集體土地征收補償問題研究

張玉平

【摘要】隨著新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)一體化的發(fā)展，現(xiàn)如今在農(nóng)村興修水利，進行旅游開發(fā)以及開發(fā)區(qū)等項目建設十分常見，這無疑促進了各地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，推動了我國整體經(jīng)濟實力的提升。但與此同時也產(chǎn)生了大量集體土地被征收的情況，因此也導致了一系列集體土地征收補償問題。由此，本項目以遼寧省綏中縣為切入點，從具體實例對集體土地征收補償問題進行探究。

【關鍵詞】集體土地 農(nóng)民 征收補償

一、調(diào)研情況匯總

（一）集體土地征收過程中戶口轉(zhuǎn)入制度存在漏洞

筆者在遼寧省綏中縣進行實地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當?shù)匾粋€涉及集體土地征收的青山水庫建設工程，2004年被納入《全國水庫建設規(guī)劃》。該項目為國家重點水利工程項目，也是葫蘆島市“十二五”規(guī)劃的重點建設項目。但是，政策下達后，當?shù)卣允贾两K沒有明確告知當?shù)剞r(nóng)民們具體何時進行搬遷。時隔六年之久，相關政府才開始進行宣傳動員工作，并且在此之前也沒有具體的搬遷政策下發(fā)，也沒有及時公布土地征收補償標準等相關事宜。由此導致部分人員利用這段真空期，進行非法的戶口轉(zhuǎn)入工作。而在后期正式發(fā)放征收補償款時，這些非法轉(zhuǎn)入人口也都得到了相應的補償款。因此，為國家利益帶來巨大損失，同時也違背的征收補償款的根本目的，將社會導向扭曲，為社會的發(fā)展帶來了不良影響。

（二）征收補償標準不明，農(nóng)民權(quán)益無法得到救濟

同時，在該水利工程正式進入征收補償階段時。當?shù)剞r(nóng)民對相應的補償標準提出質(zhì)疑理應獲得應有的救濟之時，當?shù)卣槿胂喈敶蟮淖枇σ蛩兀瑒裢宿r(nóng)民們聘請的律師，甚至出動特警使用武力、煙霧彈等行為對農(nóng)民們進行打壓，致使部分農(nóng)民被打被抓。至此，農(nóng)民們不得已進行上訪，而當?shù)卣轴槍φ魇盏貐^(qū)的農(nóng)民進行出行限制，進京方向全面封鎖，在縣內(nèi)各大車站進行排查、限制出行，向農(nóng)民們施加壓力逼其妥協(xié)。當調(diào)研到這里時，筆者才真正的體會到了農(nóng)民們的內(nèi)心之苦。不是農(nóng)民們不去請求復議、進行訴訟，而是在這時，這些學者口中所提及的諸多救濟途徑在此時就形同虛設。

（三）農(nóng)民的住房、溫飽等問題在征收后無法得到保障

除此之外，據(jù)調(diào)查顯示，有34.95%的受訪者表示，在集體土地被征收后他們會住在政府統(tǒng)一安置地，而自己在城市中買房子的占比也有30.1%之多。并且，由于有些地區(qū)土地征收補償款的金額較少，勉強使農(nóng)民們果脯，因此還會導致農(nóng)民在集體土地被征收后出現(xiàn)購房困難等一系列問題。當調(diào)研到在集體土地被征收后農(nóng)民們怎么來維持日常生活時，有67.4%的受訪者表示依靠打零工賺錢，依靠征收補償款維持日常生活的占比亦有47.5%之多。而對于大部分的農(nóng)民們來講，他們大多沒有穩(wěn)定的工作，因而他們在土地被收走后只能依靠自身體力來賺取日常的生活費用。

除此之外，在集體土地被征收后的搬遷安置房等方面也存在一些隱形的隱患。部分地區(qū)的安置房屋在建設施工完成后，政府沒有及時進行相關房屋產(chǎn)權(quán)登記，農(nóng)民們因此住進了沒有產(chǎn)權(quán)保障的房屋。由此為農(nóng)民日后的房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和日后的房屋確權(quán)來巨大隱患。所以，面臨這個社會保障體系不健全的、面臨老無所依的現(xiàn)狀時，為征收地區(qū)的農(nóng)民提供完善的生活保障才是目前最重要的。

二、集體土地征收補償存在問題的應對策略

（一）建立合理完善的土地征收補償機制

建立合理完善的土地征收補償機制不失為解決上訴問題的好辦法，但與此同時，還要在法律層面確保集體土地征收補償?shù)穆鋵崳_保農(nóng)民有法可依，有理抗爭，得到公平公正的對待。具體來說，就是要由基本法對集體土地征收的條件進行明確限定，設定土地征收的具體流程，明確征收過程中的禁止事項。

除此之外，還要對實際征收范圍的確定實行申報審查制度，以此來防止非法劃定與不當遷入。并且要從法律層面制定出最基本的集體土地征收補償標準，然后各省市在根據(jù)各地區(qū)的實際情況制定具體的征收補償標準，且各地方的征收標準不得低于基本法所規(guī)定的土地征收標準，同時各地區(qū)還要針對本地區(qū)的特點，頒布更為具體和具有實踐操作意義的細則，讓征收補償具有明確性，讓土地不在“腐”。

（二）規(guī)制土地征收過程中的違法行為

這一點就是要從法律層面對在土地征收過程中發(fā)生的違法行為進行規(guī)制，對于從征收過程中得到非法利益的一般行為人，進行對等的處罰。同時，在違法行為人應得的征收補償款中去除非法所得的對等額度，并且實行公開舉報制度，對檢舉者實行獎勵機制，對于違法者進行嚴厲查處。同時，對于縣市級以下的集體土地征收補償救濟的保護問題，筆者認為應當由省級人民政府進行責任制劃分，由其設立的專門土地征收管理部門進行統(tǒng)一管轄，由此來規(guī)避地方政府的保護主義。

（三）完善土地征收糾紛解決機制

最后，完善土地征收糾紛解決制度也有助于土地征收問題的解決。這其中包括建立征地糾紛的調(diào)解制度和行政裁決以及完善行政訴訟制度，但是，筆者在現(xiàn)有的前提之下，還無法提出具體可行的糾紛解決機制，只能為未來的這方面相關研究提供一個思路。因為目前我國的司法等其他有關機構(gòu)尚未完全脫離行政方面的干預。同時，又因土地征收是在廣大基層農(nóng)村進行，所以，其必定會受到行政等因素的干擾。因此，筆者認為在廣大基層構(gòu)建一個行之有效的糾紛解決機制是非常困難，就算糾紛解決機制構(gòu)建的無懈可擊，到最后也會曇花一現(xiàn)。

所以筆者只能懷揣希望，期待著在不遠的將來能夠見證在土地征收方面出臺行之有效的糾紛解決機制，為我國集體土地征收補償提供一個有現(xiàn)實意義的解決機制，最大限度上化解矛盾，為集體土地征收中的廣大農(nóng)民謀福利。

三、結(jié)語

當今時代的經(jīng)濟正在快速發(fā)展，我國的世界地位也在穩(wěn)步提高。而這優(yōu)異的成績背后離不開農(nóng)民朋友們的辛勤付出，所以，筆者希望在社會和經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，政府和我們每一個人要始終維護和保障農(nóng)民的利益。當面臨集體土地征收時，政府要保障好每一個農(nóng)民的權(quán)益，讓他們知地何用；當他們面臨權(quán)利無法得到救濟時，我們每一個人都要盡最大的努力為他們謀解決之道。因為只有這樣才能讓農(nóng)民們從土地征收中獲益，才能讓征收補償發(fā)揮其應有的價值，才能讓農(nóng)民們在社會發(fā)展中去奉獻自己、去推動整個社會的蓬勃發(fā)展，讓土地發(fā)揮其應有的價值，讓農(nóng)民從集體土地征收中獲益，讓集體土地征收補償更清晰、更明朗，讓其在陽光下運行，為農(nóng)民謀福祉。