農(nóng)戶土地利用行為及其調(diào)控研究

彭文英,馬思瀛,戴 勁

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院，北京 100070)

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農(nóng)戶土地利用行為及其調(diào)控研究

彭文英,馬思瀛,戴 勁

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院，北京 100070)

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的新形勢下，規(guī)范農(nóng)戶土地利用行為、建立健全行為調(diào)控機(jī)制，具有重要意義。通過對農(nóng)戶土地利用行為的內(nèi)涵、變化過程進(jìn)行文獻(xiàn)梳理，總結(jié)農(nóng)戶土地撂荒行為、土地流轉(zhuǎn)行為、土地生態(tài)行為的現(xiàn)況，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶土地利用行為可分為使用權(quán)選擇、利用目標(biāo)選擇和利用過程選擇三個方面，形成自給的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)行為、日益凸顯的市場經(jīng)濟(jì)行為、逐漸多元化行為及追求效益最大化行為四個過程。從國家、地方及鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面提出農(nóng)戶土地利用行為調(diào)控機(jī)制建議，及制定農(nóng)戶土地利用行為手冊、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、完善農(nóng)村集體土地市場、加大拓展農(nóng)業(yè)保險等農(nóng)戶土地利用行為調(diào)控措施。

農(nóng)戶；土地利用行為；農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

農(nóng)戶個體行為決定著微觀尺度上的土地利用方式與強(qiáng)度，在促進(jìn)土地資源合理利用、保護(hù)土地生態(tài)安全中起著重要作用。隨著中國對“三農(nóng)”問題的重視，以及全面建設(shè)小康社會的發(fā)展要求，農(nóng)戶土地利用意愿、決策及生計問題日益受到學(xué)界重視。當(dāng)前在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的新形勢下，有必要深入了解農(nóng)戶土地利用行為，建立健全農(nóng)戶土地利用行為調(diào)控機(jī)制。因此，本文將梳理已有的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)及建議，總結(jié)中國農(nóng)戶土地利用行為變化過程，以及農(nóng)戶耕地撂荒、土地流轉(zhuǎn)、土地生態(tài)行為特點(diǎn)，提出農(nóng)戶土地利用行為調(diào)控建議，以期為農(nóng)戶土地利用規(guī)范、農(nóng)戶生計設(shè)計、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供理論參考。

一、農(nóng)戶土地利用行為內(nèi)涵

(一)農(nóng)戶及其特點(diǎn)

從一般意義上理解，農(nóng)戶是指從事農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)的家庭。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定，家庭承包土地的承包方必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，而以家庭為微觀經(jīng)濟(jì)主體的農(nóng)戶經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)的基本特征。恰亞諾夫(1996)認(rèn)為農(nóng)戶的實(shí)質(zhì)是小農(nóng)家庭農(nóng)場，主要是依靠自身勞動力而不是雇傭勞動力，所生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是滿足自身需要而不是追求利益最大化[1]。中國學(xué)者認(rèn)為戶與家庭不一致，即家庭是以血緣關(guān)系界定的社會組織，而戶則可以包括非家庭成員[2]；農(nóng)戶就是指生活于農(nóng)村的，主要依靠家庭勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，并且家庭擁有剩余控制權(quán)的，經(jīng)濟(jì)生活和家庭關(guān)系緊密結(jié)合的多功能社會經(jīng)濟(jì)組織單位[3]。隨著中國農(nóng)村社會的發(fā)展，農(nóng)戶被注入了新的內(nèi)涵。農(nóng)戶是生產(chǎn)、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動獨(dú)立核算、居住在農(nóng)村并擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)村住戶單位，農(nóng)戶可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動也可以不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，但必須擁有所在社區(qū)的土地經(jīng)營權(quán)[4]。

總之，農(nóng)戶是以婚姻、血緣或特殊經(jīng)濟(jì)關(guān)系聯(lián)系在一起的，且共同對承包土地生產(chǎn)、投入等活動進(jìn)行決策和勞動的最基本單元，具有以下幾個特點(diǎn)：農(nóng)戶是農(nóng)村的最基本單元，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最微觀的經(jīng)濟(jì)主體；農(nóng)戶以低成本提供勞動力；農(nóng)戶的自給性很高，是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織；農(nóng)戶不僅局限于血緣關(guān)系，還包括非血緣關(guān)系的利益共同體。

(二)農(nóng)戶土地利用行為內(nèi)涵

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，土地利用是通過土地資源優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)當(dāng)前或未來效益最大化的過程。不同土地利用方式的主導(dǎo)特征不同，而農(nóng)業(yè)用地特征主要表現(xiàn)在農(nóng)戶生產(chǎn)的不同行為選擇上。農(nóng)業(yè)土地利用包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)五種產(chǎn)業(yè)用地，主要功能是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、維護(hù)生態(tài)安全和維持農(nóng)戶生計。

作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)土地利用中起著主導(dǎo)作用，農(nóng)戶土地利用行為直接影響農(nóng)村土地利用方式、土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等。對于農(nóng)戶土地利用行為已有不少學(xué)者進(jìn)行了剖析，農(nóng)戶土地利用行為實(shí)質(zhì)上是農(nóng)戶以自身可能獲取的經(jīng)濟(jì)收益為依據(jù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和農(nóng)產(chǎn)品價格的變動做出的生產(chǎn)決策[5]，是農(nóng)戶為了追求家庭在一定條件下的效用最大化，在不同市場環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口壓力下做出的種植選擇、土地經(jīng)營投入等土地資源利用的行為[6]。農(nóng)戶種植業(yè)生產(chǎn)行為涉及到農(nóng)業(yè)土地利用的方面，包括種植業(yè)選擇行為、生產(chǎn)資料投入行為、自然資源利用行為、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)利用選擇行為、土地利用程度和土地投入強(qiáng)度等[7-8]。

圖1 農(nóng)戶土地利用行為內(nèi)涵

農(nóng)戶土地利用行為主要是指農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)土地利用中的生產(chǎn)決策行為，可以分為三個層次的行為選擇(圖1)。一是土地使用權(quán)利選擇行為，即農(nóng)戶種地與否。比如農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或者將承包地流轉(zhuǎn)出去，或者直接閑置拋荒土地。二是土地利用目標(biāo)選擇行為，即農(nóng)戶種什么、追求什么效益。比如農(nóng)林牧副漁不同產(chǎn)業(yè)的選擇，栽培、養(yǎng)殖類型選擇；是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，還是純生態(tài)效益，或者經(jīng)濟(jì)生態(tài)及社會綜合效益。三是土地利用過程選擇行為，即農(nóng)戶如何種植。比如傳統(tǒng)作業(yè)、保護(hù)性作業(yè)或者機(jī)械化等作業(yè)方式的選擇，有機(jī)產(chǎn)品種苗、化肥、農(nóng)藥等投入方式的選擇，精細(xì)化管理、粗放經(jīng)營等經(jīng)營程度的選擇。農(nóng)戶土地利用行為直接關(guān)系到土地產(chǎn)出效益、生態(tài)環(huán)境狀況及社會效益。合理的土地利用行為，應(yīng)該是既能保障農(nóng)戶利益，又能維護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。

二、農(nóng)戶土地利用行為變化過程

自1949年新中國成立以來，中國農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了農(nóng)民土地所有制、合作和集體經(jīng)營、家庭承包經(jīng)營三個階段。制度變遷、農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等會影響農(nóng)民的偏好與選擇，進(jìn)而影響農(nóng)民的土地利用行為方式。本文以中國《土地管理法》立法及修訂過程為視角，分析農(nóng)戶土地利用行為變化過程及其特點(diǎn)。

(一)自給的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)行為(1978—1988年)

新中國成立以來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展一直處于轉(zhuǎn)型時期，直到1978年家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制的確立，農(nóng)戶作為一個最基層的經(jīng)濟(jì)單位和社會單元，很大程度上擁有經(jīng)營決策自主權(quán)。1984年，農(nóng)戶土地承包期延長至15年，農(nóng)戶自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)戶更愿意在土地上投入更多。1986年，中國第一部《土地管理法》出臺，結(jié)束了土地管理無法可依的狀況。土地資源配置開始由原行政劃撥土地使用權(quán)無償、無限期、無流動轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃敗⒂邢奁凇⒂辛鲃拥奶剿鳌?/p>

在土地?zé)o償使用下，恰亞諾夫(1996)認(rèn)為農(nóng)戶往往追求家庭消費(fèi)的最大化，而不是利潤最大化，當(dāng)農(nóng)戶勞動投入的辛苦程度和滿足程度達(dá)到均衡狀態(tài)時，農(nóng)戶就會停止勞動投入的增加[1]。當(dāng)農(nóng)戶擁有土地自主權(quán)時，舒爾茨(2006)認(rèn)為農(nóng)戶與資本家一樣追求利潤的最大化，對于市場的變化農(nóng)戶會做出相應(yīng)的反應(yīng)[9]；黃宗智(2000)認(rèn)為農(nóng)戶在邊際報酬低下的情況下仍會繼續(xù)投入勞動，農(nóng)戶沒有邊際報酬概念或農(nóng)戶受耕地規(guī)模制約[10]。盧邁和戴小京(1987)通過觀察分析后指出農(nóng)戶是一個獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，農(nóng)戶生產(chǎn)決策目標(biāo)是既追求收入的增長又追求收入的穩(wěn)定[11]。

(二)日益凸顯的市場經(jīng)濟(jì)行為(1988—1998年)

1988年，中國第一次修改《土地管理法》，取消“禁止出租土地”的內(nèi)容，增加“國有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定。20世紀(jì)90年代以來，中國不斷開放農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，市場經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響日益深入，農(nóng)戶土地利用的經(jīng)濟(jì)行為日益凸顯。

在中國農(nóng)業(yè)特殊發(fā)展時期，農(nóng)戶土地利用行為是理性行為與非理性行為并存、自給性生產(chǎn)與商品性生產(chǎn)并存、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)并存、行為的一致性與多樣性并存[12]。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響農(nóng)戶土地利用行為因素日益復(fù)雜，農(nóng)產(chǎn)品價格、生產(chǎn)成本、資源的稀缺性、政府的政策、機(jī)會成本、文化與傳統(tǒng)以及制度環(huán)境等均會對農(nóng)戶土地利用行為產(chǎn)生影響[13]，市場化程度、農(nóng)戶收入水平的提高會相應(yīng)改變區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)行為[14]。受到利益驅(qū)動，農(nóng)戶承包地頻繁變動，農(nóng)戶對承包地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營，且劃分日趨零碎[15]。在這一時期，盡管農(nóng)戶市場經(jīng)濟(jì)行為日益顯現(xiàn)，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶行為依然受傳統(tǒng)發(fā)展模式的慣性影響和約束，農(nóng)戶土地利用行為呈現(xiàn)自給性與商品性生產(chǎn)并存的行為特征。

(三)逐漸多元化行為(1999—2004年)

1998年，中國第二次修改《土地管理法》，進(jìn)一步明確了國有土地有償使用制度，將“土地承包經(jīng)營期限為30年”的政策正式寫入《土地管理法》，穩(wěn)定的土地承包關(guān)系有了法律保障，農(nóng)戶的土地利用行為有了更多的自主權(quán)。同時，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，農(nóng)民土地價值觀念發(fā)生變化，農(nóng)戶土地利用行為呈現(xiàn)多元化走向。

通過實(shí)地調(diào)查研究，北京山區(qū)農(nóng)民土地價值觀念具有傳統(tǒng)土地為本型、現(xiàn)代土地為本型、土地保障型和土地包袱型四種，不同觀念的土地利用行為方式具有明顯差異[16]。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及農(nóng)產(chǎn)品市場價格變動分析，生產(chǎn)規(guī)模、收入水平和兼業(yè)行為使農(nóng)戶土地利用行為各不相同[5]。一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，另一方面土地制度又不夠完善，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明晰，使得土地經(jīng)營行為多種多樣，比如土地流轉(zhuǎn)，工商企業(yè)和專業(yè)大戶直接進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等[17]。在江蘇省許多村莊，農(nóng)戶決策行為不斷發(fā)生改變，農(nóng)戶家庭就業(yè)非農(nóng)化水平提高，農(nóng)業(yè)土地利用由傳統(tǒng)的大田作物向收益更高的經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖等轉(zhuǎn)化，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為頻繁，農(nóng)業(yè)土地利用呈現(xiàn)多元化方式[18]。然而，農(nóng)民對土地預(yù)期不足很大程度上影響農(nóng)民土地利用行為的持續(xù)性，往往造成農(nóng)民對土地的掠奪式經(jīng)營，或者是粗放式經(jīng)營、撂荒土地[19]。

(四)追求效益最大化行為(2005年至今)

2004年，中國第三次修改《土地管理法》，規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。”隨著農(nóng)村市場化發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益繁榮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平及農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，農(nóng)戶土地利用行為決策更傾向于追求效益最大化。

在經(jīng)濟(jì)水平較低的地區(qū)，農(nóng)戶土地利用多處于物質(zhì)生存型階段；在經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)區(qū)域，農(nóng)戶土地利用處在顯著的產(chǎn)量與利潤優(yōu)化階段；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的發(fā)達(dá)階段，土地利用呈現(xiàn)顯著的利潤最大化階段，并向景觀效用化發(fā)展[20]。近30年來，受經(jīng)濟(jì)因素及農(nóng)機(jī)進(jìn)步的影響，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)土地利用上的勞動投入減少了，糧食生產(chǎn)面積明顯下降了，化肥、農(nóng)藥投入增加了[21]。在諸多因素中，經(jīng)濟(jì)因子是影響土地利用方式變化的最主要驅(qū)動因子，為了爭取更多勞動力投入到非農(nóng)就業(yè)部門而獲得更大經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民選擇勞動力節(jié)約型土地利用方式。從經(jīng)濟(jì)效益最大化角度看農(nóng)民的選擇行為是理性的經(jīng)濟(jì)行為[22]。

三、農(nóng)戶土地利用行為

農(nóng)戶更為關(guān)心家庭經(jīng)濟(jì)效益，所以政府要切實(shí)解決中國“三農(nóng)”問題，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境“雙贏”的局面。因此，客觀認(rèn)識農(nóng)戶對待耕地、土地流轉(zhuǎn)及生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的態(tài)度及其決策行為具有重要意義。

(一)農(nóng)戶土地撂荒行為

耕地是農(nóng)民生產(chǎn)作業(yè)的主要載體，是人類生存和發(fā)展的重要土地資源基礎(chǔ)。“撂荒”是土地生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)過比較利益之后選擇放棄耕耘，是土地生產(chǎn)者對土地使用權(quán)利的選擇行為。四川、重慶、江西的一些農(nóng)村地區(qū)撂荒嚴(yán)重，大春耕地撂荒面積達(dá)2%～20%，小春耕地撂荒面積高達(dá)20%～80%[23]。比如，通過對重慶武隆縣的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，耕地撂荒比例達(dá)12.8%，農(nóng)地流轉(zhuǎn)在某種程度上可以緩解撂荒[24]。通過對四川宜賓市調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶耕地撂荒現(xiàn)象普遍存在，季節(jié)性撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，常年撂荒面積占調(diào)查耕地面積的6.33%，季節(jié)性撂荒占調(diào)查耕地的55.7%[25]。

耕地邊際化是耕地利用的凈收益從多到少的過程，而耕地撂荒是耕地邊際化的極端表現(xiàn)。耕地撂荒是農(nóng)戶的一種自發(fā)選擇行為，社會經(jīng)濟(jì)要素變化是耕地撂荒最主要驅(qū)動力，務(wù)農(nóng)機(jī)會成本上升等原因引起的耕地邊際化是撂荒發(fā)生的根本原因，而勞動力析出是造成耕地撂荒的直接原因[26]。農(nóng)戶勞動力外出打工是耕地撂荒行為的主要因素，種地成本高、農(nóng)村社會保障制度不健全、農(nóng)村生存環(huán)境較差等原因也是引起耕地撂荒的因素。

(二)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為

隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)市場化水平的提高，中國農(nóng)村集體土地資源要素配置不斷變化。2008年中共十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中強(qiáng)調(diào)指出，“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。”土地流轉(zhuǎn)日益普遍，且越來越受各界關(guān)注。截至2013年年底，全國耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)3.4億畝，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到26%，分別比2008年提高2.1倍和17.1個百分點(diǎn)。農(nóng)戶租入和租出土地均有利于提升農(nóng)戶收入并降低貧困發(fā)生率[27]。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的模式主要有農(nóng)地經(jīng)營權(quán)系統(tǒng)性轉(zhuǎn)讓、土地經(jīng)營權(quán)二次轉(zhuǎn)讓、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)全面置換、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)散租集包和土地經(jīng)營權(quán)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)讓[28]。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的股份合作等高級形式卻十分罕見，農(nóng)戶對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識還處于初級階段，非農(nóng)收入所占比重和農(nóng)地細(xì)碎化程度是影響農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為選擇的一個重要因素[29]。有學(xué)者認(rèn)為耕地流轉(zhuǎn)租金收入快速提高，在促進(jìn)農(nóng)戶增收的同時，種植結(jié)構(gòu)選擇的“非糧化”現(xiàn)象突出[30]。也有學(xué)者通過理論分析和模型分析后指出，土地流轉(zhuǎn)不一定帶來“非糧化”，較小經(jīng)營規(guī)模更容易造成“非糧化”[31]。

(三)農(nóng)戶土地生態(tài)行為

生態(tài)建設(shè)主要是指對自然和人工生態(tài)系統(tǒng)、復(fù)合生態(tài)景觀和區(qū)域的保護(hù)、治理、改善，以及生物多樣性保護(hù)等。環(huán)境保護(hù)主要是針對人為活動所造成的各種環(huán)境(大氣、水、土壤等)污染及其相關(guān)影響從源頭、過程及后果(末端)全程加以監(jiān)控、保護(hù)和治理的活動[32]。農(nóng)戶生態(tài)行為主要是指農(nóng)戶在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)中所選擇的措施活動，比如農(nóng)戶在土地生產(chǎn)、土地生態(tài)建設(shè)中的決策行為，如耕地保護(hù)、退耕還林、化肥農(nóng)藥施放、水土保持、生態(tài)林建設(shè)，以及生態(tài)農(nóng)業(yè)等行動措施。

農(nóng)戶是否愿意參與以及在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)中投入程度受多方面因素的影響。在對陜西省的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，退耕農(nóng)戶的行為態(tài)度、感知行為控制和主觀規(guī)范對生態(tài)建設(shè)意愿有顯著的正向影響[33]，戶主的商品意識、興趣愛好和風(fēng)險意識對農(nóng)戶的生態(tài)經(jīng)濟(jì)行為有著重要影響[34]。在江西省調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶如果意識到水土流失就愿意采取水土保持措施[35]。在三峽生態(tài)屏障區(qū)，農(nóng)戶對周圍的農(nóng)村環(huán)境已有較高的認(rèn)知，有較強(qiáng)的參與農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)控意愿[36]。在黑河流域中游，針對農(nóng)戶參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊庠概c生計資本之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵脑谟讷@取最大化的經(jīng)濟(jì)利益[37]。合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是激勵農(nóng)戶自愿參與退耕還林工程的關(guān)鍵，新一輪退耕還林政策下退耕農(nóng)戶的受損概率隨農(nóng)作物產(chǎn)量的增加而增加，隨補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的增加而減小[38]。農(nóng)技培訓(xùn)、政府的技術(shù)與資金扶持政策傾斜可以提高農(nóng)戶進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿[39]。總的來說，農(nóng)戶生態(tài)行為很大程度上處于一種政府主導(dǎo)下的被動狀態(tài)。

四、農(nóng)戶土地利用行為調(diào)控建議

(一)建立健全農(nóng)戶土地利用行為調(diào)控機(jī)制

農(nóng)戶是農(nóng)村土地利用微觀經(jīng)濟(jì)行為主體，政府是土地利用宏觀調(diào)控主體。保障農(nóng)戶微觀經(jīng)濟(jì)利益與政府土地可持續(xù)利用宏觀目標(biāo)的協(xié)調(diào)，離不開政府政策制度支持，更需要農(nóng)戶的理性認(rèn)知和決策。一方面政府要規(guī)范、引導(dǎo)農(nóng)戶合理利用土地，另一方面農(nóng)戶要對政府政策制度有積極的正面響應(yīng)，形成良性的互動機(jī)制。

圖2 農(nóng)戶土地利用行為調(diào)控機(jī)制

圖2展示了農(nóng)戶土地利用行為調(diào)控機(jī)制。在國家層面，應(yīng)完善《土地管理法》，穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)，將農(nóng)戶和政府土地利用行為納入其中，規(guī)范農(nóng)戶的土地利用行為和政府的征地行為；按照不同功能區(qū)、不同作業(yè)類型區(qū)，制定農(nóng)村土地利用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，保障土地利用過程的科學(xué)化、合理化；健全土地流轉(zhuǎn)市場，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模，提高農(nóng)村土地集約化利用；完善國家對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策[40]、土地保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧缂訌?qiáng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險、耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等，鼓勵農(nóng)戶土地經(jīng)營的精耕細(xì)作、綠色生態(tài)作業(yè)，讓農(nóng)戶積極投入并增加土地保護(hù)。

在地方政府層面，主要應(yīng)科學(xué)規(guī)劃土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的科技投入與研發(fā)，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)、土地利用技術(shù)等科技培訓(xùn)，推進(jìn)土地可持續(xù)利用宣傳教育，加大土地利用監(jiān)督與執(zhí)法力度，制定農(nóng)戶土地利用行為規(guī)范守則，切實(shí)規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)戶土地利用行為。在鄉(xiāng)村層面，主要應(yīng)加強(qiáng)集體土地利用管理，組建發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織，培育農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方向，引導(dǎo)農(nóng)戶土地生態(tài)保護(hù)性投入，對農(nóng)戶土地利用行為規(guī)范、土地綠色生產(chǎn)等給予全程技術(shù)指導(dǎo)。

(二)農(nóng)戶土地利用行為調(diào)控措施

社會經(jīng)濟(jì)條件、市場需求及農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)戶自身兼業(yè)性、收入水平、文化素質(zhì)和生產(chǎn)規(guī)模等因素，均會影響到農(nóng)戶土地利用決策。調(diào)控農(nóng)戶行為主要應(yīng)從以下幾個方面設(shè)計政策制度和規(guī)劃行動計劃。

1.加大農(nóng)業(yè)科技投入和推廣，制定農(nóng)戶土地利用行為手冊，規(guī)范農(nóng)戶行為

中國應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技投入，尤其是要加強(qiáng)和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入。政府應(yīng)組建縱橫向農(nóng)技推廣管理和隊伍體系，橫向體系指區(qū)域之間的“對口援助”，如發(fā)達(dá)地區(qū)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)；縱向體系指自上而下的行政層級體系，如“省-市-縣-鎮(zhèn)(鄉(xiāng))-村-戶”的農(nóng)技培訓(xùn)指導(dǎo)。政府出臺鼓勵政策，引導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)積極投入到農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、指導(dǎo)中，形成全社會的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。同時，按照全國功能區(qū)、土地生產(chǎn)特色等，出臺農(nóng)戶土地利用行為規(guī)范，分區(qū)域分產(chǎn)業(yè)類別對農(nóng)戶土地生產(chǎn)作業(yè)給予規(guī)范，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)用地集約化水平，增強(qiáng)農(nóng)戶土地經(jīng)營投入意愿

十八屆三中全會明確提出要“鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、社會化經(jīng)營”。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營前提下，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，中國應(yīng)立法、鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的多元化發(fā)展。一是要完善相關(guān)法律法規(guī)，出臺鼓勵政策，支持發(fā)展農(nóng)村社區(qū)集體農(nóng)場、股份合作、專業(yè)合作社等多種形態(tài)的集體經(jīng)濟(jì)組織；二是加大宣傳和培訓(xùn)，鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等多種形式加入集體經(jīng)濟(jì)組織，保證土地利用的統(tǒng)一謀劃、規(guī)范經(jīng)營、集中管理、共同受益。

3.完善農(nóng)村集體土地市場，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，減少集體土地閑置或撂荒行為

中國農(nóng)村集體土地市場還游離于合法與不合法、顯性與隱性之間，這已影響到農(nóng)戶處置土地的態(tài)度與方式。中央已明確指出建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，因此促進(jìn)發(fā)展和完善農(nóng)村集體土地市場尤顯重要。對此，在不斷完善土地確權(quán)基礎(chǔ)上，應(yīng)建立健全土地產(chǎn)權(quán)交易公共平臺，發(fā)展集體土地市場中介組織，提高市場服務(wù)水平，維護(hù)農(nóng)戶土地權(quán)益交易的知情權(quán)，保證土地流轉(zhuǎn)交易的公開、公正、公平及規(guī)范，從而減少農(nóng)村土地閑置、撂荒或粗放式經(jīng)營。

4.健全農(nóng)產(chǎn)品流通市場，加大拓展農(nóng)業(yè)保險，保證農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益穩(wěn)定

健全農(nóng)產(chǎn)品流通市場，不僅僅是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且還對于農(nóng)產(chǎn)品流通組織、農(nóng)產(chǎn)品銷售等具有重要意義。為了讓農(nóng)民安心種地、用心養(yǎng)地，就是要保障農(nóng)民的收益穩(wěn)定，并能享受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。因此，健全農(nóng)產(chǎn)品流通市場，搭建流通交易平臺，讓農(nóng)民能順利將農(nóng)產(chǎn)品如期交易。同時，農(nóng)業(yè)保險將加快農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)率增長，政府應(yīng)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提高中央財政對農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼額度，完善農(nóng)業(yè)災(zāi)后補(bǔ)償?shù)恼咝赞r(nóng)業(yè)保險機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)戶積極參與農(nóng)業(yè)保險，保證農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的長期相對穩(wěn)定，從而增強(qiáng)耕地保護(hù)和推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

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(責(zé)任編輯：蔣 琰)

Research on the Household Land-use Behavior and Its Regulation

PENG Wenying，MA Siying，DAI Jin

(Capital University of Economics and Business，Beijing 100070，China)

Under the new situation of promoting green development of agriculture and strengthening the resources protection and ecological restoration，it is important to regulate the household land-use behavior and establish a sound behavior regulation mechanism.This paper reviewed and analyzed the connotation and the change of household land-use behavior，pointing out the household land-use behavior can be divided into three aspects：the selection of land-use right，the selection of land-use targets and the selection of land-use progress.Moreover，it pointed out the development of household land-use behavior had experienced four phases，which are the self-sufficient peasant economy behavior，the increasingly prominent market economy behavior，the gradual diversification behavior and the benefit maximization behavior.After summarizing the status of household land abandonment behavior，land circulation behavior and land ecological behavior，this paper put forward the suggestions of household land-use behavior regulation mechanism from the national，local and rural levels.From the formulation of household land-use behavior handbook，the development of rural collective economic organization，the improvement of rural collective land market，the increase of agricultural insurance and other aspects,it proposed the suggestion of the control measures of household land use behavior.

household；land-use behavior；green development of agriculture

10.13504/j.cnki.issn1008-2700.2017.04.009

2016-05-19

北京市社會科學(xué)基地研究重點(diǎn)項(xiàng)目“京津冀生態(tài)共建共享機(jī)制研究”(15JDJGA057)；首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)研究生科技創(chuàng)新資助重點(diǎn)項(xiàng)目“大城市邊緣區(qū)農(nóng)戶土地利用行為及驅(qū)動因子研究”

彭文英(1967—)，女，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；馬思瀛(1993—)，女，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院碩士研究生；戴勁(1992—)，女，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院碩士研究生。

K903

A

1008-2700(2017)04-0071-07