我國質量技術監督法的價值取向

摘 要 質量技術監督法是質量技術監督行政執法與適用的依據，對其價值取向的正確理解有助于修訂完善質量技術監督法，也有助于質量技術監督法的正確實施。質量技術監督法的價值取向是質量技術監督法在調整社會關系時所要追求的具體的理想目標，質量技術監督法的價值取向主要是維護質量競爭秩序、維護產品安全秩序和促進經濟的可持續發展等三方面。

關鍵詞 質量技術監督法 價值取向 質量競爭 產品安全

基金項目：本文系中國計量大學教改項目“圖書館嵌入式服務質檢法系列課程的探索” 階段性成果，項目編號：HEX050，主持人于俊嶙。

作者簡介：于俊嶙，中國計量大學圖書館館員，研究方向：圖書館學、質檢法學。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.013

質量技術監督法是質量技術監督行政執法與適用的依據，對其價值取向的正確理解有助于修訂完善質量技術監督法，也有助于質量技術監督法的正確實施。質量技術監督法的價值取向是質量技術監督法在調整社會關系時所要追求的具體的理想目標，是質量技術監督法應當具有的、體現質量技術監督法的宗旨并滿足社會主體對質量技術監督根本要求的最基本的屬性。質量技術監督法的價值取向決定了質量技術監督法的調整對象、范圍及其基本原則，它是質量技術監督法的最本質、最深層的東西，是質量技術監督法的核心和靈魂。

質量技術監督法在總體上體現法律的基本價值時又有著自身的特殊性。作為經濟法部門的重要組成部分，經濟法所追求的社會效益、社會公正、社會經濟秩序和社會經濟安全，都是質量技術監督法價值取向的應有之意。具體而言，質量技術監督法的價值取向主要是維護質量競爭秩序、維護產品安全秩序和促進經濟的可持續發展等三方面。

一、維護質量競爭秩序

競爭秩序是市場經濟法制的基本價值取向，競爭秩序體現在很多方面，其中很重要的一環就是質量競爭秩序。質量問題來源于成本最小化和收益最大化的競爭行為。隨著科學技術的崛起，社會生產得到空前的發展，產品如此地普遍化，商品交換的領域更加廣闊，而由其促發的產品質量、產品安全、標準與計量、檢驗檢疫、產品責任等諸多問題也日益凸顯。質量競爭關系是在現代市場經濟之中突顯出來的一種新型社會關系，因為市場經濟競爭的激烈，部分產品的生產者和銷售者為追求個人利益最大化，便常常為減少成本而降低產品質量等，并以損害消費者、購買者的利益來獲取不正當利潤，以便在同業競爭中戰勝對手，奪得交易機會，占領市場份額和市場支配地位，以爭得更多的利潤。

在經濟飛速發展的客觀環境中質量技術監督法得到孕育及繁榮，其法律體系日趨完善，質量技術監督法的價值取向的定位不因人們的主觀認識而轉移，它必須順應時代的潮流并與經濟基礎的要求相一致。質量技術監督法調整質量技術監督關系，通過調整質量競爭關系，以保障市場競爭秩序。因此，質量技術監督法的價值取向首先就是保障市場經濟中的質量競爭秩序。質量技術監督法是維護質量競爭秩序的重要手段。市場經濟秩序應當是公平競爭的秩序，而標準是保證公平競爭的技術依據，是評判是否公平競爭的準則，計量是評判是否公平競爭的手段。一方面，必須懲罰生產者、銷售者損害消費者、購買者產品質量利益的行為；另一方面，必須制裁生產者經營者以損害消費者、購買者的產品質量利益來爭奪利潤的不正當競爭行為。

目前的質量技術監督法主要是依民事侵權損害賠償理論確定違反質量競爭秩序的法律責任，而非根據競爭法的精神來規制質量競爭行為，因而根本無法達到維護質量競爭秩序的立法宗旨。從競爭法的視角來看，我國質量技術監督法中的賠償制度規定產品生產者、銷售者損害消費者、購買者利益僅受到補償性的民事制裁，在現代市場經濟中遠遠不能遏制其生產假冒偽劣商品以非法盈利，所以，還應追究其不正當競爭的法律責任，才能有利于促進產品質量的提高和保障質量競爭秩序。目前的質量技術監督法中規定的行政處罰似乎可以起到追究違反質量競爭秩序法律責任的功能，但是行政處罰力度偏低，無法有效遏制質量競爭秩序違法行為。

二、維護產品安全秩序

霍布斯有句格言：“人民的安全乃是至高無上的法律。”安全能夠有助于使人們享有生命、財產、自由和平等價值的狀況穩定化并盡可能地延續下去。人身安全、財產安全、公共安全和國家安全等屬于社會基本安全，是人類社會生活正常進行的最起碼條件。無可否認的是，在風險社會中，日常生活中的任何產品都可能在一夜之間轉變成為帶來危險的“特洛伊木馬”。而人們對風險的認知往往處于無知與麻木狀態。例如，食品中是否有滴滴涕或者甲醛，這些物質是在哪里或哪個環節進入食品的，這些物質是否有害以及達到多大濃度時會造成顯性或隱性的危害，這些問題超出了人們的知識范圍。對這些問題的認知程度，也決定了人們經受苦難危害的方式、頻率、程度。因此產品安全秩序是質量技術監督法的重心。質量技術監督法的價值取向之一就是保證產品的安全，保證產品不存在對人身、財產的不合理危險。產品安全直接涉及人身安全和財產安全，間接關系著公共安全甚至國家安全。正常的市場經濟秩序應當維護消費者的合法權益，保障國家和人民的財產安全及人身健康，這要依靠對涉及人體健康、安全、衛生和環境保護等方面的產品實施強制性標準、對某些必須實施嚴格管理的重要產品實行工業產品生產許可證制度、產品質量安全認證制度、國家監督抽查制度、安全監察制度等質量技術監督工作。

產品質量法中規定的產品責任即產品缺陷損害賠償責任，是基于產品存在不合理危險的缺陷之上的，只有產品不安全了，才需要承擔產品責任，而且也只有當產品不安全了，才需要質量技術監督部門按照質量技術監督法進行行政處罰。如果產品不存在安全問題，僅僅是與安全無涉的產品瑕疵問題，那么僅僅涉及合同違約責任的追究，主要應當由工商行政管理部門進行行政管理。從這個意義上講，質量技術監督法的核心是產品的安全技術監督。與安全無關的質量技術監督主要就是前述的質量競爭秩序監督。

隨著人們對于風險社會認知的逐漸深入與普及，產品安全秩序作為質量技術監督法的價值取向越來越顯著，質量技術監督法存在安全化趨勢。質量是滿足需要的程度，是特性的組合，其包含的特性可以很多，但是基本上可以分為兩大類特性，一是安全特性，二是安全無關的特性。安全無關的特性對消費者的影響較小，基本上可以通過當事人協調解決或司法途徑解決。而只有涉及安全的特性，對消費者的人身、財產權益的侵害可能性較大、侵害后果較嚴重，單靠司法途徑已經不足以解決的，才需要國家行政部門進行干預。在改革開放初期，人們重在產品的適用性等性能，忽視安全性；而在改革推進到目前，經濟發展已經上了一個臺階，人們對于適用性等產品性能指標的自我辨別能力逐漸增強，但是對于產品安全性的辨別能力很難提高，同時卻越來越關注產品的安全性，要求產品具備安全性。為適用這一發展變化，并為遵循國家關注民生的治理方針，質量技術監督法必然要不斷增強對產品安全的監管，尤其是在監管力量尚不夠充分時，更應當集中力量進行安全的監管。

風險來自技術，產品安全秩序日益嚴重的破壞來源于現代技術的廣泛運用。正如雅斯貝爾斯所言，“技術帶來無可估量的機會的同時也帶來無可估量的危險”。現代技術對產品質量安全的影響體現在各種影響產品質量安全的因素大都與現代技術有關。產品安全秩序的重建也需要依賴技術手段與法律手段的運用。技術手段與法律手段的結合是技術法規。質量技術監督法就是通過技術法規實現對現代技術的控制。

產品安全秩序這一價值并不是絕對價值。一味強調安全，只會導致停滯，最終還會導致衰敗。產品安全秩序不是短時安全秩序，而應當是長期安全秩序。目前的質量技術監督法在判定風險時，如果產品對危害的產生沒有確定的因果性，一般的做法是予以肯定，允許產品的生產。法律對因果性明確的產品作出禁止生產的限制，列出否定性列表。這種規定是基于一種謬誤認識，即還沒有被認知的或不能被認知的物質就不是有毒性的，還沒有被認知的或不能被認知的危險就是安全的。歷史上的事實證明，不少在使用當時被認為是安全的產品，在使用多年后被發現對人類的巨大危害，原以為“危害控制在可接受水平”的產品產生了不可接受的后果。因此，在強調質量技術監督法的安全秩序價值時，必須堅持是可持續的安全秩序。

三、促進經濟的可持續發展

市場經濟法制的價值取向是促進經濟的可持續發展。經濟的發展需要對財產存量的保護，沒有財產存量的有效保護，財產增量失去了意義與吸引力，財產增量不可能持續發展，經濟就不可能持續發展。但是，對財產存量的保護，并不能直接帶來財產增量的可持續發展。只有法制對財產增量進行有效的規制與調控，才能促進財產增量的可持續發展，才能促進經濟乃至社會的可持續發展。經濟社會的發展來源于財產增量的可持續。

質量技術監督法保留了行政法、民法、刑法等傳統法的部分合理內容。質量技術監督法包含了質量技術監督行政執法、行政責任、行政救濟等行政法的內容，在產品責任制度上就包括了民法的內容，在追究產品質量犯罪時援引了刑法的內容。但是，計量法、標準化法、產品質量法、特種設備安全法等質量技術監督法都屬于經濟法，其原因就是這些質量技術監督法的價值取向都是促進財產增量和經濟發展，而不同于民法、行政法等傳統法保護財產存量和人類生存的價值取向。財產增量可持續或經濟可持續價值是質量技術監督法的根本。質量技術監督法作為經濟法這一現代法的重要組成部分，對促進財產增量或經濟的可持續發展、保障人類的發展起著獨特的作用。

質量技術監督法可以促使每個企業加強企業科學管理，質量技術監督法通過法律實施的強制力推動企業加強質量競爭的科學管理，從而促使盡可能多企業的財產增量盡可能合理地增長。要維系財產增量的整體可持續發展，經濟法中的各個具體法律制度在發揮著自身特有的貢獻。質量技術監督法主要通過維護質量競爭秩序促使整體經濟中質量競爭的持續有序，通過維護產品安全秩序促使整體經濟中各類產品安全的持續有序，最終通過質量競爭秩序與產品安全秩序，促成產品相關財產增量的整體持續有序發展，因而成為發展國民經濟的重要技術法律基礎。

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