農村飲水安全工程管理模式探討

□王長利張超

（1武陟縣水利局；2修武縣水利局）

農村飲水安全工程管理模式探討

□王長利1張超2

（1武陟縣水利局；2修武縣水利局）

農村飲水安全工程是實現全面建成小康社會目標、推進新農村建設、構建社會主義和諧社會的重要內容，是把關注民生、以人為本政策真正落到實處的一項緊迫任務，是省市縣各級黨委政府為群眾要辦的實事之一。建設是基礎，管理是關鍵。全面完成工程施工是項目建設的第一步，加強工程建后管理是保證工程長期充分發揮效益的關鍵環節。尤其在新形勢面前，探討如何加強工程管理，建立健全適宜的工程管理制度顯得特別重要。

工程；管理；模式；探討

0 引言

為加快農村基礎設施建設，構建和諧社會，全面推進社會主義新農村建設，自2010年以來，中央及各級財政部門加大了對農村飲水安全工程項目的投入，在改善農村飲水安全方面實現了較大的突破。截止目前，武陟縣實施了國家級農村飲水安全項目，解決了186個村28萬人的飲水不安全問題，修武縣實施了“安全飲水村村通工程”，解決了191個村21.60萬人的安全飲水問題，工程的實施解決了15萬人常年飲用高氟水、苦咸水的歷史。在進行工程項目建設的同時，對于如何建立先進的管理模式的探索，切實加強工程項目的管理水平，已成為當務之急。

1 農村飲水安全項目管理的模式

1.1 村委會委派管理制

這是目前普遍實行的一種管理模式，即項目建成后，由項目所在的村委會指定管理人員，并按月支付其一定的工作報酬。管理人員的主要職責是根據需求按規定的時間放水。通常情況下，工程運行中所發生的問題，管理人員概不負責，將問題上報給村委會，經村委會研究后，管理人員進行組織搶修，所產生的維修費用由村委會承擔。這種管理模式中不安裝計量水表，不收取水費，少數村即使收取水費通常也是按照人口進行分攤。人口稀少、分散居住的岸上、西村等山區鄉多采取委派管理制。

1.2 村委會代管制

這種管理模式是近年來開始出現的。伴隨著國家政策的轉變，農業稅的取消以及農村計劃生育工作的政策變化，相比以往，村委會的日常工作正逐步變得寬松。在這種情況下，村委會代管制便應運而生，一些村的村委會為了節約開支，就將村委會成員按2～3人一組分為若干組，按月或按季輪流對飲水安全工程進行管理。武陟縣大封鎮王落村等村采取的就是這種管理辦法。

1.3 工程管理承包制

這種管理模式是隨著農村飲水安全項目工程的實施而出現的新型工程管理的模式。農村飲水安全工程管理承包者產生的程序是：涉及工程項目的村委會公布工程管理承包者應具備的條件→有意向的潛在承包者進行報名→村委會對報名者進行公示→村委會組織群眾代表進行無記名投票確認承包者。工程管理承包者的責任是負責維修看護飲水安全工程設施，并按照村委會既定的水費標準收取水費，相關的財務管理建在村委會，由村委會進行專賬管理。

1.4 村民理事會管理制

這種工程管理模式也是近年出現的新的工程管理模式，武陟縣謝旗營鎮扈莊、修武縣周莊鄉李村等村采取的就是這種管理模式。理事會管理制是由村民代表大會推選出來數位責任心強的村民組成理事會，專門負責對飲水安全工程進行日常運行管理。這種模式下，村里的飲水安全工程從前期的規劃建設到建后的運行管理均由理事會來組織實施，村委會在其中僅做一些必要的協調工作，基本退出了工程管理主體。

2 農村飲水安全工程管理中存在的問題

2.1 認識不足

在村委會組織中，普遍認為飲水安全工程沒有什么管理不管理，不注重改進管理模式，不注重加強工程的日常維修保養，導致許多工程設施提前停用甚至報廢。有些原來修建很好的自來水工程，由于不注重改變運行管理模式，發生過因群眾交費不積極，村委會補貼不起而導致停用的事情。

2.2 管理責任落實不到位

在項目管理過程中，普遍存在定期養護不到位的問題，許多等到工程設施毀壞停水時才去維修保養。有個村的壓力罐用了近6年，馬上就要銹透漏水了，竟然還沒有進行過除銹保養；有的村的潛水泵下到井里，一直等到什么時候不工作了，才想到維修，而沒有按照要求定期保養。

2.3 特權思想影響了工程管理

某些村盡管實行收費管理制度，但由于出現了村干部均不交水費的現象，在村民群眾中產生了不良影響，群眾效仿不繳費，造成工程不能正常運行，以至于出現村民打自備井現象。

2.4 管理制度落實不到位

通過深入調查，某村的經濟狀況并不好，每年需要承擔水電費高達4.30萬元左右，已經到了不堪重負的地步。至于為什么不飲水安全工程進行收費管理，該村委會干部提到，前幾任村委沒有實行過收水費制度，如果現在收水費會讓群眾產生不滿情緒，不認可本屆村委的工作。與此不同的是，相鄰的村實行了收費管理，工程的運行管理和群眾用水狀況良好。

2.5 管理制度不健全

通過走訪，發現有些村的飲水安全工程沒有完善收費制度的原因并不是集體經濟有多好，也不是村民群眾不愿意交水費，而是由于其相關村干部在村委換屆競選時，把不收取水費作為向村民群眾承諾的辦好事、辦實事，當時的候選人如今身為村干部也就無法實行正常的收費管理，導致飲水安全工程運行管理的畸形發展，也為廣大群眾的生產生活帶來了很大的不便。

3 建立飲水安全工程管理長效機制的建議

3.1 嚴格執行管理制度，保障機制長期健康運行

工程運行管理制度既要健全，更要嚴格落實執行。大量的實踐表明，村委會退出管理主體，實行專業化的管理是農村飲水安全工程今后應大力推廣的有效管理模式。管理制度即要明確管理人員的責任、義務，又要明確被管理者的權利和義務，若管理人員不能盡到職責時要采取相應的處罰措施，保證管理責任落實到位。在收費節點方面，要制定按一月一收、定時定點收取的規定。值得注意的是，收費制度在實際運行中有些村實行的是按季征收或每年一收，同樣定的是收費，但卻沒有按月收進行的效果好。

3.2 合理收費是工程管理長效機制建立的根本保障

村一級的領導干部應該從有利工程長期健康運行的大局出發，大膽改革創新，科學合理地建立起用水交費制度，工程建成后即安裝上計量設施，嚴格按用量計費。有條件的村，可以實行階梯式收費制度。制定的水價標準是合理收費制度的關鍵，定的過高了，村民群眾可能接受不了，也可能導致群眾不去使用的后果，這樣的例子不少。收費的標準定的低了也不行，雖然有利于飲水安全工程的使用面，但是卻不利于節約用水，也不利于工程長期得有效運行管理。因此，現行的合理水費標準應當包括運行的用電成本、管理人員報酬和維修保養費等。工程運行的用電成本可以由實際用電量來核算。修武縣的農村飲水安全工程運行用電成本為0.40～0.55元/m3管理人員工資應充分考慮當地的經濟發展水平和管理人員數量。就現階段來看看，1200人左右的村有2名管理人員即可，工資高的500元/人/月，工資低的300元/人/月即可,攤到用水成本上為0.10～0.20元/m3管理維修費用標準基本上與管理人員的工資相當，為0.20元/m3這樣計算下來，當地用水收費標準定在0.80元/m3左右比較適宜。

3.3 村集體經濟的好壞不要體現在用水收費的制度上

經濟基礎差的村按照標準收費是毋庸置疑的，需要注意的是，經濟基礎好的村，不應該認為補貼得起錢而不收取水費，這樣做會給群眾造成一種錯誤認識，那就是用水不交費的思想。工程管理應該從長遠考慮，把合理、節約使用水資源上升到可持續發展戰略的高度上去考慮，堅持實行按標準收費的制度。收取的費用要建立專賬，要專款專用，自負盈虧，不要與村級財務混淆。村民干部要做好表率，帶頭做到用水交費。只有實現了在制度面前人人平等，制度才能夠得到更好地落實。應堅決杜絕以權謀私、占便宜的做法，這樣只會使群眾抵制既定的制度，影響收費制度的推行。

編輯：左英勇

TV93

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2017-03-28