土地產權交易市場，實現土地流轉規范化、市場化運作。建立市、縣、鄉、村四級土地產權交易平臺，通過發揮交易平臺的資金、人才、信息優勢，在交易平臺上發布信息，提高交易達成率。要建立土地承包仲裁機構，通過建立基層土地承包調解機構，為發生糾紛的承租雙方及時解決問題和矛盾，解決土地流轉的后顧之憂。要建設農村產權價值評估中介機構。通過引入有資質、有評估能力的第三方中介機構，為供需雙方提供資產評估、流轉信息以及法律咨詢等服務。要加快農業科技成果推廣體系建設，充分發揮農民合作組織、農業科技園等新型組織的帶頭作用，建立“土地流轉+農民專業合作組織+基地”等促進土地流轉的新型農業科技推廣模式，推動土地規模化、集約化經營，促進農業科技推廣與發展，加快農業產業化和現代化。

（三）創新體制，構建土地規模經營政策扶持融資機制

要加大農村金融改革力度，通過不斷創新農村金融體制和服務，建立面向基層和為三農服務的金融服務體系，解決經營主體融資難的問題。一是要加大扶持力度，探索多種形式規模經營。新型農業經營主體是推動土地流轉和規模經營的重要力量和載體，要通過土地合作、項目合作、股份合作等形式加快專業合作社的建設，引入股份制土地流轉經營，實行土地“小塊并大塊”，通過出租、入股、自種等方式開展適度經營，積極培育扶持家庭農場和種養殖大戶，給予新型經營主體一定的財政補貼，落實好稅收優惠等扶持政策，推動農業的規模化經營。二是要加快農村金融創新。探索建立規模經營擔保機制，成立農村產權流轉擔保公司，為土地流轉提供擔保，防范和化解在土地流轉中可能帶來的風險，保護租賃雙方合法權益不受侵害，增強抵御風險的能力。

（四）出臺政策，為加快農村土地流轉提供法律保障

要不斷建立健全法律法規體系，為加快農村土地流轉提供法律保障。2016年3月，柳州市出臺了《關于大力推進農村土地流轉發展農業適度規模經營的實施意見》，這是柳州市第一部針對推進農村土地承包經營權流轉，加快農業規模化經營，實現農業增效和農民增收的文件。《意見》中明確規定，對土地經營規模50至100畝的要給予重點鼓勵發展，要推進承包經營確權登記辦證工作，強化對土地承包經營權物權的保護。同時，新政策還對工商資本以及企業租賃農戶承包地加強監管和風險防范，對租賃農地的工商企業實行分級備案制度。此外，柳州市還鼓勵和扶持發展各類服務性農民專業合作社和供銷社等農業生產服務組織，為土地規模經營提供產前、產中、產后服務，使土地流轉更加健康、有效。這是柳州市的一大創新之舉，使農民的合法權益得到更好的保證，土地流轉程序更加完善，土地流轉收益更高，使柳州市土地流轉更加順暢、高效。

加快農村土地流轉是我國農業實現現代化、生態化發展的有效途徑，能大大提高農業生產效率，實現資源的優化配置。新形勢下，必須加快農村土地流轉的步伐，讓農民享受更多土地釋放的紅利。

參考文獻：

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[2]許恒周，曲福田.農村土地流轉與農民權益保障[J].農村經濟，2007（4）：18-21.

作者簡介：張 燕（1971-），女，廣西柳州人，柳州市農業科學研究所，農經師，大學本科學歷，主要從事農業經濟管理研究。