基層工商局財務管理精細化的應用問題研究

李想

【摘要】精細化管理就是以科學的理念，運用技術手段和健全的制度來規(guī)范財務管理。本文針對基層工商局的財務管理制度的現(xiàn)狀，闡述行政單位精細化財務管理的內(nèi)涵與特征，論述精細化財務管理在基層工商局應用的意義，分析了現(xiàn)階段所出現(xiàn)的問題，探討基層工商局實施精細化財務管理的措施。

【關鍵詞】精細化 財務管理 基層工商局

一、基層工商局精細化財務管理特征

精細化管理起源于企業(yè)的生產(chǎn)管理，是日趨激烈的市場競爭催生的一項創(chuàng)新管理，而全面推進精細化管理是我國行政事業(yè)單位當前的發(fā)展趨勢。精細化財務管理以財務預算為基礎，通過對財務工作內(nèi)容的細化、分解和整合，對財務決策、計劃、內(nèi)控和考核進行數(shù)據(jù)化、標準化管理，以提高財務數(shù)據(jù)的準確性和有效性的財務管理模式。基層工商局作為行政事業(yè)預算單位，可以利用精細化管理理念，將財務工作延伸到業(yè)務工作中，對工商行政管理工作在事前計劃、決策；事中實施、控制；事后考核、優(yōu)化方面與業(yè)務部門協(xié)同作戰(zhàn)，提高財政資金的使用效益。基層工商局財務管理行為具有以下三個特征：

（一）綜合性

一方面，工商局是行政執(zhí)法單位，具有維護社會經(jīng)濟穩(wěn)定的行政職能；另一方面，工商局又要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，服務經(jīng)濟發(fā)展大局，監(jiān)管和服務兩者共同決定了基層工商局的財務管理是一項綜合性管理工作。

（二）專項性

基層工商局的各項經(jīng)費除去基本運行經(jīng)費外，所有經(jīng)費都具有專項性質(zhì)，經(jīng)費來源統(tǒng)一，必須優(yōu)先保障各種專項經(jīng)費的開支，如消費者權益保護專項、打擊傳銷專項、市場整治專項等。

（三）制度約束性

基層工商局由地方政府及上級工商部門統(tǒng)一領導，必須嚴格按照各項制度執(zhí)行，規(guī)范財務管理流程。

二、基層工商局精細化財務管理的現(xiàn)實意義

作為國家行政機構，在基層工商局推進精細化管理具有深刻的現(xiàn)實意義，具體表現(xiàn)為：

（一）更好的為納稅人服務

基層工商局的所有資金都來源于稅收，來源于納稅人，基層工商局可以通過精細化管理，實現(xiàn)從監(jiān)督、控制為主向服務、指導為主的觀念轉(zhuǎn)變，用好納稅人的每一分錢，提升自身執(zhí)法的合法性。

（二）更好的提升監(jiān)督和服務能力

精細化管理在企業(yè)中已經(jīng)實現(xiàn)了多年，事實證明是有效可行的，對于這個先進理念，基層工商局應該積極主動的吸收借鑒，提高服務和管理能力，發(fā)揮公共財政的使用效益。

（三）更好的加強內(nèi)控建設

基層工商局涉及的監(jiān)管對象方方面面，范圍也非常廣，執(zhí)法辦案更是專業(yè)性非常強，而財務人員長期以來往往較專注于財務具體工作，涉及工商管理其他方面的業(yè)務則比較少，不利于財務內(nèi)控工作的外向型延伸。而精細化財務管理要求財務工作全面、深入貼近每項業(yè)務，使每一個崗位、每一項業(yè)務、每一個環(huán)節(jié)都有相應的工作流程和業(yè)務規(guī)范。由此，加強精細化的財務管理可以促進財務人員熟悉其他業(yè)務工作，更好的為業(yè)務決策服務，又能帶動其他人員的財務合規(guī)性，從而形成高效的監(jiān)督制約機制。

（四）更好的滿足政務公開的需要

目前，基層工商局要接受各個層次的各種監(jiān)督和檢查，而且隨著社會公眾的監(jiān)督意識不斷增強，手段不斷豐富，基層財務人員面臨的監(jiān)督壓力不斷增大，為了確保各項數(shù)據(jù)和程序的合法性、規(guī)范性、完整性，實現(xiàn)政務公開、財務透明，實施精細化財務管理已是必然趨勢。

三、現(xiàn)階段基層工商局財務管理存在的問題

（一）財務制度建設不完善

基層工商局內(nèi)部制度建設的完善程度決定了內(nèi)部運行效率的高低。目前，隨著新《行政單位會計制度》的執(zhí)行，雖然制度建設方面較以往已經(jīng)改善，但是，結合本單位特殊情況的相關細化方面還有不完善的地方，比如招待費，基層分局應當根據(jù)所處地理位置合理制定符合當?shù)厥虑榈恼写殑t，不能籠統(tǒng)按照省局或市局的標準依葫蘆畫瓢。同時制度訂了，但因為內(nèi)部監(jiān)管比較混亂，具體執(zhí)行起來仍然會打折扣，人情關系重的現(xiàn)象還普遍存在，而且由于工商局正處于由國家垂直監(jiān)管下劃為地方同級監(jiān)管的體制轉(zhuǎn)變時期，現(xiàn)行崗位職責界定過于寬泛、監(jiān)管巡查缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標準，造成了考核難、問責難等弊端。

（二）財務管理人員責任心不強

由于人員素質(zhì)沒有跟上市場經(jīng)濟發(fā)展，對會計實務與財經(jīng)法規(guī)知識的學習不夠，有的單位賬實不符，往來科目無明細，固定資產(chǎn)沒有登記臺賬等，導致單位會計基礎工作錯漏。在編制預算時，由于財務人員對除了本職財務工作以外的業(yè)務工作不熟悉，與業(yè)務部門也缺乏溝通，不知道各個專項資金的預算編制方法，常常會習慣性的照搬照抄上年數(shù)據(jù)，導致實際執(zhí)行時預算誤差較大，削弱了預算的執(zhí)行力度。

（三）政府采購政策執(zhí)行不力

基層工商局因為采購次數(shù)頻繁、金額又不大，經(jīng)常忽視政府采購流程，未辦理政府采購手續(xù)擅自采購，采購內(nèi)容大都是與“12315”消費維權活動相關的宣傳廣告設計與制作費用，車輛的維修、保險、加油，資料印刷費等。違規(guī)采購行為，增加了行政成本，降低了公共資金的使用效益。

四、基層工商局財務管理精細化的具體措施

（一）細化各個環(huán)節(jié)，保障財務基礎工作規(guī)范化

“細”是精細化管理的途徑，財務工作要做到“細”，就要求每項工作都有規(guī)范的操作流程和標準，要規(guī)范化覆蓋全部工作。財務基礎工作的規(guī)范與否，直接決定了財務工作的質(zhì)量和效益。一是做到會計憑證的規(guī)范化。會計憑證是記錄經(jīng)濟業(yè)務、明確經(jīng)濟責任的書面證明，填制和審核會計憑證是會計工作的基礎，規(guī)范會計憑證管理對于開展會計基礎工資規(guī)范化工作影響重大。對于錄入電腦的數(shù)據(jù)，務必做到準確無誤，詳細真實，以便查賬和業(yè)務檢查，從而保障賬簿記錄、財務報告所反映的會計信息的真實準確和完整。二是基層工商局根據(jù)自身需要規(guī)范開展賬簿管理。應該在設置和使用會計科目在符合國家統(tǒng)一行政事業(yè)單位會計制度規(guī)定的前提下，允許基層工商局根據(jù)實際情況設置會計科目，同時，賬簿的設置應確保報表數(shù)據(jù)真實、內(nèi)容完整，并保證對財務狀況的事前、事中和事后的監(jiān)督，從而保證會計信息的清晰完整。三是做到會計檔案的規(guī)范化。要按照國家或地方要求，及時對憑證進行整理裝訂，對財務報表、會計資料進行整理歸檔。

（二）提升預算管理水平，確保經(jīng)費管理科學化

首先，應完善預算編制，優(yōu)化支出結構，合理安排基層分局經(jīng)費。在預算編制中，不僅財務部門要把好關，各個業(yè)務科室也要參與進來，比如注冊登記股根據(jù)上年注冊登記量以及年報量編制本年經(jīng)費預算；經(jīng)濟檢查股根據(jù)不正當競爭案件、反壟斷執(zhí)法工作、全局公平交易系統(tǒng)查處的違法違章案件的統(tǒng)計和分析工作、打擊傳銷情況等工作編制預算；消費者權益保護股根據(jù)消費者咨詢、申訴、舉報受理等情況編制預算；市場股及商標廣告股根據(jù)維護各類市場經(jīng)營秩序的工作、查處各類市場違法、合同欺詐等違法行為工作以及指導、督促查處商標、廣告違法行為等方面編制預算；固定資產(chǎn)的采購預算由需要采購固定資產(chǎn)的工商所或機關科室提出申請，后勤中心及信息中心根據(jù)本局固定資產(chǎn)實有量聯(lián)合制定采購計劃，并報黨委會討論批準，所有需要報政府采購的項目，必須按照規(guī)定流程進行，不能私下自行采購，監(jiān)察機構對此要嚴格監(jiān)督。總之，預算編制要理順各類資金的使用方向，在保證機構正常運轉(zhuǎn)的前提下，重點做好執(zhí)法辦案、市場監(jiān)管、商標戰(zhàn)略實施、消費者權益保護等重點工作的經(jīng)費保障。

其次，加強法制觀念建設，在合法的前提下，對各項預算進行安排。在預算執(zhí)行過程中，首先應當認真學習《預算法》，強化預算執(zhí)行剛性理念，充分認識預算的嚴肅性和權威性，使嚴格執(zhí)行預算理念自覺融入日常財務管理工作中。其次要嚴格執(zhí)行預算收支安排。所有收費、罰沒款和依法取得的其他收入，全部按照“收支兩條線”的規(guī)定，及時足額上繳國庫納入財政管理，不以任何理由截留、挪用和坐支；嚴格按照預算批復安排支出，特別是集中財力保證人員經(jīng)費足額到位，合理安排日常公用支出，保障重點項目支出。

最后，應重視預算監(jiān)督，確保經(jīng)費預算落實到位。在日常財務報賬過程中，對于各項支出進行嚴格把關，金額較大的項目支出由局黨組討論后支出，同時監(jiān)察室也要加強日常監(jiān)督，對預算的執(zhí)行過程和完成結果實行全面的追蹤問效。在年終考核上，將各級機構的審計結果納入財務部門的考核體系，進一步完善內(nèi)部審計制度，積極接受各級部門對分局預算執(zhí)行的審計監(jiān)督。

（三）加強專項支出管理，保障財務管理的可執(zhí)行性及標準性

一是嚴格控制行政運行經(jīng)費支出。制定嚴格的經(jīng)費管理辦法，對各個明細開支做出明確規(guī)定，如辦公用品、印刷費統(tǒng)一由辦公室、監(jiān)察室集中采購。對于水電費等資源開支要嚴格控制，對于培訓費、會議費等開支，則應該嚴格按照相關文件規(guī)定執(zhí)行，控制培訓班的人數(shù)、天數(shù)。二是嚴格控制“三公經(jīng)費”的支出。控制車輛使用成本，嚴禁公車私用，車輛用油實行定量包干；特別是要加強執(zhí)法車輛的管理，嚴禁借外出執(zhí)法，車輛隨便亂停放去辦私事；公務活動時實行集中乘車，減少分散用車；嚴格執(zhí)行省市關于公務接待管理的各項規(guī)定，一般情況下在分局食堂接待就餐，并按規(guī)定執(zhí)行用餐標準。三是建立從機關到股所的精細化管理制度，各項工作任務從業(yè)務股室、行政股室到基礎工商所層層分解，分塊分部門執(zhí)行，實行“有崗必有責，有責受監(jiān)督，監(jiān)督必有果”的工作機制。具體根據(jù)基層工商所、業(yè)務股室和行政股室的不同工作職能，設置工作崗位，每個崗位設置一個崗位分值，能力強的，可以一人多崗，根據(jù)崗位累積分值，在年底績效考核中，自然分數(shù)就會比崗位少的人高，真正實現(xiàn)多勞多得的崗位責任制。

參考文獻

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