江蘇省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融支持政策研究

【摘要】文化產(chǎn)業(yè)作為新興綠色產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為“調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”的新增長點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開財(cái)稅金融政策的大力支持。本文通過對江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行深入剖析，總結(jié)梳理江蘇財(cái)稅金融政策支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施情況，提出了促進(jìn)江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融支持政策。

【關(guān)鍵詞】文化產(chǎn)業(yè) 財(cái)稅 金融

一、引言

近年來，江蘇文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)增，市場主體進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和創(chuàng)新能力均居全國前列。然而江蘇文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中也存在著“發(fā)展布局不平衡”、“專業(yè)人才匱乏”、“產(chǎn)業(yè)投資不足”等問題。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開完備的財(cái)政金融政策的支持，本文結(jié)合江蘇實(shí)際，在認(rèn)真分析文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題基礎(chǔ)上，著力研究提出符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的財(cái)稅政策建議具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、江蘇省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化

江蘇注重利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、科教優(yōu)勢、開放優(yōu)勢，加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)意引領(lǐng)、金融助推和科技力度，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力持續(xù)壯大。江蘇文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)5%以上，IPTV用戶規(guī)模、出版物發(fā)行業(yè)銷售額居全國第一，城市影院票房居全國第二，印刷復(fù)制業(yè)產(chǎn)值、數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值居全國前列。省廣電集團(tuán)、鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、省廣電網(wǎng)絡(luò)公司入選“文化企業(yè)30強(qiáng)”。江蘇已建成國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地16個(gè)、國家級文化和科技融合示范基地3個(gè)、國家級動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地3個(gè)、省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)14個(gè)、省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地44個(gè)。

（二）文化單位市場化

目前全省105家文藝院團(tuán)基本完成轉(zhuǎn)企改制，全部完成市縣“三局合一”、“兩局合一”，基本完成市縣文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建，13個(gè)省轄市全部被評為全國文化體制改革工作先進(jìn)地區(qū)。在文化部公共文化建設(shè)改革試點(diǎn)工作中，江蘇作為10個(gè)地區(qū)之一有3家單位入選30家試點(diǎn)單位名單，分別是南京圖書館開展國家公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)、蘇州市開展國家公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、鎮(zhèn)江市開展國家基層綜合性文化服務(wù)中心試點(diǎn)；無錫、連云港、泰州市和鹽城市鹽都區(qū)列為省級試點(diǎn)。

（三）新興業(yè)態(tài)科技化

江蘇現(xiàn)有動(dòng)漫企業(yè)300余家，其中36家動(dòng)漫企業(yè)被文化部認(rèn)定享受財(cái)稅優(yōu)惠政策。近年來江蘇著力打造蘇州創(chuàng)博會(huì)、無錫文博會(huì)、常州動(dòng)漫周、南京文交會(huì)四個(gè)文化產(chǎn)業(yè)會(huì)展平臺，推動(dòng)常州、南京、無錫三個(gè)國家文化科技融合示范基地建設(shè)，扶持新興產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)迅速做大做強(qiáng)。

三、江蘇省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局不平衡

近些年，江蘇的各大文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在集聚性、規(guī)模性、專業(yè)性和聯(lián)動(dòng)性發(fā)展方面都做了大量的工作，取得了一定的成績和發(fā)展，在全國有名的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)嶄露頭角，但總體上還屬于建設(shè)初期，重復(fù)建設(shè)、扎堆建設(shè)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成了文化資源的極大浪費(fèi)。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)重疊嚴(yán)重，貪大求全的發(fā)展方式對江蘇文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展較為不利，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的集聚性、聯(lián)動(dòng)性不足，未能加強(qiáng)與周邊產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，未關(guān)注完整產(chǎn)業(yè)鏈的建立，導(dǎo)致規(guī)模效益和集聚效應(yīng)未能有效發(fā)揮。

（二）專業(yè)人才匱乏

創(chuàng)新型專業(yè)人才匱乏成為制約江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。目前江蘇文化人才隊(duì)伍總量與質(zhì)量亟待加強(qiáng)。不僅發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的人才儲備不夠，而且結(jié)構(gòu)也不盡合理，如策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、市場分析人才等十分匱乏，缺少精通文化產(chǎn)業(yè)屬性及規(guī)律、通曉文化產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、擅長經(jīng)營管理的人才，新興文化產(chǎn)業(yè)人才總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)還不能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。

（三）產(chǎn)業(yè)投資不足

盡管財(cái)政對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投資力度不斷加大，但距離滿足人民群眾日益增長的精神文化需求還有很大差距，公益性文化設(shè)施、場館、場所還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求；部分地區(qū)吃飯財(cái)政的狀況仍然存在，難以落實(shí)文化投入保障機(jī)制，嚴(yán)重制約著江蘇文化建設(shè)發(fā)展；文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金投資效益不明顯狀況依然存在。缺乏有效的投融資機(jī)制，文化產(chǎn)業(yè)信貸準(zhǔn)入政策、準(zhǔn)入條件還不完善，文化產(chǎn)業(yè)貸款客戶范圍尚小，文化企業(yè)尤其是小微企業(yè)和民營文化企業(yè)的融資、貸款問題更為突出，嚴(yán)重制約了江蘇文化企業(yè)做大做強(qiáng)。

（四）文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展滯后

文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織不健全，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的協(xié)會(huì)來加強(qiáng)引導(dǎo)與管理。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平參差不齊，大多為粗放型運(yùn)營管理模式，服務(wù)水平低，集聚效應(yīng)難以體現(xiàn)，江蘇文化資源的部門分割、地區(qū)分割、多頭管理依然存在，資源整合難度較大。

四、江蘇省促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融政策

（一）江蘇省促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅支持政策

1.設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。從2007年開始，江蘇省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，專項(xiàng)資金從2007年的1億元增長到2016年的2.9億元，通過貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)扶持文化產(chǎn)業(yè)示范基地、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。2016年江蘇省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)僅次于北京、上海，位居全國第三，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)3488億元。

2.創(chuàng)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。2009年由江蘇省財(cái)政牽頭引導(dǎo)相關(guān)省級集團(tuán)聯(lián)合出資，按照市場化原則成立了20億元規(guī)模的江蘇資金文化發(fā)展基金。基金主要投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、有線網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)中具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀企業(yè)和項(xiàng)目。目前基金規(guī)模已達(dá)40億元，已投資29個(gè)股權(quán)項(xiàng)目。

3.培育新型市場主體。近年來，江蘇省通過改革財(cái)政對文化產(chǎn)業(yè)的扶持方式、加大財(cái)政扶持力度等方式，積極推動(dòng)文化企業(yè)及文化事業(yè)單位市場化改革、文化集團(tuán)發(fā)展壯大。在財(cái)政政策推動(dòng)下，江蘇省多次入圍全國文化體制改革工作先進(jìn)地區(qū)。2010年江蘇省各出版社、電影制片發(fā)行放映、文藝劇團(tuán)等經(jīng)營性文化事業(yè)單位全部完成轉(zhuǎn)企改制。先后組建了演藝、廣電、出版、報(bào)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、廣電網(wǎng)絡(luò)六大省級文化企業(yè)集團(tuán)，其中4家入選全國30強(qiáng)，入選數(shù)量位居全國第一。

4.認(rèn)真落實(shí)國家文化產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策措施。對符合國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的文化企業(yè)，可享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率；對符合國家現(xiàn)行規(guī)定的新辦文化企業(yè)，免征3年企業(yè)所得稅；允許投資人以技術(shù)、商標(biāo)等無形資產(chǎn)作入股；對于進(jìn)口發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)所需要的自用設(shè)備，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

（二）江蘇省促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策

1.加大文化產(chǎn)業(yè)信貸投入力度。鼓勵(lì)商業(yè)銀行采取知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、聯(lián)保聯(lián)貸、期權(quán)等貸款方式加大對骨干文化企業(yè)、中小文化企業(yè)、重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的信貸支持。在符合信貸原則的前提下給予利率優(yōu)惠，科學(xué)制定貸款期限，靈活確定還款方式。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，擴(kuò)大文化消費(fèi)信貸投放力度。2015年江蘇省文化產(chǎn)業(yè)貸款余額1184億元，同比增長22.6%。

2.拓寬文化企業(yè)融資渠道。建立上市后備企業(yè)資源庫，加強(qiáng)對擬上市文化企業(yè)的培育與引導(dǎo)，加強(qiáng)與境內(nèi)外資本市場的交流與合作，積極推動(dòng)文化企業(yè)上市融資。支持符合條件的中小文化企業(yè)到股權(quán)交易市場掛牌。2015年海潤國際文化傳播股份有限公司在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌上市，標(biāo)志著江蘇文化產(chǎn)業(yè)在新三板實(shí)現(xiàn)零的突破。加快文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺建設(shè)，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投融資手段。建立文化產(chǎn)業(yè)信用評級指標(biāo)體系，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)業(yè)質(zhì)押業(yè)務(wù)。大力發(fā)展擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其為小微文化企業(yè)提供融資擔(dān)保。

3.創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)模式。近年來，江蘇不斷加大文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新力度，成立文化銀行，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，破解中小文化企業(yè)融資難題。2013年11月14日，南京文化金融服務(wù)中心作為首家文化金融綜合服務(wù)平臺掛牌成立，構(gòu)建了包括文交所、文化小貸公司、文創(chuàng)基金、文化保險(xiǎn)、擔(dān)保、信托等金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)全套金融服務(wù)鏈。2014年3月26日全國首家“文化銀行”無錫農(nóng)商行太湖文化支行掛牌成立。

五、促進(jìn)江蘇省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融政策建議

（一）財(cái)稅政策建議

1.建立穩(wěn)定增長的支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制。加大財(cái)政對文化產(chǎn)業(yè)的投入力度，加強(qiáng)財(cái)政資金整合，將文化產(chǎn)業(yè)作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，財(cái)政對文化產(chǎn)業(yè)投入增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。強(qiáng)化財(cái)政資金的杠桿和導(dǎo)向功能，改進(jìn)投入方式，采用貸款貼息、參股等手段，帶動(dòng)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障體系。由財(cái)政出資建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，補(bǔ)償文化企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)損失。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)公共文化項(xiàng)目的資金需求。

2.完善文化產(chǎn)業(yè)稅收制度體系。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，完善文化產(chǎn)業(yè)配套稅收政策，健全稅收政策制度體系，補(bǔ)充和完善針對高端文化產(chǎn)業(yè)和中小文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，重點(diǎn)突出稅收政策的針對性和連貫性。稅收優(yōu)惠應(yīng)結(jié)合政府的文化導(dǎo)向和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，實(shí)行差別稅率。優(yōu)化文化企業(yè)稅收征管服務(wù)體系，加強(qiáng)稅法宣傳與咨詢服務(wù)，簡化納稅程，嚴(yán)格落實(shí)文化企業(yè)的減免稅，為文化企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收法治環(huán)境。

3.進(jìn)一步提升文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金投資效益。進(jìn)一步提升專項(xiàng)資金的使用效益，加強(qiáng)預(yù)算資金管理，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的進(jìn)行監(jiān)管和扶持。建立科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理模式，加大整合捆綁力度，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。完善文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金績效評價(jià)監(jiān)督制度，堅(jiān)持“前評審、中監(jiān)督、后評價(jià)”的原則，建立多部門聯(lián)合評審機(jī)制、評價(jià)結(jié)果公開機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，提高文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金投資效益。

（二）金融政策建議

1.強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加適合文化企業(yè)的融資品種，拓展貸款抵（質(zhì)）押物的范圍，完善無形資產(chǎn)、藝術(shù)品和收益權(quán)抵（質(zhì)）押權(quán)登記公示制度，探索開展無形資產(chǎn)、藝術(shù)品和收益權(quán)等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，進(jìn)一步推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、訂單融資、供應(yīng)鏈融資、并購融資等貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過銀團(tuán)貸款、并購貸款等方式，支持文化企業(yè)兼并重組；完善利率定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，在融資期限、還款方式、利率定價(jià)上加大對小微文化企業(yè)的支持；通過銜接內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)及與保險(xiǎn)、證券、創(chuàng)投等同業(yè)合作開展交叉性業(yè)務(wù)，為文化企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。支持政策性銀行加強(qiáng)與文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）合作，通過統(tǒng)貸平臺、出口信貸、綜合授信等方式，支持文化創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)自主創(chuàng)新和開展國際合作。加強(qiáng)特色文化金融產(chǎn)品建設(shè)，不斷擴(kuò)大知名品牌的覆蓋范圍和業(yè)務(wù)規(guī)模，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，打造更多有影響的金融服務(wù)特色產(chǎn)品。

2.提升資本市場對文化產(chǎn)業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)文化企業(yè)進(jìn)入中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”融資，實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化。鼓勵(lì)已上市文化企業(yè)通過再融資方式進(jìn)行并購和重組，支持符合條件的文化企業(yè)通過債務(wù)融資工具等方式擴(kuò)大融資。探索重點(diǎn)文化企業(yè)通過供應(yīng)鏈企業(yè)集優(yōu)票據(jù)模式支持上下游小微文化企業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)各類投資機(jī)構(gòu)投資文化產(chǎn)業(yè)。支持文化企業(yè)通過江蘇股權(quán)交易中心和江蘇省文化產(chǎn)權(quán)交易所實(shí)現(xiàn)股權(quán)融資、產(chǎn)權(quán)交易和創(chuàng)意轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)有條件的文化企業(yè)通過資本市場運(yùn)作并購重組優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，支持文化企業(yè)整體上市，提升企業(yè)資本實(shí)力。鼓勵(lì)設(shè)立藝術(shù)品信托基金，支持各類文化產(chǎn)業(yè)設(shè)立投資基金。鼓勵(lì)各類市場主體研究發(fā)起設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，以市場化運(yùn)作方式吸引金融資本、社會(huì)資本參與。

3.發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障力度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司結(jié)合文化企業(yè)發(fā)展需求和自身特點(diǎn)，加大創(chuàng)新型文化保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)力度，為文化企業(yè)定制“一攬子”保險(xiǎn)方案。支持保險(xiǎn)公司開辦文化企業(yè)信用履約保證保險(xiǎn)，便利小微文化企業(yè)信貸融資。支持保險(xiǎn)公司開發(fā)會(huì)展、藝術(shù)品、演藝類文化產(chǎn)業(yè)責(zé)任險(xiǎn)，防范及化解相關(guān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。加快出口信用保險(xiǎn)和海外投資保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)文化企業(yè)出口和海外投融資業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新與銀行合作模式，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金以股權(quán)和債權(quán)方式加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入力度。

4.發(fā)展文化互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。在規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融支持文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)金融工程，開發(fā)特色支付結(jié)算系統(tǒng)，打造“網(wǎng)上銀行/移動(dòng)銀行+文化金融超市+電子商務(wù)”平臺。支持發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的第三方支付。鼓勵(lì)P2P網(wǎng)上融資平臺充分發(fā)揮信息和資金優(yōu)勢提供特色金融服務(wù)，支持小微文化企業(yè)。鼓勵(lì)成立藝術(shù)品眾籌平臺，支持工藝品、繪畫、影視、音樂等創(chuàng)意型文化產(chǎn)品生產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展文化互聯(lián)網(wǎng)金融門戶平臺，為文化企業(yè)提供金融產(chǎn)品搜索和功能對比等專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)文化類電子商務(wù)平臺積累文化小微企業(yè)大數(shù)據(jù)，為金融機(jī)構(gòu)提供信用甄別基礎(chǔ)。

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作者簡介：王媛（1980-），女，江蘇連云港人，碩士，南京理工大學(xué)泰州科技學(xué)院講師，研究方向：貿(mào)易與金融。