關于事業單位會計核算的幾點思考

涂俊瑜

【摘要】隨著市場經濟的發展，目前事業單位的公共服務職能越來越廣闊，面臨的挑戰也越來越大，會計核算作為事業單位總結經濟活動的重要工作之一，其規范性直接影響著事業單位的發展進程。本文從事業單位會計核算存在的問題著手，提出規范會計核算的若干建議。

【關鍵詞】事業單位 規范會計核算 財務管理

事業單位主要執行著社會公益服務的職能，肩負著國有資產保值、增值之重任。隨著經濟的發展，會計核算已成為事業單位重要的組成部分，但會計核算逐漸呈現出復雜化、多元化，部分事業單位的會計核算仍然存在一些不足，導致會計信息使用者不能取得可靠的決策依據。因此，確立規范的會計核算體系，保證會計信息的質量，提高資金使用效率，對有效地發揮事業單位的職能具有戰略性意義。

一、事業單位規范會計核算的重要性

（一）保證會計信息真實可靠

事業單位會計核算是以貨幣為計量單位，一般采用收付實現制，并對自身經濟活動進行全面、系統、連續地核算。會計核算是財務管理的核心，其真實性可全面反映經濟活動的具體信息，向會計信息使用者提供與單位的財務狀況、事業成果、預算執行率等相關的可靠信息，反映事業單位受托責任的履行情況，有助于會計信息使用者進行經濟決策。

（二）促進事業單位健康發展

隨著事業單位服務功能的不斷完善，涉及到的資金用途也越來越廣。在財務管理中，要提高資金使用效益，只有通過規范會計核算，及時并準確地對財政資金收支、事業收支、經營收支、專項支出、專用基金等進行合法合理的確認和計量；科學編制部門預算；確保會計核算和部門預算口徑一致，才能保證日常工作的順利開展，促進事業單位的健康發展。

二、事業單位會計核算存在的問題

（一）會計基礎工作管理不規范

部分事業單位領導班子對財務管理缺乏了解和認識，未建立完善的財務管理、經濟責任等相關制度，使會計核算工作處于被動狀態。主要表現在：審批流程不嚴格，對原始憑證把關不嚴謹。購買商品前沒有貨比三家，而選擇指定的一家供應商；取得的發票品目與實際購買的實物不符；購買的實物未開具明細單，無驗收人，未辦理入庫手續；發票上的內容不全、漏蓋發票專用章；沒有按要求完整地填制原始憑證；以上現象必將造成會計信息無法反映實際的經濟業務，影響會計信息的真實性。

（二）預算執行不力

部門預算工作是事業單位整個經濟活動的基礎，只有科學地編制部門預算，預算執行到位，并規范地進行會計核算，才能使會計核算的結果準確有效地反映預算執行情況，為國民經濟的宏觀調控提供可靠的決策依據。但由于預算編制時間緊，部分事業單位往往因為準備不足，財務部與業務部門之間又缺乏溝通協調，導致預算編制隨意性大、各種指標無法得到充分認證，可信度偏低。預算一經批復，須嚴格執行，但在日常收支活動中，預算執行不到位，實際執行情況與預算脫節。主要體現在：預算與實際收支不協調，預算執行不力。資金額度未分配落實到各業務部門，缺乏綜合統籌平衡地分配，造成各部門對經費使用情況不明晰。會計核算中，發現部分經費互相擠占挪用；某些業務部門還積壓預算資金，導致年初預算執行率偏低，執行進度慢，年底突擊花錢等現象。

（三）經費支出核算不規范

經費支出核算是事業單位會計核算中的重點和難點，這就需要規范經濟事項的確認和計量。但部分事業單位沒有明確區分事業支出和經營支出，出現二者的混淆。會計科目使用不準確，支出核算科目與實際發生的業務內容不符，與部門預算科目口徑不一致。未對經費支出情況進行整理和分類，輔助明細科目未按照財政部設置的標準進行核算，科目運用不恰當。勢必會影響到部門預算的執行結果和事業單位財務管理水平的提高。

（四）缺乏監督措施

會計核算正踏入發展期，需要強化內部控制力度，采取監督措施。一些事業單位由于機構設置、人力資源等原因，未設立內審部門，內部約束力不強，監督形式化、監督不到位，使財務人員得不到及時的管控。當財務人員缺乏責任意識，違反職業道德時，將給單位帶來不同程度的財務風險。因此，這種不嚴謹的會計核算工作環境，不利于財務管理水平的提高，也不利于事業單位的健康發展。

三、規范事業單位會計核算的建議

（一）完善會計核算制度

為了規范會計核算工作，提高會計核算水平，首先要完善會計核算制度，使會計核算真正做到有法可依，有章可循。具體做法：第一，根據單位機構設置等實際情況，建立嚴格的審核審批流程。明確每一筆經濟業務的審批程序；明確重大的經濟業務事項需要領導班子集體決策并聯合審批；明確單位相關負責人的審批權限和應當承擔的經濟責任。第二，明確規定稽核人員必須認真細致審核每一筆原始憑證，檢查發票信息是否有誤，有無漏蓋發票專用章；必須銜接互聯網并登陸國稅的發票真偽查詢系統審核發票真偽；堅持原則，對于虛假發票，錯填漏填或者偽造的原始憑證應予以退回；涉及到商品采購必須同時附上明細清單、進倉單及出倉單。第三，本著公平、公正、公開的原則，單項或批量采購金額一次性達到政府采購的標準，必須按照政府采購公開招標方式嚴格執行。不屬于政府采購的商品，也要求做到貨比三家，優先考慮物美價廉的供應商。

（二）加強預算管理

事業單位在編制下年度預算前，應該對資產、負債、收入和支出進行全方位檢查。通過分析研究上年度預算批復與實際執行情況差異，準確把握工作重點，確立資金支付的難易程度。第一，人員經費、公用經費應按照定員定額的標準編制。第二，依據執行的難易程度劃分項目支出，對于結算周期長、手續復雜的項目，一定要早計劃、早安排。第三，項目經費使用零基預算編制方法，從實際出發，認真分析研究預算期內的每項支出的必要性以及支出數額大小的變化；測算各個項目的收支范圍和標準、預算執行情況。第四，根據各個業務部門的實際情況分配年度任務，分配資金額度予各部門，并明確各部門的資金用途、資金使用標準。各部門要熟悉業務內容和工作計劃，編制相關的小方案。第五，經過領導班子共同審議，最后由財務部匯總成單位的大方案，從而保證預算的科學性、準確性與執行的有效性。第六，預算執行過程中，嚴格按照《會計法》的要求，保證會計核算合法合規，真實反映單位的各項經濟活動。

（三）規范經費支出核算

經費支出的范圍和會計核算的標準須以預算為前提，并嚴格按照《政府收支分類科目》的要求進行核算，明確區分事業支出和經營支出。

事業單位的支出要與相關收入進行合理配比，同時各項支出之間的比例關系要符合規定，實現資源最優配置。事業支出應該與財政補助收入、上級補助收入、事業收入相配比，上述收入原則上不能用于經營支出。事業支出的一級科目有基本支出和項目支出，其輔助明細科目主要根據功能分類、經濟分類、資金指標分類、資金來源分類，對相關的經濟事項進行精細化核算。

核算項目支出必須保證專款專用，不能擠占挪用項目經費。具體做法：第一，事前需了解項目的發展規劃、目標，明確項目的具體業務內容。第二，根據項目完成進度及時進行會計核算，將項目實際完成情況與預算作對比，形成分析性報告。第三，全程實施監控，采用績效問責制，以推進項目進程，促使項目核算達到預算執行率的指標。

（四）加強會計核算監督

事業單位種類繁多，分類改革后，事業單位面臨著巨大的挑戰，管理者需要轉換思想，更新制度，強化內部控制，必須建立嚴格的約束機制，加強會計核算監督。建議設立獨立的內審部門，發現問題能及時糾正。內審部門可采取不定期監督檢查，檢查會計核算是否規范；檢查會計信息是否真實可靠；檢查預算執行情況；檢查單位是否執行預算管理和會計制度的規定；評估財務風險。通過檢查評估，及時發現問題，解決問題，進一步嚴肅財經法規，規范會計行為，提高業務核算和財務管理水平。

四、結束語

事業單位代表著國家發展的力量，通過規范會計核算，提高資金使用效益，是保證事業單位正常運轉和可持續發展的重要工作內容之一。不同單位應該根據自身情況，盡早發現當前會計核算中存在的問題，并根據所發現的問題及時查找原因，尋找解決問題的方法，制定合適的機制，采取必要的措施，才能全面提高我國事業單位會計核算水平。

參考文獻

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