淺析浙江農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的難點(diǎn)及對(duì)策

周祖華

【摘要】資金是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要因素，近年來(lái)，隨著社會(huì)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，但是，整體來(lái)看，資金始終是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸。文章結(jié)合浙江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，指出了農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展難點(diǎn)，提出了解決農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】浙江 農(nóng)村金融 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 難點(diǎn)

浙江素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”、“東南明珠”的美譽(yù)，浙江是全國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份之一，浙江農(nóng)業(yè)建設(shè)也一直走在全國(guó)前列。進(jìn)入新世紀(jì)后，浙江農(nóng)業(yè)財(cái)政投入機(jī)制、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日漸完善，并為全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。不過(guò)，結(jié)合實(shí)際來(lái)看，浙江一些地方在金融支農(nóng)方面做的還不夠好，這也成為政府關(guān)注的重要問(wèn)題。

一、浙江農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展難點(diǎn)

（一）農(nóng)村金融體系建設(shè)不完善，存在服務(wù)空白

一些發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)金融支持方面有許多值得借鑒的意見(jiàn)，如歐盟就以政策性金融機(jī)構(gòu)、合作性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主，構(gòu)建了完善的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。我國(guó)政府雖然也以市場(chǎng)化手段加快了農(nóng)村金融成分與制度創(chuàng)新，但是，在農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、資金盈利空間少的情況下，偏遠(yuǎn)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本較大而效益較低，所以，我國(guó)大型商業(yè)銀行紛紛從農(nóng)村撤并。金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城設(shè)置的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)也日漸減少，浙江省也不例外，這也加大了農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難度，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)金融激勵(lì)機(jī)制匱乏

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶有先天弱質(zhì)的特點(diǎn)，許多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都具有規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)高、見(jiàn)效慢等特點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，許多金融機(jī)構(gòu)紛紛調(diào)整了經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，不愿將資金投放于農(nóng)村企業(yè)。在這樣的大環(huán)境下，政府只有增加對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)，完善農(nóng)村金融補(bǔ)貼機(jī)制，才能刺激農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，我國(guó)政府在農(nóng)村金融監(jiān)管方面向來(lái)采取的都是非常保守的政策，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)不夠，這也影響了農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)業(yè)支持的積極性。

（三）金融服務(wù)方式落后

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的工作以傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)為主，浙江省農(nóng)村金融服務(wù)體系雖說(shuō)相對(duì)完善，但是許多農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的金融業(yè)務(wù)和金融工具都非常單一，如農(nóng)村貸款業(yè)務(wù)以聯(lián)保和小額貸款為主，許多金融機(jī)構(gòu)都不愿接受保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在剛剛過(guò)去的2016年，浙江農(nóng)信系統(tǒng)立足“三農(nóng)”，開(kāi)展了“三位一體”的普惠金融工作，針對(duì)大量缺乏有效抵質(zhì)押物的農(nóng)村小微企業(yè)、個(gè)體戶開(kāi)發(fā)了包括“聯(lián)貸聯(lián)保、誠(chéng)貸通、租貸通”在內(nèi)的金融產(chǎn)品，但是，由于環(huán)境不成熟，金融產(chǎn)品的運(yùn)用和推廣面較小。

二、浙江農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策

（一）重視和加強(qiáng)農(nóng)村金融法律體系建設(shè)

以國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，浙江省應(yīng)根據(jù)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和需求，加快農(nóng)業(yè)金融改革步伐，健全農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的法律體系，完善農(nóng)村金融法律機(jī)制，以規(guī)范農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，確保其在運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)與管理方面有法可依，有章可循，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供可靠地保障。如浙江省政府要本著服務(wù)“三農(nóng)”的原則，加大農(nóng)行、郵政信貸支農(nóng)引導(dǎo)力度，要求金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)村信貸、互助、抵押等結(jié)合起來(lái)，拓寬金融支農(nóng)渠道。此外，加大政策扶持力度，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)基金，用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。針對(duì)從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村企業(yè)暫免其企業(yè)所得稅，為它們提供稅收優(yōu)惠和科技支持。

（二）激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村信貸投入

要想激發(fā)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)支持熱情，政府必須以新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制為抓手，建立立體金融監(jiān)管體制和市場(chǎng)退出機(jī)制，健全農(nóng)村金融補(bǔ)貼機(jī)制，給予基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)以定向費(fèi)用補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，同時(shí)借助金融機(jī)構(gòu)發(fā)起獎(jiǎng)勵(lì)和營(yíng)業(yè)過(guò)程中的各種稅費(fèi)減免、所得稅和營(yíng)業(yè)稅返還等，給進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)的金融機(jī)構(gòu)注入發(fā)展動(dòng)力，促使其又好又快地發(fā)展。與此同時(shí)，地方政府要減輕大中型商業(yè)銀行組建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的行政壓力，給予他們更多的權(quán)利，讓他們自主決定是否要組建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。此外，在經(jīng)濟(jì)水平較低，金融機(jī)構(gòu)空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府還要建立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組建特區(qū)，給予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體組建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以激勵(lì)，以繁榮農(nóng)村金融市場(chǎng)，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資難問(wèn)題。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)形式和服務(wù)產(chǎn)品

在“三農(nóng)”資金需求日益多元化的情況下，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，因地制宜，開(kāi)發(fā)新型“三農(nóng)”信貸產(chǎn)品，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。浙江省林果業(yè)發(fā)展水平較高，地方金融機(jī)構(gòu)要圍繞特色產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品，允許農(nóng)民以林權(quán)抵押貸款，并創(chuàng)新農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)保方式，在政府出資、帶領(lǐng)下，成立農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)參股的擔(dān)保公司，帶動(dòng)農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，培育農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，一方面大力推行自愿保險(xiǎn)與強(qiáng)制保險(xiǎn)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，一方面鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)訂單式農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善農(nóng)村市場(chǎng)保險(xiǎn)品種結(jié)構(gòu)，營(yíng)造分工合作、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融市場(chǎng)體系。

綜上所述，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開(kāi)農(nóng)村金融的大力支持。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，政府要認(rèn)清農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持存在的問(wèn)題，加大農(nóng)村金融政策扶持，以解決農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)在支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)方面存在的問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

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