扶持科技型小微企業發展的政策探究

【摘要】科技型小微企業是區域創新體系中的重要形態與創新載體，也是技術成果轉化的重要場所，因此，扶持科技型小微企業的發展問題也受到了社會各界的廣泛關注。從2010年開始，各級政府明確認識到科技型小微企業創新發展的重要作用，也出臺了一系列政策文件來扶持科技型小微企業的創新發展，然而，由于種種原因，政策落實的不到位，科技型小微企業的發展仍然困難重重。本文以河南省為例，在分析促進科技型小微企業發展的創新政策基礎上，深入探究河南省扶持科技型小微企業發展政策的不足之處及問題，并提出相應的對策建議，使政府政策更具有可行性、有效性和長遠些。

【關鍵詞】科技型小微企業 政策支持 河南

一、引言

科技型小微企業是指從事研發、生產、銷售科技含量較高的技術性產品為主的小微企業，雖然規模小，但是國民經濟科技型產業體系中的非常重要組成部分。黨的十八大報告明確指出，要“支持小微企業特別是科技型小微企業發展”。十八屆三中全會進一步要求，“改善科技型中小企業融資條件，完善風險投資機制，創新商業模式，促進科技成果資本化、產業化”。

21世紀以來，在經濟發展進入“新常態”的背景下，我國科技型小微企業發展迅速，一批優質的科技型小微企業脫穎而出成為行業的領軍者，多年來，我國各級政府制定了一系列的政策文件來支持科技型小微企業的發展，但是，由于各種原因，科技型小微企業整體上還面臨著融資難、缺乏公平性、政府扶持不到位、創新性人才短缺、自身經營管理不善等諸多問題，這些問題制約了科技型小微企業的進一步發展。鑒于科技型小微企業實現創新發展、帶動社會創業就業和推動國民經濟發展中發揮著關鍵作用，政府必須進一步加大扶持力度，著力培育壯大科技型小微企業群體。

最近幾年，河南省科技型小微企業發展也非常迅速，也先后制定出臺了一系列改善企業融資環境、減輕企業稅費負擔、促進企業轉型升級等政策措施，希望能夠營造一個更有利于科技型小微企業發展的新環境。特別是當前，黨中央國務院對河南省的經濟發展，對“中原經濟區”的重點關注，科技型小微企業在全省經濟發展中的地位愈發的重要。然而，河南省科技型小微企業的整體發展與北京、江蘇、上海、廣東等科技型小微企業發展較好的省份相比還存在較大差距，與中西部地區的湖北、重慶等地相比也存在一定隱憂。因此，以河南省為例，系統分析河南省促進科技型小微企業創新發展的政策，深入剖析河南省現有扶持政策的落實情況和存在問題，提出加大科技型小微企業政策支持的更針對性的對策建議，具有重要的現實意義。

二、河南省扶持科技型小微企業發展的政策分析

河南省作為中部人口、經濟大省，“十二五”以來，也先后制定出臺了一系列改善企業融資環境、減輕企業稅費負擔、促進企業企業轉型升級的政策措施，扶持河南省科技型小微企業政策體系逐步完善，這些政策都是將服務科技型中小微企業作為宗旨，在推動了河南省科技型小微企業的發展，概況起來主要有以下幾個方面特點：

一是在激勵方式上，主要是采用政府專項資金支持、財政補貼、財政獎勵等方式。例如，對于科技型企業創業創新給予資金支持，鼓勵企業與高校聯合進行技術創新，對先進的新興企業項目達到一定要求由財政給予項目貼息和補助，通過稅后返還、稅后獎勵等財政政策和科技金融“科技貸”等金融政策激勵科技創新、產業投資。

二是在激勵對象上，涉及高層次科技人才、科技特派員、企業孵化器等各個方面。針對科技型中小企業創新人才通過“百人計劃”、創業導師、“中原學者”等給予創業、研發資助；對引進的博士、博士后從環境上、待遇上、發展空間上給予支持。鼓勵企業孵化器依托大學、科研院所，將大學智力優勢與社會資源相結合，為高校產學研結合、科技成果轉化、創業創新人才培養提供平臺和服務支持。

三是在激勵內容上，有針對的培養和激勵企業，比如發展眾創空間、培養創新龍頭企業、“科技小巨人”；還有針對某個特定區域科技型中小企業的激勵，如鄭洛新國家自主創新示范區制定的一系列先行先試的特殊政策。

可以看出，河南省啟動實施了一系列的科技企業創業與培養工作，涉及資金、人才、項目、平臺等諸多方面，更好的優化了科技企業創業創新的條件和環境，有力推動了科技型中小企業的迅速成長。

然而，從整體上看，河南省促進科技型小微企業發展的政策還比較籠統，真正針對于科技型小微企業的政策措施少之又少，各項政策的可操作性不夠具體，政策落實情況不夠滿意，政策支持力度還有待優化，與我國發達地區相比還存在政策精確性和針對性不足等問題。因此，河南省要加快完善科技型小微企業發展的政策支持體系，為其創新發展提供更好的政策環境，從而促進科技型小微企業持續健康的發展。

三、河南省科技型小微企業政策支持體系完善措施

（一）建立公共信息技術服務平臺

實現科技型小微企業的蓬勃發展，就要大力發展公共中介服務平臺，為科技型小微企業提供技術評估、行業發展前景分析、管理咨詢以及培訓等專業化服務。河南省要引導優勢產業集群或重點企業，建立專門為科技型小微企業服務的公共技術支撐平臺，為其提供研發、設計、試驗、新技術推廣等技術支撐服務，引導科技型小微企業參與協同平臺的信息共享、產品創新、標準共制等活動。

（二）加大和完善財政金融政策的支持力度

第一，可以實施不同的財政支持措施，使政策更具有針對性和有效性，從而落實中小微企業的財政扶持政策，首先，完善科技型小微企業的稅收優惠政策，不僅要對企業實施稅收優惠，同時也應該實施有利于科技型小微企業從業人員的個人范圍的稅收政策，減輕科技型小微企業人員的稅收負擔，從而吸引更多的高層次技術人才；其次，減免或取消部分不合規的收費，河南省在促進科技型小微企業發展政策中應取消一批市、縣的行政事業收費，從而降低企業運營成本。推進科技金融的政策創新。第二，建立健全科技型小微企業的融資優惠政策體系，實現政府向小微企業的全面讓利。首先，拓寬科技型小微企業的融資渠道，鼓勵利用P to P等互聯網金融平臺，吸收民間閑散資金，助力科技型小微企業貸款。其次，創新貸款擔保方式，利用科技型小微企業擁有的無形資產，比如知識產權、專利權、商標權作為一種質押物，申請銀行貸款，成立“科技型小微企業互助基金”為小微企業貸款提供擔保。

（三）培育和營造創業創新文化氛圍

河南省積極營造“開放包容、容許失敗”的創業氛圍，鼓勵包括科技型小微企業家在內的廣大創新創業者，積極探索顛覆式的創新思想和文化。第一，完善科技創業導師制度。著力選拔具有良好的個人素質和價值追求的高校專業技術人員和企業家，通過典型人物宣傳與形象的塑造，選拔科技創業導師，從而帶動具有先進想法的人員進行創業創新。第二，健全完善創業孵化體系。要引導廣大青年樹立正確的就業觀念，大力宣揚創業文化，通過舉辦大學“互聯網+”創業大賽、高校孵化園、創業沙龍等活動，挖掘優秀的創業團隊和創業項目，為科技型小微企業的發展培養一批合格的后背軍。

（四）健全人才培養機制

科技型小微企業，人才是關鍵，河南省要進一步建立健全人才培養機制，改善使用人才、培養人才、吸引人才的方式方法，充分發揮河南省的人口優勢，為科技型小微企業的發展提供更加充裕的人力資本。我省人口優勢大，人才多，但是人才流失也比較嚴重，針對這一問題應該從環境、待遇、發展等方面挽留具有創新思想、掌握科技技術的專業人才，例如可以鼓勵科技型小微企業廣泛采取技術入股和特殊人力資本為主要內容的員工持股計劃，提高對各類緊缺人才的吸引力，形成科技人才與企業長久穩定的合作關系。同時要加大高層次人才的引進。河南省要圍繞“百人計劃”、“中原學者”、“興豫之光”等，吸引高層次人才來豫工作，加大引進高層次創新型人才及團隊的工作力度，面向科技型小微企業引進領軍人才。

參考文獻

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作者簡介：郭昭君，女，河南信陽人，碩士研究生，信陽農林學院專職教師，主要從事政府公共管理研究。