創新執法模式開創聯動執法新局面

（濮陽市南樂縣水利局）

創新執法模式開創聯動執法新局面

□李佩新（濮陽市南樂縣水利局）

0 引言

2011年以來，南樂縣水利局為鞏固和加強南樂縣水行政管理，加大水行政執法力度，有效防范和處置水事違法案件，并結合《中共河南省委、河南省人民政府關于加快水利改革發展的實施意見》文件精神，緊密結合南樂縣水利工作實際，積極探索執法新模式，與南樂縣公安局建立聯動執法機制，在查辦各類水事違法案件過程中，發揮了重要作用，取得了一定成效。

南樂水利、公安聯動執法新模式得到市、縣有關領導部門的充分肯定，根據文件精神，南樂縣水利局成立水行政聯動執法領導小組及辦公室，辦公室設在南樂縣水利局水政監察大隊。建立聯動執法聯席會議，人民檢察院、公安機關與水行政執法部門定期舉行聯席會議，就執法聯動中的相互協作問題及遇到的新問題進行交流、溝通和協商；建立聯動執法聯絡員制度，加強信息交流和辦案協作。水行政執法部門擬對重大水事違法案件查處時或在執法過程中遇到阻礙執法及暴力抗法等緊急情況的，涉嫌犯罪或違反《治安管理處罰法》，以及在水行政執法過程中發現有政府部門及國家機關工作人員涉嫌違法審批、濫用職權、玩忽職守或不依法履行職責的，認為確有必要需公安機關依法參與處理，向人民檢察院通報的，可以向公安機關和檢察機關提出啟動聯動機制，相關部門應積極配合，確保水行政執法工作順利開展。

1 聯動執法模式建立的必要性

南樂縣位于河南省東北部，冀魯豫三省交界處，總面積624 km2，耕地面積4.27萬hm2，總人口53萬，轄6鎮6鄉，322個行政村。兩條高速（大廣高速、南林高速）、兩條國道（國道106、國道341）在縣內交匯，三條省道（省道213、省道209、省道215）穿境而過，具有四通八達、方便快捷的交通網絡。南樂縣地處黃衛沖積平原，地勢平坦，流經南樂縣河流主要有衛河、馬頰河、徒駭河、潴瀧河和第三濮清南等。

近年來，破堤取土、行洪河道違章建筑、破壞水利工程、違法鑿井取水等水事案件時常發生。特別是在南樂縣主要防汛河道之一的馬頰河堤防處經常有不法分子破堤取土情況，堤防取土成本低，利潤高，受利益驅動，破堤取土情況逐年增加，致使河道險工更險，防汛工作更加嚴峻，增加了河道周邊居民的安全隱患；其次是近年南樂縣房地產發展迅猛，違法鑿井取水情況時有發生，施工期大量使用淺層地下水，后期有的小區取暖用的是深層地下水，不合理的開發利用，導致地下水位持續下降，漏斗不斷擴大，深層地下水的靜儲量日益減少，嚴重影響了南樂縣以及周邊區縣的生態環境。為此群眾反映強烈，給社會經濟的可持續發展造成了重大隱患。南樂縣水政執法經費短缺、執法裝備較為落后、執法力度不強等因素，致使很多水事違法案件得不到及時查處和有效制止，從而造成水行政執法被動的局面。如再不創新執法新模式，采取有效措施，加大水事違法案件的查處力度，將會給南樂縣防汛和人民群眾財產安全帶來嚴重危害。

2 聯動執法新模式建立過程

南樂縣水行政執法存在問題引起了南樂縣委、縣政府的高度重視。南樂縣依據《濮陽市水利局、公安局關于成立水利與公安聯動執法辦公室的通知》文件精神，認真研究了水行政執法中存在的各項問題，決定將聯動執法辦公室設在縣水利局，并建立日常會商研判機制，如有重大水事違法案件發生時，由縣公安局派出一定警力，協同水政監察大隊聯合執法共同處置，確保防汛和人民群眾生命財產安全。根據《南樂縣水利局、南樂縣公安局關于成立水利與公安聯動執法辦公室的通知》文件精神，南樂縣公安局挑選了一名政治素質高，業務能力強的骨干，組建了南樂縣水利與公安聯動執法大隊，并與2012年8月10號正式掛牌，形成了水利、公安聯動執法新模式，開創了水行政執法的新局面。

3 聯動執法職責和工作開展

3.1 健全制度、規范行為

水利與公安聯動執法辦公室把嚴明的紀律、頑強的作風作為聯動執法工作的根本，不斷完善執法責任制，加強執法監督，逐步建立健全了《水政監察章程制度》《水行政執法統計工作制度》《水行政執法辦案制度》《水政監察人員崗位職責》《水政監察員學習培訓制度》《水行政執法監督檢查制度》《水行政執法文書檔案管理制度》《水政監察裝備配置及使用管理制度》《水政執法巡查制度》《水政監察人員考核和獎懲制度》《水政監察大隊執法責任追究制度》《水行政執法文書制作規范》《河南省水行政處罰裁量標準》《水行政處罰預先法律審核制度》《行政處罰案件主辦人制度》《水政監察大隊廉潔自律制度》《河南省水政監察執法人員文明執法用語規范》《河南省水政監察執法人員“十不準”規定》《水行政執法檔案室規章制度》《水行政執法詢問室工作規范》等規章制度且將制度上墻并匯編成冊，同時還建立了嚴格的內部監督機制，設立有舉報箱和舉報電話，制度的不斷規范化確保了聯動執法工作順利開展。

3.2 團結協作、密切配合

高標準的干好工作，出色地完成各級賦予的任務，爭創一流的聯合執法隊伍，是每一名水政監察人員的工作動力，也是搞好團結協作、密切配合的思想基礎。2016年5月18日凌晨，本聯動執法辦公室接到群眾舉報，有不發分子在馬頰河谷金樓鄉段挖掘破壞堤防，本聯動執法大隊迅速集合前往事發地，在與當地派出所民警密切配合下，聯合執法人員扣押違法工具12輛，其中三馬車8輛，挖掘機兩輛，運載車兩輛，抓獲并移交公安部門依法行政拘留處理9人，起到了震懾作用，得到了當地群眾的一致好評。

3.3 搶抓機遇，突出重點

南樂縣水利局以水利與公安聯動執法辦公室成立為契機，聯合開展保護水資源專項整治工作，實行最嚴格水資源管理制度，進一步嚴格取水總量控制管理、嚴格水資源論證制度、嚴格地下水保護和開發利用管理，并制定水量分配方案和加強節水監督管理。

近年來，南樂縣水利與公安聯動執法辦公室查處的各類水事違法案件，其中現場處理12起；立案2起；結案2起；上級交辦案件1起；督辦案件1起；舉報案件2起；巡查案件13起;出動車輛20輛次；警告1次；責令限期拆除1次；責令采取補救措施1項；當事人自動履行1件；依法行政拘留9人；出動執法人員30人次；開展保護水資源專項整治活動兩次。在社會上引起強烈反響，得到人民群眾一致好評，較好的樹立了水行政執法的權威。

4 建立水政與公安聯動執法模式的收獲

4.1 增強了執法力量、提高了執法效率

南樂縣水利局通過建立水利與公安聯動執法機制，依靠公安執法措施，既改變了目前水行政執法被動局面，增強了執法力量、強化了執法手段，又提高了水行政執法的強制力，提高了執法效率，給水事違法者心理上造成了震懾，一定程度上解決了水事違法案件執法難、執行難、查處難的問題。

4.2 規范了執法行為、樹立了良好形象

南樂縣水政監察大隊通過與公安機關聯動執法辦案，正逐步走向正規化、規范化。在法律文書制作上、違法現場和人員控制上、執法人員行為語言要求上都已積累了很多經驗，這對提高水行政執法人員的辦案水平，規范水行政案件的執法行為，促進依法執法、秉公執法、規范執法、禮貌執法等都將起到積極推動作用。

水政監察隊伍自誕生以來發揮了很多作用，依法治水工作也取得了明顯成效，但是在一些新問題、新情況下給新時期的水政監察工作帶來了前所未有挑戰和機遇，由此誕生了水政與公安聯動執法新模式。開展聯合執法以來，以高度的工作熱情和敬業精神、優質文明的服務和扎實有效的工作作風，使水政工作達到管理規范化、執法程序化等現代化管理水平。近年來由于縣水利局黨組對水行政執法工作高度重視，通過全體水行政執法人員共同努力先后被河南省水利廳和濮陽市水利局授予“全省水利系統水政監察執法工作先進集體”、“全省水利與公安聯合保護水資源專項整治工作先進集體”和“濮陽市第一屆水行政執法業務競賽三等獎”等榮譽稱號，得到了社會各界好評。

綜上所述，開展水利與公安聯動執法,對打擊各類水事違法行為，震懾犯罪分子，營造良好的水行政執法環境，推進依法治水具有重大的制度價值和現實意義。南樂縣水利局在加強水行政執法隊伍建設管理，創新完善聯動執法新思路、新模式方面進行了有益的探索和實踐，充分發揮了水利與公安聯動執法在水利建設管理工作中保駕護航職能，在全市水利系統聯動執法機制創新方面，起到了良好的模范帶頭作用。

編輯：宋大春

2017-03-14日