京津冀一體化下河北省科技創新能力評價研究及政策建議

周士敏+郝治中

摘要：科技創新能力是河北省社會和經濟可持續發展的動力，京津冀一體化為河北省創造了發展的良好機遇，因此客觀評價京津冀一體化下的河北省的科技創新能力對政府制定科技戰略、提升科技創新能力具有重要的意義。

關鍵詞：京津冀一體化；科技創新能力；評價

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-0-01

在京津冀一體化戰略背景下河北省加大了科技創新的核心驅動作用，2020年實現實現“三個提升、兩個突破、一個確保”。為更加清晰的闡述河北省科技創新能力，本文采取量化加權的方法評價京津冀一體化下的科技創新能力，以此為河北科技創新戰略制定提供參考意見。

一、河北省科技創新能力評價指標體系的構建

評價指標的目的就是將各個影響因素及其之間的各種復雜關系簡單化，以此找到更多的信息目標，以此為戰略制定提供科學的依據。指標體系構建必須要遵循以下原則：注重指標的科學性、注重創新活動的系統性、強度科技創新環境的重要性以及注重創新主體的互動性。

1.評價指標體系的確定

結合相關文獻資料及河北省科技創新現狀，本文評價指標主要從以下6個維度進行分析：創新產出、創新基礎、市場環境、人文環境、創新資源以及官產學研聯系質量，并匯總篩選了26個指標，形成河北省科技創新能力評價指標體系。

2.指標權重的確定

對河北省科技創新能力的評價前提需要對設定的指標進行權重設定，由于權重設定直接影響評價結果的先后順序，因此選擇主觀分層分析法確定每一層的指標權重。在權重確定的步驟為：第一步確定遞階層次結構模型，將科技創新能力（A）設為目標層，將科技創新產出（B1）、科技創新基礎（B2）、區域科技創新投入（B3）、區域科技創新市場環境B4）、區域科技創新人文環境B5）、官產學研聯系質量（B6）六個大類指標設為準則層，其他26個細分指標設為因素層；第二步構造兩兩比較判斷矩陣；第三部層次單排序、一致性檢驗。第四步：綜合排序，加權計算，確定權重。逐層對每一層因素進行加權計算，匯總得到到每一層級指標的權值。

3.河北省科技創新能力數據選取

本文科技創新能力所選取的數據均來自于《中國科技統計年鑒》、《中國統計年鑒》及河北省政府部門公布的統計公報。原始數據的量綱不同，經濟意義不同，表現形式不同，沒有可比性，不能以同一個標準反映其在整個指標體系中對區域科技創新能力的影響。因此在進行評價前，首先對這些數據進行標準化。

4.評價方法

將政府部門統計的數據與主觀的權重值進行結合，并且采取量化加權函數法對科技創新的能力進行評價。總得分=指標權值*標準化后的數據

即：F=

二、評價結果與分析

首先對數據進行無量綱化處理，然后采用量化值加權函數法，得出科技創新因素的得分情況，以此判斷河北省科技創新能力的差距，見表1：

從表1中可以看出，河北省與北京、天津在科技創新方面還存在不少的差距，無論是創新產出、市場環境以及資源投入等方面都存在不少的問題，尤其是河北省的創新市場環境和人才資源存在較大的差距，因此河北省需要在市場環境和人力資源方面重要入手。

三、提升河北省科技創新能力的政策對策

1.制定完善的財稅政策，提高地科技創新的扶持力度

提高科技創新能力關鍵是科技創新環境建設，為此河北省應該加強財稅政策的研究，為科技創新提供良好的財稅政策，一是持續增加財政供給。提升科技創新必須要增加財政投入，只有這樣才能為科技創新提供后背支持。為此河北省要進一步出臺完善的財稅政策，設置科技創新轉型資金，并且對于科技產品的市場銷售等給予相應的財稅優惠。例如對于高校的科研產品給予相應的免稅等，以此提高高校科研的動力；二是創新金融產品，例如河北省科技創新券的實施充分發揮了市場的主體地位，盤活了科技資源的優化配置。

2.健全技術市場，做好技術推廣服務工作

在京津冀一體化背景下，河北省相比北京、天津而言在科技市場制度建設以及相關方面還存在不少的問題，因此河北省要健全技術市場，做好科技的推廣服務：首先政府部門要發揮主導作用，借助“互聯網+”推動科技創新的網絡化服務。例如河北省中小企業科技服務中心積極依托互聯網技術，開展網絡技術輔導，創建網絡技術管理平臺等，為全省中小企業服務；其次要做好技術的推廣服務工作。在科技創新環境下，必須要積極為科技創新提供良好的推廣平臺，形成尊重科技創新的氛圍。例如政府部門要出臺鼓勵高校科研人員創新的制度，明確科研人員創新的經濟收益等，激發相關人員科技創新的積極性。

3.引導企業建設科技創新隊伍，提高企業科技創新能力

提高科技創新能力關鍵在于人才，因此政府部門要積極出臺鼓勵科技人才發展的制度：一方面政府部門要積極出臺鼓勵科技人員創新的環境，例如制定鼓勵機制，提高經濟待遇等留住優秀人才；另一方面要構建科技研發機構，為科技人才提供良好的工作平臺。例如近些年河北省科技企業發展主要是得益于企業研發部門的科技創新。當然最重要的還是要加強對現有科技人員的教育培訓等，提高他們的科技創新意識。

總之，在京津冀一體化環境下，河北省必須要正視科技創新能力的現狀，從多方面入手，制定完善的政策制度，以此激發科技創新活力，提升社會和經濟的可持續發展。

參考文獻：

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[2]管軍，嚴駿，牛曉惠.京津冀一體化河北省鋼鐵產業轉型升級效果評價指標體系構建及應用研究[J].河北工程大學學報：社會科學版，2015（2）.

[3]徐振華.省林科院“十二五”期間科技創新能力大幅提升[J].河北林業科技，2016（3）.

作者簡介：1.周士敏（1981-），女，漢族，河北石家莊人，職稱：副教授，學歷：碩士，主要從事思想政治教育職業技術學教育學研究。

2.郝治中（1985-），男，漢族，河北懷安縣人，講師，碩士研究生，主要從事體育教育與運動訓練學研究。

基金項目：本論文為河北省統計科學研究計劃項目《京津冀一體化下河北省科技創新能力評價研究》課題（立項編號：2014HY16）的研究成果。