水資源合理配置與可持續利用研究

（河南省鞏義市伊洛河管理所）

水資源合理配置與可持續利用研究

□于志剛（河南省鞏義市伊洛河管理所）

隨著城市發展和人民生活水平的提高，水資源的供需關系中存在的矛盾日益凸顯。同時，嚴重的水污染和地下水超采現象，更加劇了這一水資源緊缺問題，中國工農業生產造成了極大損失。因此，對水資源進行合理的配置，加強水資源的科學利用，有效保證經濟社會的可持續發展，成為了一項十分緊迫的任務。文章通過分析中國水資源的現狀，提出了合理配置水資源，可持續利用水資源的相應對策。

水資源；合理配置；可持續發展

1 水資源的現狀

我國的多年平均年降水總量約6萬億m3，折合年降水深為628 mm，多年平均地下水年補給量為8 250億m3，全國多年平均水資源總量為28 041億m3。與世界各國比較，我國河川徑流總量次于巴西、蘇聯、加拿大、美國、印度尼西亞等五國，居世界第6位。盡管我國水資源的總量比較大，但是由表1可知，我國年人均徑流量為2 167 m3，僅為世界平均值的26.70%；每公頃耕地占有的年徑流量為28 551 m3，僅為世界平均值的82.70%，由此可知，我國總體上仍屬于水資源短缺國家。

表1 我國與世界的水資源情況對比表

我國所屬氣候帶較多，在水資源短缺的同時，還存在時空分布極不均衡的情況。時間分布上，降雨量主要集中在6-9月，其他月份雨量較小；空間分布上，北方以溫帶季風氣候為主，雨量集中在夏季，冬季雨量較少。南方主要以亞熱帶季風氣候為主，雨量較為分散。總體上，我國水資源呈現南多北少，東多西少的分布特點。

在水資源短缺地區，當地的經濟社會發展受到嚴重制約。而隨著全國城鎮化、工業化過程的推進，社會的總體用水需求也在急速增加，全國年均缺水量逐年提高，供需矛盾亟待解決。同時，目前存在的水污染和地下水超采現象，更加劇了水資源緊缺的問題，給工農業生產造成了極大損失。因此，加強對水資源的合理配置與可持續利用已經迫在眉睫。

2 水資源的合理配置與保護措施

2.1 加強立法工作與制度建設

當前，在水資源保護的立法方面已經陸續出臺了多部國家相關法律法規以及多部地方政府頒布的實施辦法與相關規定，所構建的水資源保護法律法規體系的主要框架如圖1所示。盡管如此，整個水資源保護體系仍有待完善，水資源的一系列規劃、利用、管理、交易等制度還沒有建立，對水資源進行合理配置自然無從談起，由于沒有完善的配套法規加以支撐，僅靠現有的相關法律體系無法實現對水資源的有效管理與監督。

為此，應當在遵照當前的相關法規進行活動的同時，繼續進行立法和制度建設工作，盡快制定推出一些比如“水資源管理條例”、“節水管理條例”、“水功能區監督管理辦法”等配套的法規，建立健全水資源管理的制度體系。

圖1 我國水資源保護的主要法律體系圖

2.2 深化水資源管理體制改革

目前的水資源管理模式是采用全國統一調配和管理、流域管理與行政區域管理等多重管理結合的模式，其中水利部門負責地表水資源的開發利用，國土資源部負責地下水資源的管理，氣象部門負責大氣水資源的管理，環保部門負責水資源污染防治工作等等。由于政出多門，水資源管理無法實現有效的協調與合作，各個部門的多頭管理使得執行政策不統一，矛盾沖突頻發，現有的水資源保護政策難以有效執行。

為此，應當進一步深化水資源管理體制改革，逐步建立水資源統一管理體制，強調國家對水資源的統一管理，貫徹落實現有的法律，用好已有的法規與文件，堅持對洪澇災害、干旱災害和水體污染惡化等問題實行統籌規劃和綜合治理，實行城鄉一體化管理。

2.3 加強人員隊伍建設

現有的水資源執法隊伍普遍存在人員緊缺、隊伍薄弱的現象，無法有效的貫徹執行相關的政策，保障執法力度，更加談不上在執法過程中加大對人民群眾的宣傳教育工作，推廣貫徹水資源保護措施和可持續利用理念，這一缺失已經嚴重影響了水資源保護的效果。

為了能夠保證將法規落到實處，各級行政部門應當重視水資源執法工作，成立專門的水政監察機構，組建一支人員精干、工作高效的執法隊伍來維護正常的水資源活動秩序，同時加大宣傳力度，改變固有觀念，促使人們合理利用水資源，有效保護水資源，加強水資源的可持續利用。

2.4 加大財政支持力度，建立長期保障機制

水資源管理工作需要大量的長期穩定的資金來源，而目前的投資主體較為單一，僅僅依靠公共財政對其投入，并且公共財政對水利基礎設施的投資比例偏低。

要實現水資源的合理配置，需要加大公共財政的支持力度，并建立長期穩定的投入保障體系。把水利基礎設施建設作為國家投資的重點，進行長期建設國債投資，提高國債中的水利建設比重，同時健全水利建設資金政策，擴大資金籌集范圍，形成政府財政資金、銀行信貸資金、國債資金、企業資本和私人資本等共同參與的多元化投資體制，構建一個長期穩定的投資信貸體系，保證對水資源管理的長期穩定的資金投入。

3 水資源的可持續開發與利用

3.1 加強節水防污，促進生態修復

打造節水型社會，對用水活動進行科學合理的規劃，編制切實可行的指導方案，建立總量控制與定額管理相結合的管理機制。一方面強化行業用水的定額管理，采用固定額度的方式限制浪費水資源的現象。工業生產方面，要不斷優化調整產業布局，在審批階段就要認真貫徹落實建設項目的節水要求，對生產工藝不符合節水要求的行業，嚴格整頓；對于鋼鐵、紡織等用水量大的重點行業，進一步加大節約用水的力度，提高水資源的利用效率。農業生產方面，以技術為先導對灌區進行節水改造，推廣噴灌、滴灌和管灌等先進的節水灌溉技術。在城市生活方面，要全面推廣節水器具的使用，減少跑冒滴漏。

節水的同時不忘防污，建立節水防污的長效運行機制，實行用水和排污相結合的管理制度。通過調節經濟模式，大力發展環保產業，積極地開展環保型的單位創建活動，切實維護水資源，確保水資源的合理利用與優化配置。保護水環境的同時，要促進已有水資源的生態修復，通過改善城市用水水源地的生態環境狀況，實現自然生態系統和人工生態系統之間的融合，進一步完善城市生態系統的整體性，提高城市生態系統的穩定性。通過堅持生態保護和環境建設先行的理念，建設科學合理的水資源利用體系，實現水資源可持續利用。

3.2 避免資源破壞，確保合理開發

水資源的開發中，地表水和地下水資源的開發是其主要構成。在開發過程中，必須遵守相關法律法規，統籌規劃，科學開發，禁止出現先破壞再修復的利用方式，建立起合理的開發利用方式，預先對水資源形成保護，制定可持續的利用措施，加強對現有水資源的保護。對水資源進行勘探施工時，必須注意監測水質的差異變化，嚴格遵照相關規定，采取分層取水的方式，把已被污染的水和干凈的水源分開，以免擴大污染，確保水資源的可持續使用。對于城市飲用水源地的保護管理要持續加強，并制定相關的應急預案，一旦出現突發性用水安全事件，能夠及時處理，保障人民群眾的生產生活安全。

3.3 加強宣傳工作，提高保護意識

在當前水資源問題日益嚴峻的情況下，要把水資源問題提高到關系國家長遠發展的戰略高度，加大對水資源可持續開發與利用的宣傳力度，使廣大人民群眾充分認識到我國水資源的嚴峻形勢，提高水資源保護意識。推動政府部門和社會團體定期開展節水活動，促進人民群眾養成節水習慣，增強節水意識，強化對水資源的保護和利用。

4 結語

水資源是我國社會實現可持續發展的重要物質基礎，隨著經濟及人民生活水平的不斷提高，城市規模的不斷增大，水資源的供需矛盾將會愈加明顯，實施科學合理的水資源配置，確保水資源的可持續性開發與利用就顯得格外重要。這要求我們按照科學發展觀的要求，強化認識，創新思路，統一規劃，推進水資源保護，加快水資源體制改革，進一步強化水資源的合理開發和高效利用。通過建設節水型社會，轉變我國的水資源利用方式，實現水資源的科學保護和可持續利用，為我國的經濟社會又好又快發展提供有力保障。

［1］趙麗娟.漢江流域水資源可持續利用的對策研究［J］.資源節約與環保，2014（8）：159-159.

［2］肖大威.基于可持續發展的水資源保護策略探討［J］.資源節約與環保，2014（6）：116-116.

［3］李慶林，黃春花.淺談水資源的保護與可持續發展［J］.黑龍江水利科技，2016，44（3）：157-158.

［4］宋濤，董文革，謝曉斌，代春芳，林興.可持續發展背景下的水資源保護措施［J］.黑龍江水利科技，2012，40（7）：243-244.

TV213.4

：B

：1673-8853（2017）05-0036-02

2017-03-25

編輯：劉長垠邢博輝

于志剛（1976.02-），工程師，長期從事水利及河道的管理工作。