哀牢山北部地區義務教育均衡發展的現狀與對策
——以雙柏縣大麥地鎮為例

羅明東，錢春富，蔡曉麗，呂 游，程 帆，都君艷，梅庭仙，李 磊

(1.楚雄師范學院，云南 楚雄 675000；2.云南師范大學，云南 昆明 650500)

哀牢山北部地區義務教育均衡發展的現狀與對策
——以雙柏縣大麥地鎮為例

羅明東1，錢春富1，蔡曉麗1，呂 游2，程 帆2，都君艷2，梅庭仙2，李 磊2

(1.楚雄師范學院，云南 楚雄 675000；2.云南師范大學，云南 昆明 650500)

通過問卷、訪談、實地走訪及田野調查等方法，對雙柏縣義務教育均衡發展情況展開全面調研，并以大麥地鎮為例深入剖析了義務教育均衡發展的現狀、問題、困境及主要制約因素?；谡{研分析，結合雙柏縣“民族、山區、貧困、分散”等特點，從政策調適、教師培養、布點調整、師資配置、保障機制、信息技術培訓六個層面對加快推進雙柏縣義務教育均衡發展提出了針對性建議。

哀牢山北部地區；義務教育均衡發展；縣域教育公平；教育地理學

雙柏縣地處楚雄、玉溪、普洱三州市交界處，東與易門、祿豐兩縣毗鄰，南與新平、峨山兩縣交界，西與景東、鎮沅兩縣相連，北與楚雄市接壤?？h政府駐地妥甸鎮距州府所在的楚雄市鹿城鎮58公里，距省會昆明市210公里。雙柏是典型的民族山區縣域，境內山谷交錯，地形復雜，山區面積占到國土面積的99.7%。全縣國土面積共計4045平方公里，轄5鎮3鄉，84個村委會，1543個村民小組，1845個自然村。全縣總人口16萬，境內居住著漢、彝、回、苗、哈尼等18個民族，少數民族人口占總人口的49.2%。此外，雙柏縣為國家級貧困縣，境內地廣人稀，村落較為分散；人口密度低，為每平方公里38人。

一、雙柏縣義務教育發展的情況

目前，全縣各級各類學校共102所(其中幼兒園25所、小學65所、初中9所、普通高級中學1所、職業高級中學1所、教師進修學校1所)。全縣在校學生數18 762人(其中普通高中1956人，中職531人，初中5390人，小學8646人，學前2239人)。共有教職工1515人(其中高中/職中專任教師167人，初中專任教師564人，小學專任教師620人，公辦幼兒園專任教師27人，民辦幼兒園教職工137人)。全縣中小學校舍建筑總面積200 105平方米，小學、初中、普通高中、職高生均校舍面積分別為10.01平方米、15.99平方米、12.2平方米、6.44平方米。[1]

近年來，雙柏縣重視各類教育協調發展，教育工作取得了長足進展。一是學前教育普及程度提高，通過認真實施學前教育三年行動計劃,學前教育資源不斷擴大,入園率不斷提高。目前,全縣學前三年毛入園率達71.5%，學前一年毛入園率達93.95%；二是義務教育發展初步均衡，全縣義務教育學校辦學條件得到全面改善，學校管理水平和教育教學質量、教師整體素質提高，義務教育達到初步均衡；三是高中階段教育快速發展，雙柏一中及縣職業高級中學辦學條件逐年改善，學校管理水平明顯提高，辦學規模不斷擴大，教育教學質量穩步提升。據統計，2016年初中學業水平測試，全縣總平均分為445.69分，名列全州第一，全科合格率為47.30%，高出全州全科合格率10.9個百分點，名列全州第一；2016年，全縣共計453名應屆學生參加高考，其中600分以上有2人，一本上線20人，二本以上上線305人，三本以上上線381人，其中一本上線率居全州第五，二本上線率居全州第二，三本以上上線率居全州第一名，總上線率99.34%，居全州第二。

二、雙柏縣義務教育均衡發展的情況

(一)義務教育均衡發展步伐加快

雙柏縣堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，較為重視義務教育均衡發展的實施和推進。自2013年以來，雙柏縣注重縮小義務教育發展中城鄉和地方之間的差距與不平衡。在縮小校際差距方面，堅持從辦學條件標準化、教學手段現代化和學校管理規范化三個大的層面推進縣域義務教育均衡發展，并重視提高學前教育的普及程度，初步搭建起義務教育均衡的制度及內涵平臺。通過努力推進義務教育均衡發展，帶動全縣基礎教育在結構和質量上的優化與發展，使縣域教育服務能力、人才支持能力、實踐創新能力等得到較大提高。

雙柏縣規劃2017年實現縣域內義務教育發展基本均衡。為確保完成目標，雙柏縣有序推進教育改革，認真貫徹落實并完善“以縣為主”的義務教育管理體制，通過全面落實農村義務教育經費保障機制、大力推動雙柏一中改革、穩妥推進學校布局調整等，深入推進教育教學改革及義務教育均衡發展工作。目前，縣政府正多方籌措，加快推進義務教育均衡發展，通過積極深化校縣合作、積極探索結構布局優化、積極發展鄉村教師合作培育機制、深入落實鄉村教師生活補助、全面落實“改薄”項目等，全縣推進義務教育均衡發展的工作正在緊鑼密鼓地開展。

(二)推進義務教育均衡發展的主要做法

為落實教育綜合改革并推進縣域內義務教育均衡發展，雙柏縣政府采取的主要做法及具體措施表現在以下方面。

1.不斷加強隊伍建設

一是建立完善工作機制。通過建立和完善師德師風考評機制、教師評價激勵機制等，認真落實“聚焦課堂”五項制度、創建“名師工作室”、開展“一師一優課、一課一名師”等活動，全縣中小學(幼兒園)校長隊伍和教師隊伍整體素質得到明顯提升。二是強化師德建設。積極倡導“學為人師，行為示范”的高尚精神，教育引導教師確立正確的職業理想，規劃職業生涯，消除職業倦怠，在全縣培養了一大批各級各類教育的名教師，不斷夯實雙柏縣教育事業科學發展的基礎。三是加強隊伍管理。制定出臺了《關于進一步加強師資隊伍建設的實施意見》，不斷加大教師隊伍的培訓及人才引進力度，建立健全教師正常的流動機制，有力促進全縣各學校教師均衡配備。2016年以來，共組織各層次培訓41期(次)，參加培訓教師1607人；引進緊缺人才23人，公開招考特崗教師20名，招考“三支一扶”專技人員3名，事業單位招考教師2名，近二三年來，城區學校共面向全縣招考教師100余人，公開選拔、交流校長15人，選聘副校長12人。

2.持續改善辦學條件

積極向上爭取項目資金，實施教育重點工程建設，全縣中小學辦學條件得到極大改善，學校標準化建設邁出了新的步伐。近三年來，共爭取“全面改薄”項目、農村學前教育推進工程中央預算內投資項目、校舍維修改造長效機制項目等資金6457萬元，新建校舍15 111平方米，新建運動場21 590平方米，維修加固B、C級校舍34 542平方米，購置學生用床5790單人套，購置課桌凳8248單人套，購置3D打印系統28套。同時，以“三通兩平臺”建設為重點，不斷推進教育信息化工作，投資1718萬元的教育信息化建設項目全面完工，并于2016年6月24日通過州級驗收，全縣基礎教育階段學校已完成物理光纖接入建設，所有教室、辦公室終端實現聯網，普高、初中、小學已實現班班有多媒體。

3.全面落實教育惠民

全面落實義務教育“兩免一補”政策，全面實施農村義務教育學生營養餐改善計劃。近三年來，公共下撥經費補助資金4130.39萬元，85 566人次中小學生享受補助；發放貧困家庭寄宿制學生補助資金3843.86萬元，36 127名小學生受補助；發放營養餐計劃中央資金3179.19萬元，44 236名中小學生免費享受補助；發放各類獎助學金530萬元，資助學生3678人；發放優秀貧困學子獎學金28.5萬元，獎勵學生57人；發放普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生免學雜費補助5.32萬元，惠及學生152人；發放大學生辦理助學貸款1969筆1255.1萬元，為貧困家庭子女上大學提供有力的經濟保障。

4.有力推進教育管理

一是狠抓素質教育工作。既教育學生加強知識學習，優化知識結構、打好文化基礎，又高度重視體育和心理健康教育，努力使學生人格健全、知識豐富、體魄強健，德智體美全面發展。二是狠抓教育教學質量。僅僅抓住提高教學質量這一核心，不斷推進教育體制創新和改革，積極探索適應形勢發展要求的教育管理體制等。三是狠抓校園安全維穩。建立健全學校安全工作機制，根據季節特點開展“安全教育一月一主題活動”，做好安全教育的宣傳。認真開展安全教育隱患排查治理，強化治安防控工作，在所有中小學、公辦幼兒園安裝視頻監控設備629個，實現全面覆蓋。

(三)目前存在的主要問題及困難

從全縣的實際情況看，民族地區農村人口多，貧困面大，基礎設施薄弱，多數地方交通不便且信息閉塞，這些因素制約著民族地區基礎教育的發展和質量提升。主要存在的問題及困難反映在以下幾個方面。

1.教育投入力度不夠，基礎設施不完善

表1 縣域內義務教育基本情況調查統計表

因縣級財力有限，對教育的投入不多，因此刨除支付教師的工資之外，很難拿出更多財力改善學校的硬件設施，因此硬件設施添置更新較慢。調研發現，一些學校宿舍不夠，條件較差，多數教學樓也需整修。有些學校食堂不夠大，學生只得打飯在操場上吃。在體育設施方面，很多村完小缺少體育鍛煉器材和設施。在教學方面，較多地存在教學設備陳舊問題，且有的山區教學點設備極少，電腦數量少，開展現代化教學有較大困難。本次問卷調查結果也明顯反映這一現狀，有34.5%的回答者認為對義務教育的經費投入力度有限(見表1)。

2.政策針對性不夠，缺乏適應性政策

集中反映在教師缺編嚴重，師資嚴重不足。根據現行教師編制管理規定，學校師生比按照1：19分配，那么大麥地鎮教師數已飽和，但實際需求卻遠不能滿足。由于現在農村人口出生率逐年降低，且一些孩子隨著進城打工的父母到城里入學，生源減少，年均不穩定，有些學校不得不實行隔年招生，農村小學按1：19來核定教師編制已不合時宜，有時有五六個學生也要招一個班，也就意味著要一個班有一個教師編制。所以大麥地鎮教師編制明為滿編，實際編制并不足。加之部分教師會外調或請假，每到新學期開學師資就捉襟見肘。本次問卷調查結果也明顯支持這一判斷，數據表明45%以上的回答者認為缺乏針對民族地區義務教育發展的適應性政策(見表2)。

表2 民族地區義務教育主要制約因素統計表

3.師資配置結構明顯不均衡

教師的結構主要從年齡結構、性別結構、學科結構、學歷結構等方面進行衡量。就學科結構而言，農村教師的學科結構不合理，主要表現為學科教師配置不齊全，一些藝術類學科的教師嚴重缺乏，多由主科教師兼任。在調研中發現，中小學語文教師相對過剩，中小學音、體、美等科目的教師缺少，中學的生物、化學、政治、歷史和小學的英語等科目的專任教師均不同程度地短缺。如大部分完小沒有專業的音、體、美、信息技術教師，小學英語教師仍然缺乏，初中化學教師緊缺，各個學科中都普遍存在著教師所學專業與所任學科不相符合的現象，尤其是幼兒教育方面的專業教師缺乏更為突出。就年齡結構而言，農村教師的年齡結構要么呈老齡化，要么呈年輕化，中年教師的比重偏小，出現斷層。從學歷上看，教師的學歷已基本達到要求，但部分學校師資緊缺，招了些代課老師，有所學校學前班的老師是輟學在家的初中生，因此教師的教學水平也不高。

4.部分學校規模小，教育管理成本較大

校點多、面廣，教育成本過高。民族地區大多山高箐深，人口居住分散，交通十分不便。由此造成鄉村小學點多、面廣，教育成本過高。例如大麥地鎮野牛、蠶豆田，河口三所完小的學生數不足30人，班額小，有一定的班級數，教師占用比重大，辦學成本高。同時教育投入與效益之間的矛盾十分突出。如有的學校剛完成標準化建設改造，辦學條件有了很大改善，就面臨生源減少，幾年后面臨著撤并，又可能造成新的資源浪費和重復建設。但與此同時，校點又不能合并，像這樣的小學逐年增加，給學校的管理帶來很大的難處。另外，學校服務半徑距離遠，最遠的達50多公里，學校近三分之二的學生“放星期假”用車輛接送，路又不好走，下雨即泥濘不堪，存在極大的交通隱患。

5.后勤保障人員不足，教師壓力大

大部分學校后勤人員保障不足。調研發現，一些校點的老師既做全科教師，又做宿舍管理人員，或做廚師與保姆。教師反映壓力極大。教師晚上不能回家，因為學生年紀小，教師要與學生睡在一起，半夜要叫學生起夜。課后教師還要帶領學生種菜，自給自足。如此大的壓力，在工資上也沒有更多的照顧，難免教師有職業倦怠感，如何談教學質量的提高？

6.教育信息化水平低，教育資源利用不充分

由于全縣教師的學歷層次、教學水平不同，有些教師對教育信息化發展的重要意義認識不足、觀念滯后，還有些教師根本不會使用，不能夠熟練地制作電子教學課件，加之受應試教育和傳統教學模式的影響，依然全部使用黑板粉筆、口述的教學模式，只是偶爾使用多媒體，更多的是放些視頻，沒有起到用信息技術促進教學提高的作用。整體存在對教育資源的整合利用不夠，當然部分小學存在硬件設施不配套，想用也沒有。有些教師存在不想學、不會學、不會用的情況，也有些教師反映出嫌麻煩、浪費時間等消極心態，沒有認識到教育現代化的重要性，這也就導致該地區教育理念、教學手段都相對落后，致使差距越來越大。

7.其他影響因素

此外，從本次問卷調查情況看，問卷調查結果反映出縣域內義務教育均衡發展還不同程度存在著一些制約或影響因素，如小學階段的均衡程度較低、農村教師隊伍存在不穩定因素、教師學習培訓機會少、缺乏保障機制、學生擇校以及極少數大通鋪現象(見表3)。

表3 其他影響因素統計表

圖1 雙柏縣大麥地鎮學校分布示意圖

三、以大麥地鎮為例的進一步剖析

(一)基本鎮情及義務教育發展概況

大麥地鎮位于雙柏縣南部，鎮內民居分散，干旱少雨，農業生產條件差，是一個典型的集邊遠、民族、貧困為一體的山區鄉鎮。鎮政府駐地距縣城妥甸鎮70公里，境內地廣人稀且氣候溫熱，人口密度為每平方公里18人，最高溫度可達43.5℃。全鎮下轄9個村委會，127個村民小組，115個自然村，國土面積522.8平方公里，居住著以彝族為主的10個民族，共有3236戶，9589人，其中非農業人口1484人，占18.54%，少數民族人口8906人，占人口總數的92.88%。[2]

在全鎮范圍內現有九年一貫制學校(即中心校)一所，下轄7個村完小，一所公辦幼兒園，一所民辦幼兒園?，F有在校生539人，其中初中部128人，小學部411人，學齡前幼兒93人；有教學班33個，其中初中部4個班，小學部29個班，還有8個幼兒班；教職工合計71人，其中初中部13人，小學部58人(含臨時聘用的19人)；其專任教師學歷均已經達標，教師的專業結構配置基本合理。

(二)義務教育均衡發展的相關數據

通過深入調研，我們大體了解到大麥地鎮義務教育均衡發展的基本現況。從整體情況看，義務教育設置、結構、師資基本合理，教學秩序正常，各校園布局基本合理，功能區劃基本清晰。其反映義務教育均衡發展的相關數據如下。

1.普及程度

(1)學年度學齡兒童數55人，入學55人，入學率達100%。

(2)上學年度小學六年級畢業107人，轉出77人，入學30人，入學率100%。

(3)九年義務教育完學率95%。

2.師資水平

(1)學校設有校長1人，副校長2人，均取得了崗位培訓合格證書，合格率為100%。

(2)全鎮在職教職工71人，專任教師52人，教師學歷合格率達100%。

(3)學校有黨支部、總務處、教務處、德育處、團總支、少先隊、工會等組織機構，下設各個專項管理機構，層層落實管理責任，學校領導班子團結向上，開拓創新。

3.辦學條件

(1)大麥地中心學校小學部生均占地面積38.2平方米，初中部生均占地面積46.1平方米。

(2)大麥地中心學校小學部生均建筑面積2.8平方米，初中部生均建筑面積6.18平方米。

(3)大麥地中心學校小學部生均綠化面積4.2平方米，初中部生均建筑面積5平方米。

(4)大麥地中心學校小學部生均運動場地面積16.33平方米，初中部生均運動場地面積22.59平方米。

(5)大麥地中心學校小學部生均圖書22冊，初中部生均圖書34冊。

(6)中心校有電腦室、圖書室、理化生實驗室，有多媒體設備12套；有電子白板，全部計算機寬帶上網，整個校園實現了網絡化，為現代化教學手段的應用奠定了良好的基礎；完小都配有電腦，均可用有線寬帶上網。

4.教師培訓情況

2016年，全鎮所有教師均參加國家級中小學信息技術提升工程培訓，其中有4人被評為優秀學員；有4人參加州級學生綜合素質培訓班，有1人參加省級骨干教師培訓班；有2人參加省級鄉村教師訪名校培訓班，參訓率100%。

(三)大麥地鎮義務教育均衡發展亟待解決的問題

調研組在對雙柏縣義務教育均衡發展狀況全面了解和整體把握的基礎上，對大麥地鎮義務教育均衡發展情況及其所轄學校進行了深入的實地走訪和短期田野調查。在深入觀察、了解、訪談并結合細節問題分析的基礎上，發現大麥地鎮除面臨全縣共有的普遍問題外，在義務教育均衡發展問題上還面臨以下幾個突出問題。

1.學校布局有調整優化的必要

大麥地鎮義務教育學校目前的布局是“一拖七”或“1+7”結構，即一個中心校、7個分校的整合管理體制。這種結構及管理體制本身沒有太大問題，但在兩個方面反映出問題或主要矛盾：一是學校布點分散，小規模學校多，目前最小的教學點僅有8名學生(其中4名還可就讀其他臨近學校)，導致教育管理成本較大，教育質量難以保障，素質教育開展面臨挑戰；二是中心校服務半徑偏大，負載較重，管理難度大，存在安全隱患。目前，中心校最遠的服務距離是52公里，三分之二的學生周末需家長用車輛接送，不僅增加家長負擔，同時存在交通安全隱患。

2.教師政策性缺編問題突出

目前大麥地鎮教師缺編問題較為明顯，缺編不僅限制義務教育在質量上的發展，更影響到素質教育的實際開展與落實，更嚴重的是已經影響到正常教學秩序的保障。據了解，全鎮師資本來就緊張，但上年度外調5名教師，1名教師長期請病假，1名女老師請產假，導致本身就緊張的師資更為緊缺，使得新學期開學工作捉襟見肘。這種情況主要受政策性缺編影響，由于執行師生1：19的配編制度，而部分校點因學生數少只能配給1名教師編制，由此許多問題就隨之產生了。

3.部分校點師生負擔過重

這種情況主要出現在學生人數較少、教師人數少或者“一師一?！钡泥l村完小中。由于生源減少，盡管有的校點已經采取“隔年招生”，但學生人數仍然很少，由此配給的教師編制少，有限的一兩個教師不僅要負擔所有教學任務、班級及學生管理等，甚至還要負擔給學生做飯及做好生活服務。以河口完小為例，全校不足30名學生，按政策只能配給1個正式編制，這名教師既是教師又是校長，同時也是生活管理老師，忙不過來就只能就地招聘臨時教工來幫忙，但本地能招到的臨時教工普遍未受過高等教育或專業師范教育，這就可能導致教育質量受損。

4.教師綜合素質及適應性不夠

一方面，由于編制政策限制及招聘教師有難度，部分鄉村校點的教師明顯不夠用，只能臨時聘用教工來解決問題，尤其是辦有學前教育的校點，而由于條件限制在本地往往只能聘到中學生來充當臨時教工，這些臨時教工的綜合素質有待提高，且穩定性也不夠，盡管這類情況多是學前教育，但教育的連貫性決定了其對義務教育發展的影響也是潛在的。另一方面，現在農村校點的正式配編教師也大多按專業培養，但在實際工作時卻面臨多科甚至全科的教學挑戰，這也讓農村校點的教師難以適應，反映出教師培養的針對性與適應性不夠。

四、對策與建議

結合雙柏縣義務教育均衡發展面臨的問題，為促進民族地區縣域內義務教育均衡發展，提出以下對策及建議：

第一，提高教育政策對民族地區的針對性與適應性

針對民族地區的特殊性和實際困難，政府在教育政策、教育經費投入、教育資源配置等方面應提高針對性并適當向民族地區傾斜，這是推進民族地區基礎教育均衡發展重要的政策措施。民族地區存在先天的發展不足，更需要國家和省級政府在制定一些相關政策時給予積極的指導，同時在物資方面也需要更多支持。[3]由于我國的義務教育屬于強制性的教育，教育經費由地方財政撥款，但是在民族地區地方財政并沒有很寬裕的資金，所以國家有必要加大對民族地區義務教育階段的投入。在教育資源的配置方面，應該適當減少對非義務教育的投入，轉而加大對義務教育階段的教育資源投入，并重點轉向民族地區的投入。在教育政策的供給上，應強化以縣為主的政策調適，提高教育政策對民族地區縣域的針對性與適應性。

第二，定向培養教師，優化學科配置

針對部分教師對邊遠山區教學的適應性不夠，除加大教師培訓的投入及力度外，應強調針對邊遠山區學校教師的聯合培養、定向培養，通過與教師教育培養改革的結合，適度、合理地為民族地區縣域培養復合型甚至是全科式教師，以提高鄉村教師的適應性。在培養鄉村教師的過程中應立足邊疆民族地區鄉村教育的實際情況以及目前師范教育的現狀,重點針對鄉村教育師資培養的薄弱環節,以實際需求和解決問題為導向,有針對性地培養多類型、有特色的師范生,以適應鄉村教育教學實踐的需要。[4]針對學校教師學科不齊全的問題，建議教育主管部門根據教師的專業水平，合理地分配教師；同時采取招聘和培養結合的方式改善教師隊伍的學科結構，提高教學質量；此外，制定合理的教師輪崗交流制度，鼓勵青年教師去鄉村支教，縮短城鄉師資差距，可以將鄉村支教作為職稱晉升的優惠條件去落實，并合理提高山區教師的待遇。

第三，科學調整校點布局，合理設置辦學點

針對民族地區學校布點隨意性大、部分校點負載過大而部分校點資源閑置、一部分學校過于分散化等問題，應著力出臺政策措施，對部分民族地區縣域內的校點布局進一步優化調整，一方面有利于合理控制教育成本，另一方面則有利于學生的安全管理。同時，民族地區的校點布局及其優化調整，應強調并堅持“效率+效益”結合的“二合一”原則，既重視學校布點的投資效率或教育資源的利用率，也應突出學校布點的效益或社會意義。有些民族地區的校點雖小，但其功能意義不止于教學或教育學生，對這樣的山區校點，并不能簡單以投資利用率為由而輕易拆除。解決這個問題，可以通過組織專項調研的方式，在深入調研及科學論證的基礎上，進一步優化民族地區學校的布局結構，通過合理穩妥的布局調整，實事求是地設置辦學點，促進和加快民族地區縣域內義務教育的均衡發展。

第四，合理配置教師資源，提高教育服務能力

針對教師隊伍結構不合理這一問題，有必要采取行之有效的措施，吸引和鼓勵高校畢業生到這些薄弱學校任教，以促進各個學科的教師合理配置。同時，因地制宜，在政策方面根據當地的實際情況適當改進師生比，在貧困地區配齊體、音、美等學科的教師。調查發現，教師的學歷水平以縣城為中心呈現輻射性降低狀態。根據國家對義務教育的相關規定，地方政府應該以實現教師資源的合理配置為目標，力爭達到師資的相對穩定和平衡。此外，“為民族地區義務教育專門立法、加大財政投入、合理有效地配置教師資源等是民族地區縣域義務教育均衡發展得以實現的有效路徑”。[5]

第五，加強學校的后勤保障，減輕師生負擔

有些學校教師根據規定的師生比來講是超編的，但是在這些特殊山區的校點由于特殊的環境所致，教師數量遠遠不能滿足學生的需求，他們承擔學校教學和生活的一切事宜，造成教師和學生負擔加重的現象。為解決這一難題，首先要為學校配備相應的后勤工作人員，如一所學?；蛞粋€校點至少配備一名廚師、一名專門的宿管員和一名保安以保證使教師的精力都能放在教學上，尤其是在一些功能意義特殊而不宜拆并的山區辦學點、小規模校點或“一師一?！睂W校，可考慮合理利用周邊村民或勞動力，加強保障服務，以強化師生職能，減輕師生負擔。

第六，對教師進行教育信息技術培訓，提高信息化教學水平

定期對這些山區薄弱學校的教師進行教育信息技術的培訓，使他們能夠較好地掌握信息化教學。一方面可以減少對教學資源的浪費，另一方面可以把相應的信息技術教給學生，開闊學生的視野，增長學生的知識面。全面開設學校計算機課程，加快信息技術教育和其他課程的整合，激發中小學生學習信息技術的興趣，培養學生搜集、整理和應用信息的能力，推進現代信息技術在教學中的應用。此外，還可以合理優化運用遠程教育模式，制作一系列優質的視頻公開課，在山區農村學校適當實施遠程教學，使教師學生都可以獲得優質的教學資源，在拓寬老師教學思維的同時，學生也可以獲得優質的課程資源，對促進農村義務教育發展及素質教育的開展作用較大。

[1]中共雙柏縣委員會，雙柏縣人民政府.雙柏縣工作情況匯報[R].2016.

[2]中共雙柏縣大麥地鎮委員會，雙柏縣大麥地鎮人民政府.大麥地鎮工作情況匯報[R].2016.

[3]桂正華.云南省民族地區深入推進義務教育均衡發展的機遇與挑戰——以云南省滄源縣為例[J].西北成人教育學院學報，2013，(2)：104―106.

[4]羅明東.鄉村教師培養模式新探索——邊疆民族地區教師教育模式改革的創新實踐[J].學術探索，2016,(10)：138―142.

[5]白貝邇.民族地區縣域義務教育均衡發展的制約因素與現實路徑[J].青海民族研究，2016,(2)：104―106.

(責任編輯 朱和雙)

Current situations and Countermeasures on Balanced Development of Compulsory Education in the Northern Areas of the Ailao Mountains- A Case Study of Damaidi Township, Shuangbai County

LUO Mingdong, QIAN Chunfu, CAI Xiaoli, LU You,CHENG Fan, DU Junyan, MEI Tingxian & LI Lei

(ChuxiongNormalUniversity,Chuxiong, 675000,YunnanProvince;YunnanNormalUniversity,Kunming, 650500,YunnanProvince)

A comprehensive survey was conducted in Damaidi Township, Shuangbai County to collect information regarding balanced development of compulsory education in Shuangbai County, especially its current status, existing problems, difficulties and the major restraint factors. In the survey, questionnaire, interview, onsite visit, field investigation and other methods were employed. Based on analysis of the information gained from the survey and taking into consideration characteristics of Shuangbai county, i.e. minority ethnic groups, mountainous area, poverty and sparse habitation, the present paper suggests specific solutions to promote balanced development of compulsory education in Shuangbai county from six aspects: 1) policy adaptation; 2) education of teachers; 3) location adjustment; 4) supply and deployment of teachers; 5) guarantee mechanism; and 6) IT training.

northern area of the Ailao Mountains; balanced education of compulsory education; equal access to education across counties; educational geography

2015年度國家社會科學基金西部項目“西南民族地區縣域內義務教育均衡發展研究”，項目編號：15XMZ085；2015年度云南省省院省校教育合作人文社會科學項目“云南民族地區縣域內義務教育均衡發展研究”(與華中師范大學合作)，項目編號：SYSX201516；云南省哲學社會科學創新團隊建設項目“教師教育模式研究”，項目編號：2014cx10。

2017 - 02 - 26

羅明東(1962―)，男，教育學博士，楚雄師范學院校長、二級教授，云南省首批“云嶺學者”，云南師范大學博士生導師，研究方向：教師教育、高等教育、教育地理與區域教育。錢春富(1973―)，男，楚雄師范學院教育學院副教授，云南師范大學旅游與地理科學學院博士研究生，研究方向：教育地理、區域教育、基礎教育與高等教育。

G639.21

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1671 - 7406(2017)02 - 0011 - 08