土地要素與土地出讓對經濟增長貢獻率研究

張鈞

摘 要：土地資源在快速的城市化進程中對于經濟增長起到了強有力的推動作用。以廣州市為例，通過構建引入土地要素變量的生產研究模型和數據的定量分析，探討了土地要素與土地出讓金對于經濟增長的影響，提出調整生產要素投入結構比例、加強土地出讓金管理使用等對策建議。

關鍵詞：土地要素；土地出讓金；經濟增長；廣州

中圖分類號：F301 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）14-0062-04

一、背景

土地作為生產要素以及社會、經濟、政治、文化等各項活動的載體，是制約經濟增長的關鍵因素，是支撐區域經濟發展必不可少的自然資源。

土地出讓金制度是我國經濟體制改革的重要成就之一，它是通過無償劃撥獲得土地使用權的方式轉變為必須通過繳納土地出讓金才能獲得土地使用權，來實現土地資源向土地資產的轉化。這種土地使用權的市場化交易，使地方政府擴展了收入來源，也獲得了大量收益。據統計，2010年全國土地出讓金已達到29 397億元，同比增長106.2%，而2010年的財政收入為8.31萬億元，土地出讓金占35%。有些地方政府的土地出讓金收入占到了財政收入的一半，有的作為預算外收入甚至超過了財政收入。我國各個城市和地區的實踐表明，土地出讓金對于城市經濟增長發揮著重要作用[1]。賈奇峰等（2006）認為，土地出讓金調動了地方政府的財政積極性，激發了地方政府的趨利行為。汪利娜（2009）指出，針對土地出讓金建立收支專戶，并將土地出讓金全額納入地方預算，從而實現透明化管理。辛波等（2010）在探討土地財政與GDP 增長的相關性研究中，將土地出讓金作為土地財政的一部分進行實證分析，認為土地財政對經濟有較強的影響，經濟增長過度依賴土地財政。

土地要素一直被認為是推動中國經濟高速增長的重要因素。特別是2004年中央政府明確提出運用土地政策參與宏觀調控以來，量化土地投入對中國經濟增長的影響，已成為學者和政府部門關注的熱點問題。在測度要素對經濟增長的貢獻率時，基于要素價值而非數量的計量模型的研究結果會更準確。而中國土地市場的出現使土地價格逐步顯化，因此，直接測度土地要素對經濟增長的貢獻率變得可能。國內外學者對土地要素與經濟增長的關系已作了許多研究。黃裕婕等（2000）對福建省各市土地生產力與土地利用關系進行了檢驗[2]。王愛民等（2005）用二次函數的形式研究了深圳市土地投入總量與經濟總量之間的關系，發現深圳市土地對經濟增長的貢獻率為0.166[3]。熊鷹等（2006）對湖南省城市化中的土地問題進行了數據分析，提出了城市化與土地利用協調發展的觀點[4]。李明月等（2005）研究了土地要素投入對上海市經濟增長的貢獻，得出土地對上海經濟增長的貢獻率為4.74%，與資本和勞動對上海經濟增長的貢獻率4.35%和3.40%基本相當[5]。

由上述可知，目前對土地出讓金制度的研究大多集中于對其所引發的消極問題的分析，且多是定性研究，而缺少在土地出讓和土地要素對經濟增長的貢獻率比較分析方面的研究。因此，有必要重點研究隨著城市化進程和城市邊界的擴大，在地方政府成為利益主體的背景下，分析土地出讓金規模與土地要素投入力度對城市經濟增長的影響，探討處于不同發展階段的城市的土地出讓金和土地要素投入貢獻率的變化規律，從而為土地出讓金制度改革和土地市場化改革提供理論依據，提高實施效果。

二、理論方法

（一）理論與方法

在定量分析要素投入對于經濟增長時，大多數學者都利用柯布-道格拉斯生產函數（C-D函數）構建分析模型，其基本形式為：

Y=AeλtLαRβμ （1）

式中，Y、L和R分別表示為t時間的為資本總產出、勞動力投入和資本投入，α和β表示為勞動力和資本投入要素的彈性產出，表示該生產要素的投入改變對于資本總產出的影響；A為非零常數，λ為科技貢獻率，μ為隨機干擾項。

傳統的生產函數未考慮土地要素作為生產要素對于經濟的影響，根據CD函數原理，為了測算土地要素的投入對于經濟增長的影響，將土地要素加入生產函數，則其式可寫為：

Y=AeλtLαRβSγμ （2）

其中，S表示土地要素的投入量，γ表示土地要素投入彈性。對于該函數兩邊取自然對數可得：

lnY=lnA+λt+αlnL+βlnR+γlnS （3）

為分析單位時間了總量變化，將（3）式對于時間t求導可得：

■×■=λ+α×■×■+β×■×■+γ×■×■ （4）

其中，■×■表示為單位時間t內經濟增長率，α×■×■表示為單位時間t內勞動力對于經濟增長的貢獻，β×■×■表示為單位時間t內資本對于經濟增長的貢獻，γ×■×■表示為單位時間t內土地要素投入對于資本增長的貢獻。

（二）計算與檢驗

根據以上理論分析，構建面板數據模型：

lnY=lnA+λt+αlnL+βlnR+γlnS （5）

其中，總產出 Y選用第二、三產業的GDP總和，勞動力投入量 lnL選用第二、三產業從業人口，資本投入 lnR選用第二、三產業固定資產投資總和，而土地要素投入lnS則選用建設用地總量表示。以表1中2005—2013年廣州市統計年鑒數據，結合SPSS軟件作回歸分析得：

lnY=+-135.977+0.404t+0.002lnL+0.138lnR+0.732lnS （6）

R2=0.999，sig=0.000<0.005，表明模型顯著成立。

從式（6）可以看出，土地要素投入S對于第二、三產業總產值的彈性系數為0.732，表明城市建設用地每增加1%，對于第二、產業總產值可帶來0.732%的增長；勞動力投入L對于第二、三總產值的彈性系數為0.002，表明勞動力投入每增加1%，第二、三產業總產值增長幅度為0.002%；資金投入R對于第二、三產業總產值的彈性系數為0.138，即資金投入每增加1%，對于第二、三產業總產值可帶來0.002%的增長。其中，在資金、勞動力、土地要素三個要素中土地要素的彈性系數最大，表明增加建設用地面積對于經濟增長有明顯的作用。

資金投入、勞動力投入和土地要素投入三者的規模報酬總系數為α+β+γ=0.872<1，表明2005—2013年間廣州市第二、三產業整體規模報酬是遞減的，這說明各要素的投入比例未達到效益最優，從實際上來看，可能存在資本投入與建設用地投入不匹配的情況。

對于要素投入替代率■≈0.2<1，說明對于廣州市的第二、三產業發展而言，土地要素的投入難以被資金跟勞動力投入所替代，且在勞動力和資金兩個生產要素之間，資金要素的彈性系數遠大于勞動力要素的彈性系數，這表明假使要以其他要素來替代土地要素投入以促進廣州市二、三產業的發展，則資金要素最經濟，也就是說，對于廣州市的發展而言，招商引資擴大資金投入對于經濟增長有著重大意義。

生產總值（GDP）是指在一定時期內一個國家或地區的經濟中所生產出的全部最終產品和勞務的價值，財政收入是政府為履行其職能、實施公共政策和提供公共物品與服務需要而籌集的一切資金的總和。兩者同為反映宏觀經濟運行狀況的指標，兩者也常常被用來比較。而兩者也具有密切的聯系性，經濟發展在很大程度上決定了財政收入量；反之，財政收入是政府提供公共服務、履行職能、促進消費與投資等經濟活動的基礎，對于GDP的增長至關重要。因此，為分析土地出讓金對于經濟增長的貢獻，本文將選擇2005—2013年廣州市土地出讓金與財政收入情況進行分析。

從表中數據可以看出，土地出讓金與財政收入正相關性明顯，對于財政收入，土地出讓金收益功不可沒，2005—2013年的數據顯示，土地出讓金收益所占財政總收益比重均值為26.86%，超過了財政總收入的四分之一，已成為政府財政收入主要來源之一。

三、結論和建議

本文運用加入了土地要素的生產函數模型，對2005—2013年間土地要素、資本、勞動力投入對于廣州市的經濟發展貢獻程度進行了分析，通過數據統計，證實了土地出讓金對于廣州市經濟發展的重要影響，得出以下結論。

1.土地要素投入對于廣州市經濟發展具有不可替代的重要作用，對于整體邊際報酬遞減而言，需調整建設用地規模、資金投入與勞動力投入三者的比例，在適宜的建設用地規模上調整資本與勞動力的投入，以達到效益最經濟。

2.資金投入對于廣州市經濟發展也十分重要，需在合理利用資源的同時，加大招商引資力度，設立發展戰略專項資金，高效拉動廣州市二三產業發展，促進經濟增長.

3.土地出讓金依舊是促進經濟增長的關鍵，其創新機制將是各級政府推進土地出讓金管理的一項重要內容，必須合理高效地對之進行管理利用。另外，土地出讓收入具有不穩定與不可持續的特性，在經濟形勢發生變化時，土地出讓收入可能發生較大波動，在統籌經濟發展制定相關規劃時應考慮周全。

參考文獻：

[1] 張昕.土地出讓金與城市經濟增長關系實證研究[J].城市問題，2011，（11）：16-21.

[2] 黃裕婕，趙曉麗，香寶.福建省的土地經濟評價[J].資源科學，2000，（3）：66-69.

[3] 李明月，胡竹枝.土地要素對經濟增長貢獻的實證分析——以上海市為例[J].軟科學，2005，（6）：21-23.

[4] 王愛民，劉加林，尹向東.深圳市土地供給與經濟增長關系研究[J].熱帶地理，2005，（1）：19-22，27.

[5] 熊鷹，文先明，郭嫻.湖南省城市化發展與土地利用關系[J].經濟地理，2006，（6）：1042-1046.

[責任編輯 張宇霞]