“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下上海推進社區(qū)治理創(chuàng)新的探索

歐偉強

（中共上海市普陀區(qū)委黨校，上海 200062）

[摘 要] 加強社區(qū)治理創(chuàng)新是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措之一。上海市積極探索“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設”，出臺“1+6”文件，進一步加強基層建設創(chuàng)新社會治理，進一步發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術優(yōu)勢，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理創(chuàng)新的新理念、新方法和新模式。

[關鍵詞] “互聯(lián)網(wǎng)+”；社區(qū)治理；上海

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 073

[中圖分類號] D669.3；TP393.07 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）05- 0140- 03

0 引 言

2013年，黨的十八屆三中全會將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標之一，第一次提出“社會治理”概念，這是我國在社會建設理論和實踐上的創(chuàng)新發(fā)展。“國家治理”理念和“治理能力現(xiàn)代化”目標的確立，使社區(qū)治理成為國家治理體系的 重要組成部分。

1 上海社區(qū)治理面臨的新形勢和新問題

2014年上海市委發(fā)布了“1+6”文件，其中“1”即《中共上海市委上海市政府關于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設的意見》，“6”即涉及街道體制改革、居民區(qū)治理體系完善、村級治理體系完善、網(wǎng)格化管理、社會力量參與和社區(qū)工作者等6個配套文件。同時，按照《上海市推進智慧城市建設行動計劃（2014-2016）》的要求，上海智慧城市建設將立足市民生活、企業(yè)生產(chǎn)和運營、政府管理和服務的實際需求，切實增強智慧城市建設帶來的便捷、高效、創(chuàng)新的感受度，讓智慧城市建設成果惠及全體市民。

上海市普陀區(qū)宜川街道平江社區(qū)是1996年建設的新型小區(qū)，曾經(jīng)獲得過“上海市文明小區(qū)”“上海市平安小區(qū)”“上海市民主法治小區(qū)”等相關榮譽稱號。但隨著城市化進程的不斷加快，社區(qū)在計生、優(yōu)撫、救助、服務、流動人口管理和環(huán)境衛(wèi)生等方面，面臨許多新情況新問題。為了創(chuàng)新社會治理、激發(fā)基層活力、提高居民自治水平，平江黨總支和居委會積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“智慧社區(qū)”的理念和方法，開展自治家園建設，充分挖掘小區(qū)資源，立足當前、著眼長遠地解決基層反映突出和群眾呼聲強烈的問題。

2 借助“互聯(lián)網(wǎng)”優(yōu)勢，打造治理“三大平臺”

2.1 基于移動互聯(lián)網(wǎng)，打造“網(wǎng)絡智能型”治理平臺

根據(jù)CNNIC發(fā)布的《第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2014年12月，中國手機網(wǎng)民規(guī)模達5.57億，較2013年底增加5672萬人。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，人們迫切希望能夠隨時隨地乃至在移動過程中都能方便地從互聯(lián)網(wǎng)獲取信息和服務。網(wǎng)絡所釋放的技術便利和自由規(guī)則應成為中國公共治理轉型的重要契機。平江社區(qū)選擇移動互聯(lián)網(wǎng)作為平臺終端載體，運用移動互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代科技手段，圍繞生活更便捷、更安全、更和諧，推進智慧社區(qū)建設，促進社區(qū)服務集成化、社區(qū)管理智能化、居民生活現(xiàn)代化。

2.2 立足社區(qū)現(xiàn)實需求，構建“目標導向型”治理平臺

社區(qū)以往為某些單項工作安裝了一些軟件系統(tǒng)，但在實際應用中存在口徑不一，信息不能共享、互不兼容、數(shù)據(jù)不實等問題，導致社區(qū)多頭管理、重復投資、效率低下，系統(tǒng)功能無法與實際工作相互脫離。同時，由于社區(qū)管理面積大、戶數(shù)多、物業(yè)管理范圍廣、管理內(nèi)容繁雜，社區(qū)物業(yè)管理一直都是一個棘手的問題。再者，社區(qū)需要滿足居民的需求種類和類型，日益多元化和復雜化。

平江社區(qū)以滿足社區(qū)需求為目標，對社區(qū)管理需求、物業(yè)管理需求、通信基礎設施需求和安防需求等進行了全方面的調(diào)研，在設計上盡最大可能滿足居民、物業(yè)、居委會和周邊商店的各種需求。平江社區(qū)的智能社區(qū)借助公眾平臺并利用互聯(lián)網(wǎng)思維，實現(xiàn)社區(qū)居民業(yè)主與物業(yè)管理、居委會、周邊商戶及社區(qū)居民鄰里相互的聯(lián)絡對稱。

2.3 提供多元化公共服務，建設“服務型”治理平臺

“社區(qū)自治家園項目”微信平臺共分為4個基礎功能模塊：

（1）平江黨建服務。針對社區(qū)基層黨員身份的居民業(yè)主開設了以下模塊：黨務公開：展示圖文，以最新政策分享做信息推送；黨員活動：展示圖文，根據(jù)要求做圖文展示推送，或開發(fā)活動預約報名系統(tǒng)；黨員聯(lián)系：社區(qū)黨員通訊錄展示；黨費繳納：在線支付繳費，有效地方便用戶做到足不出戶完成繳納；批評建議：留言板；黨政學習：根據(jù)要求更新展示圖文、視頻。

（2）愛心公益服務。愛心公益服務根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)積分換購的利驅思維，大大提高了群眾對于愛心公益事業(yè)參與的積極性，而不是傳統(tǒng)的盲目捐獻不問結果，同時有效的督促了愛心募款的使用。愛心公益服務主要開設了以下服務功能：愛心銀行：個人捐贈記錄和積分；愛心換購：展示積分可換購的內(nèi)容；愛心公示：表揚愛心人士的行為展示；愛心組織：第三方平臺連接（紅十字會）。

（3）物業(yè)管理服務。物業(yè)管理主要提供以下服務：物業(yè)報修：展開報修欄對應做到一鍵撥通；賬單推送：用戶查詢物業(yè)費等各項社區(qū)管理費用清單；物業(yè)通知：物業(yè)公告展示，類似新聞展示；投訴建議：留言板內(nèi)容發(fā)送，后臺審核通過展示出；打分點評：對物業(yè)的服務進行評價；交易買賣：在線二手貨跳蚤市場；物品租借：展開租借內(nèi)容對應一鍵撥通。

（4）綜合社區(qū)生活增值服務。綜合社區(qū)生活服務模塊主要提供如下服務：微商城：第三方供應商B2C電商；微報刊：時事新聞推送圖文；社區(qū)朋友圈：展示社區(qū)興趣話題組，并顯示群主微信號，后續(xù)開群由群主自行操作；社區(qū)生活：居民生活用品打折團購報名、社區(qū)活動報名、社區(qū)招聘信息；便民服務：社區(qū)周邊商家信息；家有喜事：居民發(fā)布后，鄰居點贊；生活查詢：外接數(shù)據(jù)（天氣預報等）。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下推進社區(qū)治理創(chuàng)新的路徑

3.1 打造新型網(wǎng)上平臺，創(chuàng)新社區(qū)治理手段

在國家與社會互動的層面，政府網(wǎng)站、政務微博、政務微信、政務APP以及各類監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)測網(wǎng)絡形成了政府治理的網(wǎng)絡“方陣”。平江社區(qū)借助微信“方陣”，構建了新型智能平臺，滿足了居民、物業(yè)、居委會和周邊商店對社區(qū)管理、社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)通信基礎設施和社區(qū)安防等的各種需求。新型智能平臺借助微信的平臺，通過微信公眾賬號API開發(fā)方式能夠完成小區(qū)的管理移動信息化，降低推廣成本，提高小區(qū)的服務效果。同時，基于社區(qū)服務和互動的便捷性，有利于提高用戶粘度、留住用戶，也可以讓大量的閑置品有了好的消息途徑和組織渠道，使大家輕易通過社區(qū)捐贈現(xiàn)實自己的愛心和慈善情懷。

3.2 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，創(chuàng)新社區(qū)治理方式

“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略就是利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺，利用信息通信技術，把互聯(lián)網(wǎng)和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)結合起來，在新的領域創(chuàng)造一種新的生態(tài)。在信息時代和“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略背景下，社區(qū)應當積極利用移動互聯(lián)網(wǎng)、信息智能終端和社交平臺等新一代信息技術，通過對各類與居民生活密切相關信息及時傳送、及時發(fā)布和信息資源的整合共享，實現(xiàn)對社區(qū)居民各個方面生活的便利化、網(wǎng)絡化、智能化和互動化，讓居民享受更智慧、更幸福、更和諧、更文明的生活，從而創(chuàng)新基層社區(qū)治理方式，進一步推進居民自治的水平。

3.3 堅持“轉管理變服務”，創(chuàng)新社區(qū)治理思路

社區(qū)治理本質是對社區(qū)居民的管理和服務，管理只是手段，服務才是目的。要轉變社區(qū)管理思路，樹立管理就是服務的理念，把社區(qū)建設成一個便民為民的服務型社區(qū)，真切了解人民群眾所思所想、所期所盼，大興“主動服務、創(chuàng)新服務、盡責服務、高效服務、廉潔服務”的服務之風，進一步增強服務意識，改進工作作風，提高工作效能。建設服務型社區(qū)，首先要明確服務的理念，堅定社區(qū)治理以服務為本的工作理念，擺正自己的位置，明晰社區(qū)工作應該做什么，應該怎么做。其次要解決好服務什么的問題，要做群眾需要我們做的事。服務的內(nèi)容不是由我們主觀上決定的，而是從群眾的需要出發(fā)。只有把握好群眾關心的問題，才能得到群眾的認同和擁護。

主要參考文獻

[1]趙巖，孫濤.國內(nèi)社區(qū)治理研究知識圖譜分析：基于CSSCI論文（2005-2015）[J].中國行政管理，2016（5）：32-37.

[2]田飛龍.網(wǎng)絡時代的治理現(xiàn)代化：技術、管制與民主[J].蘇州大學學報：哲學社會科學版，2015（1）：71-80.

[3]黃璜.互聯(lián)網(wǎng)+、國家治理與公共政策[J].電子政務，2015（7）：54-65.