淺議脫貧與發展的對策

季培菊

摘要：脫貧工作關系到社會民生，但由于各個地區致貧的原因和環境不盡相同，因此，脫貧工作能否做出效果，不僅考驗著各級政府的智慧和能力，更考驗著政府是否有深入基層、實事求是尋找和剖析原因的工作耐心，以及抽絲剝繭，對癥下藥的務實態度。本文結合南通高新區2016年的脫貧工作實踐及2017年的工作規劃，著重闡述脫貧工作的應對策略和心得體會，并明確脫貧與發展兩者之間是不可分割、互為促進的關系。

關鍵詞：脫貧工作；南通高新區；致富；發展

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-0-01

經過近年來的努力，南通高新區的脫貧工作已經從消除絕對貧困轉向緩解相對貧困、推進全面小康建設的新階段，任務仍然繁重艱巨。因病、因殘、因學等致貧因素依然存在，對此，我們在已有工作基礎上不斷創新思路和辦法，加快補齊全面小康社會建設中的這塊突出“短板”，確保“一個不少、一戶不落”地實現脫貧致富奔小康目標。

一、目前己經采取的措施

一是成立機構，確保扶貧責任精準。在全區扶貧工作部署之后，成立了由街道主要領導任組長，街道副書記、副主任任副組長，其他部門同志為成員的工作小組，下設辦公室，落實了專人具體辦公，長期開展工作。責任明晰有效保障了扶貧工作的穩定性、有效性。

二是調查摸排，確保扶貧對象精準

組織了村干部對建檔立卡工作培訓，并進村入戶，在廣泛宣傳的基礎上，尊重群眾意愿，發動群眾自愿填寫《低收入戶申請書》以及低收入農戶信息采集表。包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶責任人、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等六個方面內容。以南通市2015年農民人均可支配收入7000元作為 “十三五”農村扶貧最起碼識別標準，嚴格按照《江蘇省農村扶貧開發條例》規定的程序，以農戶收入為基本依據，綜合考慮住房、教育、健康等情況，整戶識別，逐級審核。

1.村民小組評議：村民委員會對提出申請的農戶進行初審后，將名單交由各村民小組進行民主評議。評議小組負責對各戶登記表填寫內容的真實性、準確性進行審核評議。

2.村民代表評議：村居召開村民代表會議，對各組上報名單進行評議，評議采取票決的方式，街道駐村干部蹲點監督。評議結果在村組顯要位置張榜公示7天，接受群眾監督，經公示無異議報街道辦事處審核后確定為初選名單。

3.街道對上報的初選對象組織核查，主要核查宣傳發動是否到位，是否有申請書、是否自愿申請、申請書是否本戶填寫，民主評議是否進行票決，是否公示到位，申請農戶與初選名單是否認真審核、有無優親厚友等違規行為，審核結果是否公示，農戶異議是否 處理到位；全面入戶查看初選農戶情況是否屬實，有無不符合建檔立卡低收入農戶條件的對象。核查結果公示到村組，公示時間不少于一周。村民對審核結果有異議的，可以自審核結果公示之日起7日內向街道辦事處提出復核申請，街道辦事處進行調查、核實，并在3個工作日內公示復核結果。

4.區復審。街道公示無異議后將初選名單報區復審。經確認后的低收入農戶名單在區網絡平臺進行公示，公示時間不少于7天，

5.調查建檔錄入。對篩選確定的低收入農戶信息采集表錄入全國扶貧網，核實低收入建檔立卡戶共550戶，843人。

三是加快低收入人口精準脫貧。通過高新區機關、街道辦事處工作人員一對一結對精準幫扶，到2016年底我街道已脫貧160戶，236人。

二、2017年，高新區的脫貧工作將重點向兩個方向突破

（一）用制度來保障

1.完善和優化精準扶貧工作機制，針對不同的扶貧對象采取不同的脫貧措施。對勞動能力喪失或不全的，用好社會保障的相關政府，實現這部分低收入人群的托底脫貧；對具備勞動能力的，采取技能就業培訓，改變其原有的低收入就業模式，根據其實際情況創造更好的就業崗位，甚至是創業扶持，幫助其提高勞動的“含金量”和性價比，有效提高其日常收入。同時對扶貧對象要建立實時動態化追蹤檔案，及時掌握其實際經濟狀況，實行有進有出的動態化管理。對貧困要建立和完善認定機制，對己經通過幫扶脫貧的人群，在兩年內仍應提供原有的扶持政策及幫扶措施，以便對脫貧的成績加以鞏固。

2.完善和優化健康脫貧保障制度，對因病致貧的困難群體，要充分運用醫療保險政策和醫療救助手段，為這部分低收入群體提供最實際的醫療衛生服務，對符合要求的貧困戶建立檔案，由財政全額補貼其參加醫療保險后個人繳費部分，以實實在在幫助他們擺脫貧困。

3.完善和優化最低生活保障制度，消除因殘致病、因老致貧等低收入群體的“后顧之憂”。按照省市要求，要將扶貧的標準跟低保標準相互銜接，對沒有辦法通過轉崗就業、創業實現脫貧的低收入困難群體，實行托底保障。此外，應根據貧困農戶的實際困難，完善和優化臨時救助制度，通過針對性幫助，幫助其脫貧。

（二）用發展來保障

用制度來保障，更多的是一種“單向輸血”模式，針對的對象主要是無勞動能力的貧困人群，他們無法通過自身的努力來擺脫貧困。而用發展來保障，更多的一種“先輸血再造血”模式，通過就業創業幫扶，使有勞動能力的貧困群體切實提升個人收入和家庭收入，從根本上擺脫貧困。從某種意向上，發展來保障，脫貧效果更持久也更鞏固。因此，我們的脫貧工作要和南通高新區的產業優勢緊密結合，要通過技能培訓、就業引導、創業扶持，針對性幫助有勞動能力的低收入農戶提升就業技能，獲得更高更穩定的收入。對這部分人群的就創業幫扶，同樣要建立動態追蹤檔案制度，絕不能搞形式主義，“一次性幫忙”，要不時根據實際情況，對其創就業幫扶措施進行調整，以求更為精準和有效。

此外，要有意識地引導有能力的個體自主創業、返鄉創業，要跟高新區的招商引資部門密切配合，增加創就業崗位，以幫助低收入群體擺脫貧困。

總而言之，脫貧，國家、政府幫扶是基礎；致富，地區、企業發展是保障。脫貧不致富，嚴格意義上脫貧工作做得不徹底，因此，要從根本意義上脫貧，就離不開扎實有效的發展。這就要求我們一方面要把國家的保障政策用足用好，另一方面，要把為當地特色產業的轉型升級、以及為企業做好貼心服務有機地結合在一起。