淺談國庫集中支付下行政事業(yè)單位的財政資金監(jiān)管

陳敏

【摘要】國庫集中支付是我國財政制度改革的重要內(nèi)容，是促進市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。其目的就是要管好國庫，一是讓國民繳的稅、費直接進入國庫管理，二是資金都要通過國庫單一賬戶體系直接支付給商品和勞務供應商，從而增加財政收入和支出的透明度，讓財政資金用得合理，用得適當，因此國庫集中支付下對財政資金的監(jiān)管是很有必要的。本文從國庫集中支付下行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管現(xiàn)狀入手，分析國庫集中支付下行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管存在的問題，并據(jù)此提出相應對策。

【關鍵詞】國庫集中支付 財政資金 監(jiān)管

隨著《海南省財政國庫集中支付管理辦法》（海南省政府第254號令）的頒布，海南省正式成為我國第一個也是唯一一個全省統(tǒng)一實行國庫集中支付的地區(qū)，在國庫集中支付制度下，行政事業(yè)單位的財政資金監(jiān)管有著極其重要的意義，但由于種種原因也造成了財政資金監(jiān)管執(zhí)行過程中存在著許多不足，為更為有效的使用好每一分財政資金，更好適應財政制度改革的新形勢，這些問題的解決迫在眉睫。

一、國庫集中支付下財政資金監(jiān)管的意義

（一）可有效預防國庫集中支付中的各類風險

一是集中支付信息管理系統(tǒng)中存在控制流程和數(shù)據(jù)處理等方面的不完善導致集中支付存在系統(tǒng)風險、網(wǎng)絡安全隱患風險和相關聯(lián)網(wǎng)信息不協(xié)同的風險。二是國庫集中支付的支付、清算、會計核算制度的不健全造成集中過程中存在支付的管理制度風險。三是國庫集中支付過程中個人思想意識和業(yè)務水平的問題存在個人因素風險。四是國庫集中支付中相關監(jiān)管制度和內(nèi)控制度不完善導致支付事前、事中和事后監(jiān)督機制不健全導致監(jiān)督和內(nèi)控風險的發(fā)生。加強財政資金監(jiān)管可有效防范各類風險的發(fā)生。

（二）可有效規(guī)范財政資金的運行，提高使用效益

一是規(guī)范了財政資金撥付渠道，強化了預算執(zhí)行力。每一筆資金活動必須嚴格按照編制預算指標的用途和流向申請撥付，不能隨意性或擠占、挪用，為編制更加合理的部門預算提供準確依據(jù)。二是增加財政資金運轉(zhuǎn)的透明度，提高了資金的使用效益。每一筆資金活動從預算、指標下達、用款計劃到資金的撥付，全過程的支出活動都受銀行網(wǎng)絡信息系統(tǒng)及財政部門的全程監(jiān)控，有效地杜絕不合理支出和防止各種違法違紀行為的發(fā)生，從源頭上防腐倡廉，大大提高了資金的使用效益。

（三）可強化對財政資金的控制力，提高財務管理水平

一是有效整合了財政閑置資金，提高了政府支付能力。它進一步摸清各預算單位庫存資金情況，加強閑置資金的清理，減少沒有效益資金的占用，盤活庫存資金。二是增強了財務管理能力，提高了依法理財水平。能夠及時反饋財政資金的收支信息，為預算編制、執(zhí)行分析和宏觀調(diào)控提供可靠依據(jù)。

二、國庫集中支付制度下行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管存在的問題

（一）對財政資金監(jiān)管認識不夠

一是預算單位對本單位財政資金監(jiān)管認識不足，認為在國庫集中支付制度下，資金的存放、申請以及撥付都在財政部門，與本單位并無多大關系，本單位只負責使用資金，以至于許多單位對自身資金的預算總數(shù)、使用金額、使用方向等方面都比較模糊。二是財政預算部門以及國庫集中支付機構對預算單位財政資金監(jiān)管認識不足，認為資金的申請、用途、支付都權屬預算單位，以至于在資金申請前期把關，中期支付和后期檢查方面都比較寬松。

（二）相關監(jiān)管規(guī)定較為分散，不成體系

一是資金監(jiān)管相關規(guī)定較為分散，報賬制度和相關資金管理辦法沒有形成體系。二是部分財政資金存在報賬內(nèi)容和所需資料朝令夕改的問題，若是不能及時接到通知，會導致預算單位和國庫集中支付機構無所適從，經(jīng)常用老辦法老制度對資金進行監(jiān)管。例如有的個別市縣在國家和省規(guī)定范圍標準內(nèi)自行制定和調(diào)整的基本建設報賬規(guī)范手續(xù)在一年之內(nèi)更正或調(diào)整標準次數(shù)達5次之多，財務人員和預算單位委派會計以及建設施工方都會出現(xiàn)拿捏不準的狀況。

（三）監(jiān)管人員業(yè)務素質(zhì)水平不一致性

國庫集中支付機構財務人員對財政資金監(jiān)管的相關法規(guī)政策理解存在著不一致性，部分財務管理人員業(yè)務素質(zhì)不高，不具備管理意識，沒有較高的職業(yè)敏感性和判斷能力，只滿足于核算工作，從而導致對財政資金的監(jiān)管流于形式；而有部分財務管理人員對相關法規(guī)政策理解過于偏面，對資金的用途和范圍理解狹隘，導致監(jiān)管力度過猛即把關過嚴的問題。

（四）監(jiān)管信息系統(tǒng)建設不足

財政資金監(jiān)管過程中，信息網(wǎng)絡建設重要性不言而喻。一是海南省全省使用同一套政府信息管理系統(tǒng)和賬務系統(tǒng)，做到了統(tǒng)一，但是仍存在較多問題，如該系統(tǒng)本身不穩(wěn)定，需要搭建財政內(nèi)網(wǎng)導致邊遠地區(qū)難以鋪開等問題仍然亟需解決。二是財政前期監(jiān)管系統(tǒng)尚未上線，所有的監(jiān)管仍局限于中期支付監(jiān)管和事后檢查監(jiān)管。

（五）“重支出，輕績效”的現(xiàn)象較為突出

“重支出、輕績效”是當下財政部門較為突出的問題，特別是每到年末，有些項目由于前期工作推進緩慢或預算指標下達較晚等問題，造成支出進度慢，為了加快支出進度，順利推進項目的開展，預算單位或多或少的存在趕支出進度，個別效益不好、社會功用不大的項目也急于開展，從而忽視項目效益和資金績效的問題，資金使用的規(guī)范性和效益性都有所下降，嚴重影響了對財政資金的監(jiān)管。

三、國庫集中支付制度下行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管對策建議

（一）轉(zhuǎn)變財政資金監(jiān)管的觀念與認識

國庫集中支付制度下，要求行政事業(yè)單位領導干部、財務人員和國庫集中支付機構委派會計充分認識財政資金監(jiān)管的重要性和必要性，認真學習國庫集中支付相關制度和財政資金監(jiān)管相關規(guī)范，重新梳理新形勢下財政資金使用和監(jiān)管的新內(nèi)涵和各自所承擔職責任務，樹立新的財政資金使用觀念，確保有條不紊地推進財政資金監(jiān)管工作，實現(xiàn)精細化財務管理。

（二）建立健全監(jiān)管制度，形成完整政策體系

財政資金監(jiān)管制度及相關的政策法規(guī)是財政資金監(jiān)管的限定標準和重要保障。一是隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，針對監(jiān)管過程存在的問題和不足之處，需要有關部門建立健全相關的政策法規(guī)，同時要求相關財務人員對其準確掌握并運用到實際工作中。二是相關部門在制定規(guī)范時要認真實地調(diào)研，高瞻遠矚，廣泛多方征求意見，做到合理規(guī)范切合實際，能有效防止政策朝令夕改，保持政策權威性。三是地方國庫集中支付機構和各資金監(jiān)管部門應及時將資金監(jiān)管制度、財務管理制度等相關規(guī)范性文件整理，分門別類歸成體系，有利于各方人員有效利用。

（三）加強培訓力度，著力提高業(yè)務素質(zhì)

一是培養(yǎng)合格人才，規(guī)避內(nèi)部風險，定期或不定期組織專題培訓，培養(yǎng)出一批思想覺悟高、業(yè)務能力強的專業(yè)化會計隊伍。二是出臺相關的激勵考核機制，激勵鼓勵各財務人員認真學習，考取職稱，做到不斷學習，不斷進取，不斷提高業(yè)務理論水平和實際操作水平。三是對從事財務和資金使用工作相關人員進行定期考核，對優(yōu)秀的員工進行給予相應的獎勵和提供更好的發(fā)展機遇，激發(fā)員工積極性和創(chuàng)新性。

（四）推進行政事業(yè)單位財政資金管理信息化、制度化

財政部門應用信息化管理手段來實現(xiàn)對財政資金的管理，縣級以上財政部門應積極主動實行信息化建設，與支付機構相互協(xié)調(diào)，加快建立電子安全支付系統(tǒng)，全面實施資金動態(tài)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)財政資金安全支付；省級財政部門應積極與市縣財政部門積極對接認真指導，優(yōu)化各模塊使之相互銜接更加順暢。國庫集中支付下財政資金監(jiān)管還需要政策的引導，需要各有關部門出臺相關的制度法規(guī)，落實《預算法》、《會計法》、《行政單位會計準則》和銀行支付結算等相關制度。

（五）加強績效考核和評價

每年應定期對財政資金進行績效考核，對資金執(zhí)行情況，括預算管理、資金撥付、管理效果等進行評價，并將評價結果實行信息公開和問責機制化。對評價較好的項目安排預算，對評價結果比較差或效益比較差的項目要在安排預算時適當扣減或取消項目安排，不斷地提高財政資金使用的績效，確保陽光財政的有效實施。

四、結束語

國庫集中支付下財政資金監(jiān)管雖然有諸多不如人意的地方，但可以通過完善各種制度和相關措施達到資金監(jiān)管的目標，這需要各單位在實際操作中積極探索和優(yōu)化，繼續(xù)進行完善和加強。

參考文獻

[1]李慧風.國庫集中支付環(huán)境下的財政資金管理分析.財政金融.