電子廢棄物回收處置法律制度中生產者延伸責任研究

摘 要 隨著科學技術的不斷發展，社會生產力不斷提高。電子信息產業的發展十分迅猛，隨之而來的就是電子廢棄物的不斷增多。生產者延伸責任制度是解決電子廢棄物回收問題的有效手段，受到更多的關注。文章圍繞生產者延伸責任制度展開，重點分析了我國電子廢棄物回收處置制度中生產者責任在設計環節、生產環節和回收利用環節和信息公開環節的不足，并提出相應的完善建議。

關鍵詞 電子廢棄物 回收處置 生產者 延伸責任

作者簡介：王羽，東北財經大學法學院。

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.021

在現在這個飛速發展的社會，新的技術不斷被創造，各種新的電子產品不斷涌現，同時原有的舊的產品在更新換代，這樣就導致了大量的電子廢棄物充斥在這個社會。一方面電子廢棄物無序暴露在自然環境中會帶來很多的環境問題，另一方面電子廢棄物又是資源再生產業的一個重要原料來源。電子廢棄物回收處置問題必須引起我們高度重視，而生產者延伸責任是一個行之有效的手段。

一、生產者延伸責任的內涵

1988 年瑞典的隆德大學環境經濟學家托馬斯首次提出了生產者責任延伸這個概念。托馬斯教授在其報告中指出，生產者對其產品的責任應該被延伸到產品的整個生命周期，特別是要對廢棄產品的回收、再循環和最終處置承擔責任。

經合組織對生產者責任延伸的定義是：生產者責任延伸是一項環境政策，在此種政策下，生產者對其產品的責任，論是有形（親自參與）的還是經濟上的，被延伸到產品生命周期的消費后階段。生產者承擔這一責任的形式包括改進產品設計以減少產品在其生命周期對環境的影響以及在產品對環境的影響不可能通過產品設計得以消除的情況下，產品對環境的影響負起法律上的、有形（親自參與）的和經濟上的責任。

歐盟把生產者責任延伸定義為主要是指生產者必須負責產品使用完畢后的回收、再生和處理的責任，策略是將產品廢棄階段的責任完全歸于生產者。

對比三者對生產者延伸責任的內涵的表述，我們發現生產者責任的范圍并不一致，但是有一點可以確認就是生產者應當承擔延伸責任。

二、我國生產者延伸責任立法現狀

我國現行的法律規范按其效力位階可分為憲法，法律，行政法規，部門規章，地方性法規，地方政府規章，自治條例和單行條例。我國現行生產者延伸責任的相關規定散落在這些法律規范中。

《固體廢物污染環境防治法》中對于固體廢物的處置做了原則性的規定。在第5條規定了由污染者依法負責的基本原則，要求產品的生產者，銷售者，使用者對其產生的廢物承擔污染防治責任。

《清潔生產法》更偏向于對生產和設計階段的規制，規定了產品的生產過程要求采用清潔高效的技術設備，淘汰落后技術和設備，同時注重在產品設計階段采用環保綠色的設計方案，使用便于回收處置的材料和技術。

《循環經濟法》中確立了電子廢棄物的減量化制度、資源化制度和再循環制度。要求企業按照減少資源消耗的要求采用易回收、已拆解的設計方案，同時對列入強制回收名錄的產品實行強制回收。

《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，是針對廢棄電器電子產品回收處理工作出臺的一個行政法規，它的主要內容是在《清潔生產法》和《固體廢物污染環境防治法》的指導下對廢棄電器電子產品回收處置行為進行規制，它建立了針對廢棄電子電器產品的制度有多渠道回收制度、資格許可制度、處理基金制度，同時規定了相關方的責任，以及懲罰措施。

《電子廢物污染環境防治管理辦法》是原國家環?？偩止际┬械牟块T規章，它基于末端治理對電子廢物的處置工作進行規制，《辦法》對電子廢物處置的監督管理作出具體規定，對環境影響評價和資質許可制度進行了詳細地說明，在對相關方進行責任劃分的時候也提出了回收體系的建立。

《電子電器產品有害物質限制使用管理辦法》的目的是控制并減少電子信息產品廢棄后對環境造成的污染問題，鼓勵綠色消費，保障人體健康，也被稱為中國版的RoHS指令。它規定了生產過程中控制使用的化工原料，如鉛、汞等重金屬及其化合物和多溴聯苯等溴化物。同時對于違反規定的懲罰措施也有規定。

三、我國生產者延伸責任的不足

按照責任擴展理論的要求，生產者不僅要承擔原來流通環節的產品責任，而且要承擔設計環節、生產環節和回收利用環節的責任，以及信息公開責任，這也就是完整的生產者責任延伸制度。具體而言，就是額外要承擔生態設計責任，清潔生產責任，回收責任、信息公開責任。

首先是生態設計和清潔生產責任，我們國家對于生產者責任延伸制度研究起步比較晚，對于生態設計和清潔生產認識不夠。在《清潔生產法》和《循環經濟法》中規定了生態設計和清潔生產制度，但是整個制度過于空泛，只是規定要采用無毒無害或者低毒低害的原料，采用資源利用率高，環境污染少的的設備和工藝，但是卻沒有評價的標準，缺少評價機構，同時對再生利用原料也沒有使用限制，總之對生產者的限制較少。在《電子廢物污染環境管理辦法》和《電子電器產品有害物質限制使用管理辦法》中仿照歐盟的RoHS指令，對于我國的電子廢棄物也進行了有毒有害物質的限制使用，為了循序漸進的推進RoHS體系，采用自愿認證的方式進行中國的RoHS體系認證。但是在實踐中很少見到企業進行RoHS體系認證。另外在最新的國務院推行生產者責任延伸制度的文件中也很少提及生態設計和清潔生產。

其次是回收責任。第一，我國現行法律規范中對于生產者的范圍規定并不清晰，只是說電子電器產品生產者和進口經營者承擔回收義務。組裝廠和OEM等其他性質的生產者是否承擔沒有具體說明。第二，實際生活中，生產者很少承擔回收責任，生活垃圾由國家負責回收，高附加值的可再生利用資源有大量的拾荒者和回收企業在做回收，低附加值的廢棄物將會隨意丟棄，最后隨生活垃圾一起處理。整個環節生產者完全不介入，使得生產者根本不用承擔之后的回收責任。

最后是信息公開責任。現行法律規范沒有對信息公開做一個硬性要求，因此，很多企業信息公開方面做得很不到位。環保部廢棄電器電子產品處理信息系統雖然也公布了具有回收處理資質的企業，但是該系統主要面向回收處理企業而不是消費者。另外生產者和最終的處理企業之間的信息公開也缺少規范。這樣就會導致消費者不清楚生產者的回收業務，回收處理企業不知道怎樣合理進行拆解廢棄物。這些都最后會影響到電子廢棄物的回收再利用。

綜合來看，生態設計和清潔生產缺乏評價機構和評價標準，生產者很少參與清潔生產的認證制度?；厥罩贫葲]有配套細則，對于廢棄物的資源化再利用更沒有規定，整個生產者責任延伸制度僅僅是具備了雛形，還需要我們進一步對其進行完善。

四、我國生產者延伸責任的完善

我國生產者延伸責任存在很多的不足，結合我國生產者延伸責任的實踐發展和理論研究，針對生產者延伸責任具體的四個方面，提出完善的建議。

首先，在生態設計和清潔生產階段，第一，我們應當實施RoHS體系強制認證，即所有電子產品都必須進行強制認證，否則不得上市銷售，同時將檢測標準和方式方法公開，讓申請認證的企業清楚了解。第二，細化對于生產者在生態設計和清潔生產階段的要求，例如，明確再生利用原料在電子產品原材料中的占比、確立生態設計的標準和細化清潔生產的具體標準等等措施。利用這些措施來讓生產者責任延伸制度更加便于實施。

現階段在我們國家RoHS體系認證是以自愿認證為主，只有列入強制認證名錄的產品進行強制認證，統一進行強制認證的好處在于，避免部分企業利用自愿認證的漏洞，不進行認證，使用落后但成本低下的技術設備進行生產作業。其次公開標準和方式方法，一方面保障了相關企業的知情權，一方面也是對檢測機構的監督。

原先法律規范對再生原料的利用的規定過于粗獷，不利于制度的具體實施。明確再生利用材料的占比，確立生態設計和清潔生產的標準，能夠有助于引導生產者加大對生產者延伸責任的投入，完善自身對于生產者責任認識的不足。

其次，在回收階段，建立完善以生產者為核心的回收體系。我國現在已經初步建立了生活垃圾回收體系和可再生資源回收體系，但兩個體系對于電子廢棄物回收而言并不完善。第一，生產者的范圍并不清晰，現行法律規范應當對生產者的范圍作出明確的規定，電子廢棄物生產者應當僅指最終電子電器產品的生產者，不包括其零部件，元器件或附屬品的生產者，不包括OEM和組裝廠等貼牌企業，零部件作為單獨產品在消費市場流通的除外。第二，完善生產者與回收企業之間的溝通渠道。在我國，幾乎沒有生產者設立有自己的回收企業，因而生產者完成回收工作后，必然會將電子廢棄物運至處理廠，完善二者之間的溝通渠道就是保證生產者回收的電子廢棄物能夠順利進行資源化必要條件。如果兩者間銜接存在問題，那么回收再多的電子廢棄物也沒有用。

生產者在回收階段的義務是最重要的，它是最能體現生產者是否履行生產者責任的體現。明確生產者的范圍有利于確認回收主體，對于責任的承擔會有很大幫助。完善回收點的設立和處理企業與生產者之間的溝通渠道，就是打通了電子廢棄物的逆向回流渠道，更有利于電子廢棄物從消費者手中流回處理廠，減少對環境的污染。

再次，是生產者的信息披露責任。我認為信息披露責任包括兩部分，第一是生產者向公眾公開的事項，應當包括電子產品的生態設計情況、回收點設立情況、電子廢棄物回收情況等公眾應當知曉的事項，通過互聯網或者公開的情況說明書向社會公開，并接受監督。第二部分是向處理廠公開的事項，生產者應當提供電子產品的拆解說明，重點標注有害物質的位置和技術說明，在企業產品更新升級后，應當及時提供最新信息給處理企業。向處理企業公開這些具體事項，有利于處理企業更好地拆解電子廢棄物，減少電子廢棄物帶來的二次污染。

生產者的信息披露責任是對生產者在設計、生產和回收階段的責任補充。完善信息披露有利于社會公眾對生產者的監督，督促生產者履行其責任。也有助于處理企業更好地完成電子廢棄物的資源工作。

五、結語

在經濟飛速發展的現代社會，對于資源的需求也越來越高，但是地球能夠提供的資源卻越來越少。我們需要將目光轉向廢棄物，期待回收電子廢棄物能夠解決一部分我們對資源的需求。但是在我國，對于電子廢棄物的回收處置還處在一個較低的水平，要想提高我國電子廢棄物回收處置水平，首先要對生產者延伸責任進行完善。對生產者責任延伸制度的完善，可以說抓住了整個電子廢棄物回收處置制度的核心問題。對生產者延伸的各個方面做出具體而明確的規定，有利于整個生產者責任延伸制度的執行。最終對電子廢棄物回收工作起到推動作用。

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