7個(gè)方面22條云南發(fā)布“史上最嚴(yán)”措施徹底整治旅游市場(chǎng)

許黎歐

3月27日，云南省旅發(fā)委黨組書(shū)記、主任余繁在云南省旅游市場(chǎng)秩序政治工作會(huì)議上表示：“整治工作仍停留在治標(biāo)階段，支撐‘不合理低價(jià)游的深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決，連接‘不合理低價(jià)游的灰色利益鏈條還沒(méi)有徹底斬?cái)唷！?/p>

為徹底整治旅游市場(chǎng)，解決深層次問(wèn)題，云南省委省政府出臺(tái)《云南省旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施》。該措施將于2017年4月15日起施行，計(jì)有7個(gè)方面22條，涉及旅游購(gòu)物管理、旅行社管理、導(dǎo)游管理、景區(qū)景點(diǎn)管理、監(jiān)管機(jī)制、旅游協(xié)會(huì)改革和政府履職。堪稱云南“史上最嚴(yán)”整治旅游市場(chǎng)措施，確保云南旅游市場(chǎng)秩序在一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1.旅游購(gòu)物管理方面取消旅游定點(diǎn)購(gòu)物

針對(duì)旅游購(gòu)物“高定價(jià)、高回扣”等問(wèn)題，以最徹底的措施斬?cái)嗷疑骀湕l。一是取消旅游定點(diǎn)購(gòu)物，將所有旅游購(gòu)物企業(yè)納入社會(huì)普通商品零售企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管：二是嚴(yán)禁變相安排和誘導(dǎo)購(gòu)物，防止購(gòu)物商店與旅行社和司陪人員之間形成新的灰色利益鏈條：三是嚴(yán)厲打擊購(gòu)物商店針對(duì)旅游者各類欺詐銷售行為。

2.旅行社管理方面取消旅游合同中的購(gòu)物附加條款

針對(duì)旅行社普遍存在的“不合理低價(jià)游”經(jīng)營(yíng)模式，以最嚴(yán)厲的措施規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)行為。一是嚴(yán)厲打擊發(fā)布、銷售、經(jīng)營(yíng)“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品：二是實(shí)行新的旅游標(biāo)準(zhǔn)合同，取消旅游合同中的購(gòu)物附加條款。同時(shí)對(duì)合同簽訂不規(guī)范、指定購(gòu)物點(diǎn)、推銷另行付費(fèi)自費(fèi)項(xiàng)目、強(qiáng)迫及變相強(qiáng)迫消費(fèi)等依法從嚴(yán)處理：三是嚴(yán)格監(jiān)管旅游合同，實(shí)行旅游合同電子化管理；四是建立旅行社“黑名單”制度，對(duì)旅行社進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)進(jìn)入“黑名單”的旅行社進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

3.導(dǎo)游管理方面公開(kāi)導(dǎo)游考核評(píng)價(jià)結(jié)果

針對(duì)導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量存在的問(wèn)題，以最有效的措施加強(qiáng)導(dǎo)游人員管理。一是建立全省統(tǒng)一的導(dǎo)游管理信息平臺(tái)，將全省所有導(dǎo)游納入平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管：二是建立導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量網(wǎng)上評(píng)價(jià)系統(tǒng)，把評(píng)價(jià)結(jié)果作為導(dǎo)游星級(jí)評(píng)定和導(dǎo)游從業(yè)評(píng)價(jià)考核的主要依據(jù)，公開(kāi)導(dǎo)游考核評(píng)價(jià)結(jié)果，形成導(dǎo)游良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和良好執(zhí)業(yè)環(huán)境；三是嚴(yán)格管理簽約導(dǎo)游，有關(guān)企業(yè)要與簽約導(dǎo)游依法簽訂勞動(dòng)合同，建立合理薪酬制度，保障導(dǎo)游合法權(quán)益。

4.景區(qū)景點(diǎn)管理方面出臺(tái)旅游景區(qū)景點(diǎn)管理辦法

針對(duì)景區(qū)管理薄弱、秩序較亂等問(wèn)題，以最全面的措施提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量。一是制定出臺(tái)旅游景區(qū)景點(diǎn)管理辦法，強(qiáng)化景區(qū)景點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理：二是規(guī)范旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理，整治景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、交通秩序等，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)部管理，規(guī)范景區(qū)經(jīng)營(yíng)行為，提升服務(wù)質(zhì)量；三是對(duì)景區(qū)存在的游客投訴多、安全隱患突出等問(wèn)題進(jìn)行集中整治。

5.監(jiān)管機(jī)制方面推行“1+3+N+1”旅游綜合監(jiān)管模式

在目前5州市和2縣市試行“1+3+N”旅游綜合監(jiān)管機(jī)制并取得實(shí)效的基礎(chǔ)上，推行最高效的“1+3+N+1”旅游綜合監(jiān)管模式。擬在全省重點(diǎn)旅游地區(qū)推行“1+3+N+1”旅游綜合監(jiān)管模式。一是建立健全集中統(tǒng)一的綜合監(jiān)管指揮平臺(tái)，形成信息匯集、及時(shí)研判、綜合調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法、快速反應(yīng)、高效處置的工作機(jī)制：二是強(qiáng)化旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市場(chǎng)監(jiān)管局旅游市場(chǎng)執(zhí)法3支隊(duì)伍，提高旅游市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管效率：三是發(fā)揮多個(gè)涉旅執(zhí)法部門(mén)的職能作用，共同維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序：四是建立旅游監(jiān)管履職紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制，對(duì)涉旅部門(mén)履職情況進(jìn)行巡查、巡視，發(fā)生重大涉旅事件時(shí)，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

6.旅游協(xié)會(huì)改革方面行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)完全脫鉤

針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)職能偏弱、自律作用發(fā)揮不足等問(wèn)題，以最有力的措施推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革。一是推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)完全脫鉤，行業(yè)主管部門(mén)支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，并進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，行業(yè)協(xié)會(huì)依照法規(guī)和章程進(jìn)行自我管理；二是強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)職能，在行業(yè)主管部門(mén)的委托下，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)制定、等級(jí)評(píng)定、從業(yè)人員培訓(xùn)、考核考評(píng)等自律監(jiān)管職能：三是建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制，保障協(xié)會(huì)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

7.政府履職方面強(qiáng)化旅游市場(chǎng)屬地監(jiān)管責(zé)任

針對(duì)目前各級(jí)政府在旅游市場(chǎng)監(jiān)管中存在的“不愿管、不敢管，管不了、管不好”等責(zé)任不落實(shí)的情況，以最嚴(yán)肅的措施推動(dòng)地方政府履職到位。一是強(qiáng)化旅游市場(chǎng)屬地監(jiān)管責(zé)任，州、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為旅游市場(chǎng)監(jiān)管第一責(zé)任人，將旅游市場(chǎng)監(jiān)管納入年度綜合考評(píng)內(nèi)容，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不力，發(fā)生惡性旅游事件，造成惡劣社會(huì)影響的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)：二是加大監(jiān)督考核問(wèn)責(zé)力度，建立旅游綜合監(jiān)管考核評(píng)價(jià)制度，每季度對(duì)州市進(jìn)行量化考評(píng)：季度綜合考評(píng)連續(xù)3次處于后3位的，對(duì)州、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談：連續(xù)3次處于未位的，對(duì)州、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

云南省人民政府文件

云政發(fā)[2017]19號(hào)

云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省

旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施的通知各州、市人民政府，省直備委、辦，廳、局

現(xiàn)將《云南省旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施》印發(fā)給你們，自2017年4月15日起施行，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各地、有關(guān)部門(mén)務(wù)必高度重視旅游市場(chǎng)秩序整治工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體細(xì)化的工作方案，壓實(shí)責(zé)任，平穩(wěn)推進(jìn)，確保全省旅游市場(chǎng)秩序在一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。