促進大學生就業，社會組織大有可為

夏建軍+石國強

【摘要】社會組織異軍突起為緩解大學生就業難提供了新途徑，社會組織可以通過直接招募員工，為大學生就業提供了新的選擇和新的平臺。同時，社會組織可以利用其靈活的組織形式、較強的應變能力，掌握更多的就業信息，為大學生職業選擇提供優質的服務。

【關鍵詞】大學生 就業困境 社會組織 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

近年來，隨著我國社會經濟體制改革的不斷深入，被冠以“非營利的”“自愿性的”“公民社會的”“第三部門”等不同稱謂的社會組織得以迅速發展壯大，日益成為公共就業服務的生產者和提供者。社會組織的發展為完善就業服務體系提供了新的思路，成為破解大學生就業困境的重要途徑。

大學生就業的供需結構性矛盾仍然突出

社會就業崗位總量不足。根據國家統計局2016年2月29日公布的《中華人民共和國2015年國民經濟和社會發展統計公報》數據來看，我國現有人口為13.7億，比上年末增加680萬人，自然增長率為4.96‰。由于我國人口基數大，全國勞動力資源每年以1450萬人速度在增長，隨著計劃生育國策的進一步放開，新增勞動力速度將會進一步加快。同時，由于世界金融危機的影響，我國經濟增長依然緩慢，2016年我國國內生產總值按可比價格計算，比上年只增長了6.7%。2016年上半年全國就有6.7萬民營企業倒閉。這樣使得每年經濟增長創造的就業崗位遠遠落后新生勞動力的增長速度。

大學生供需結構性矛盾是指隨著社會經濟的快速發展，社會經濟結構不斷調整，引起社會對大學生需求波動與大學生供給的滯后性的矛盾。突出表現在三個方面：一是崗位上的矛盾，即畢業生期望“技術含量高、環境好、工作量小”的工作崗位，而社會供給更多的是工作條件艱苦的基層一線工作崗位。二是薪酬上的矛盾，畢業生期待“高工資、高待遇”而用人單位是按勞分配，多勞多得，貢獻越大，待遇越高。剛走出校門的大學生很難給用人單位帶來大收益，做出大貢獻，所以用人單位也給不了他們“高工資、高待遇”。三是地域上的矛盾，畢業生非發達地區不去，非大城市不去，寧要一線城市“一張床”，也不要二、三線城市“一套房”。而社會提供的工作崗位更多的是在貧困地區和西部邊遠城市。

大學生就業能力不能滿足社會需求，主要表現在知識結構相對單一，專業知識不系統、不扎實；綜合技能水平不高、缺乏一專多能；實踐動手能力差，缺乏吃苦耐勞精神；職業道德修養差，缺乏奉獻精神、團隊合作意識；心理承受能力差，缺乏社會鍛煉。隨著我國社會經濟的快速發展，社會對人才要求更加專業化、多樣化。知識型、專業型職業“門檻”會越來越高。“能力不夠”“知識缺乏”“創新不強”“人際關系緊張”等已經成為導致大學生不能勝任工作的主要原因。

社會組織為大學生就業創業拓展了新空間

隨著我國經濟的快速發展，以政府為主導的大學生就業體制逐漸向以市場調節為主導的就業體制轉化，逐漸建立起監管分離的發展機制。

社會組織干預大學生就業問題更具公信力和話語權。大學生就業問題涉及多方面的利益，既涉及到政府利益，也涉及到企業利益；既涉及到高校利益，又涉及到家庭及大學生本人利益。社會組織的“非政府性”等基本特征決定其具有公正、獨立的特點，是大學生就業問題相關利益方最信賴的機構，最具公信力和話語權。由于社會組織人員具備大學生就業問題領域的專業知識，因此其最具科學性。

社會組織干預大學生就業問題更有利于調動社會各方面力量。解決大學生就業問題不是一朝一夕的事，也不是一個制度、一個政策、一個決定就能解決的問題，它需要政府、社會、企業、高校、家庭、大學生個人團結協作、共同努力。社會組織干預大學生就業問題更有利于調動社會各方面力量，更有利于提升大學生就業問題相關建議政策的評估權威性，更有利于提高社會不同利益方政策落實及制度執行的力度。

社會組織為大學生就業創業拓展了新空間。社會組織異軍突起為緩解大學生就業難提供了新途徑，近年來，在民政部門正式注冊的社會組織不斷增加，這些社會組織的社會服務活動需要大量不同專業領域專業技術人才，社會組織可以通過直接招募員工，為大學生就業提供了新的選擇和新的平臺。同時，社會組織可以利用其靈活的組織形式，較強的應變能力，掌握更多的就業信息，為大學生職業選擇提供優質的服務。

社會組織對大學生就業困境的干預路徑

加強宣傳，讓全社會共同關注大學生就業創業。社會組織是獨立于政府和市場的第三方機構。由于其具有非營利性、非政府性、公益性等特征，因此具有非常強的話語權。這種話語權對政府、企業、學校、公民等都具有不可替代的公信性。因此，在有政府部門牽涉其中的大學生就業困境處理過程中，公眾呼吁由社會組織第三方力量介入。因為社會組織第三方與所涉爭議的利害關系較小或者不存在利害關系，可以以相對獨立、客觀的視角進行分析判斷，從而更有利于查明真相，化解矛盾。

加強評估，為政府政策制定和高校人才培養提供有價值的參考。我國在公共政策評估的實施過程中仍然存在著諸多問題，社會組織作為公共政策對象，能夠親身感受到公共政策給大眾經濟、社會生活帶來的影響，對公共政策最有發言權。社會組織和公眾作為政府行為相對人參與公共政策評估，不僅能夠提高公共政策評估的客觀性和全面性，更能夠提高公共政策評估結論的公信力。

質量是高等教育的生命線，引入和發展社會組織第三方教育評估機構，是促進高等教育改革、保障高等教育質量、提高高校人才培養素質的有效手段。社會組織充當第三方教育評估機構具有獨立性、中介性、公正性、專業性等特點，有助于協調政府、社會和高校三者之間關系，有利于促進政府簡政放權，對高校進行宏觀管理和科學指導。

加大干預，建立健全大學生就業創業服務機制。建立健全大學生就業服務機制是化解大學生就業困境的前提，單靠政府、企業、高校不同利益方單打獨奏，佷難形成合力。政府、企業、高校由于各自站位不同，解決就業困境的思路和角度大不相同，非常容易形成各自為政，缺乏協調和配合。社會組織游離于利益方之外，很適合直接牽頭，協調各方面的關系，調動一切可以調動的力量，進一步完善大學生就業服務體制。

創設條件，促進社會組織快速發展，為大學生提供更多的就業崗位。在西方發達國家，社會組織作為一個重要的經濟體早已得到了社會的認可和重視，它們的作用及職能得以充分發揮。而我國社會組織發展還不夠充分，社會服務潛力還沒有顯現。據統計，全國現有社會組織46.2萬個，共接納各類就業人員700多萬。隨著我國經濟體制和政治體制改革的進一步深入，發展社會組織力量已非常必要。我們要正確處理政府和社會關系，進一步明確職責，簡政放權，激發社會組織的活力，發揮社會組織的作用。

（作者均為河北北方學院教授）

【參考文獻】

①楊麗、趙小平、游斐：《社會組織參與社會治理：理論、問題與政策選擇》，《河北師范大學學報（社會科學版）》，2015年第6期。

責編/張蕾 美編/楊玲玲