平安使命擔在肩上 工作措施落到實處

文、圖本刊記者 桂生 通訊員 周功新

平安使命擔在肩上 工作措施落到實處

文、圖本刊記者 桂生 通訊員 周功新

郴州市在全省率先編制安全生產“責任清單”，著力構建“照單履職、照單監管、照單審計、照單追責”的“清單式”安全生產責任體系，要求——

日前，郴州市召開全市安全生產暨道路交通安全、消防安全工作會議，市委辦、市政府辦聯合下發了《郴州市委市政府領導安全生產工作責任清單》《郴州市直部門安全生產責任清單》《郴州市生產經營企業安全生產主體責任清單》。

“帶著感情責任抓安全，真正把平安使命擔在肩上；堅持問題導向抓安全，真正把工作措施落到實處；堅持改革創新抓安全，真正把長效機制完善起來。”市委副書記、市長劉志仁要求，各級各相關部門在履職過程中切實執行好這一制度，履行好守護平安的神圣使命。

凝共識、聚合力千鈞重擔一起挑

近年來，黨中央、國務院高度重視安全生產工作，習近平總書記、李克強總理作出了一系列重要指示。“黨政同責、一崗雙責、失職追責”“管業務必須管安全、管行業必須管安全、管生產經營必須管安全”，成為黨中央和國務院明確的硬性規定。

郴州市委書記、市人大常委會主任易鵬飛要求，要把習近平總書記強調的“發展不能以犧牲人的生命為代價”“發展必須堅持以人為本、以民為本”的指示和要求內化于心、外化于行，真正落細、落小、落實。

郴州市委書記、市人大常委會主任易鵬飛（左三）帶隊檢查安全生產工作

2016年，郴州市各級各部門各企業深入貫徹落實市委、市政府關于加強安全生產的決策部署，通過扎實開展安全生產“監管執法年”活動，安全生產工作在責任落實、重點行業領域專項整治、創新監管執法、安全風險預防體系建設、創新特色工作等方面取得新突破。

郴州市分析認為，盡管2016年全市安全生產工作取得明顯成效，但與市委、市政府的要求和人民群眾的期盼還存在較大差距，安全生產的基礎依然薄弱，“紅線”意識還需進一步樹牢，新常態下安全生產工作還面臨著許多新挑戰。

“安全生產大于天，任何時候都吹不得牛皮，說不起大話，務必保持清醒和理性，以更嚴的要求、更實的作風、更硬的措施、更細的工作把安全生產抓好、抓好、再抓好。”易鵬飛在關于安全生產工作的批示中要求。

易鵬飛強調，要始終堅持“黨政同責、一崗雙責”并切實落到實處，“黨政同責”一定要齊抓共管、共同負責，“一崗雙責”一定要真正負責、切實負責；要明確、細化責任，出了問題從嚴問責追責。

為把全市各級領導班子和干部隊伍的思想行動統一到黨中央、國務院和省、市關于安全生產的重大決策部署上來，郴州市委、市政府領導緊密結合郴州安全生產工作實際，主動適應經濟發展新常態，率先垂范，凝聚共識，帶頭落實安全生產責任，齊心協力保安全。

以落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》為主線，郴州市在全省率先編制了安全生產責任清單，著力構建“照單履職、照單監管、照單審計、照單追責”的清單式安全生產責任體系，并將覆蓋到消防、道路交通安全等領域。

列清單、硬要求明確“應該干什么”

“安全生產工作不只是主管部門的事，不只是幾個分管領導的事，也不是只靠主管部門、只靠幾個分管領導就能抓得好的事。”劉志仁指出，各級黨政主要領導、市直單位主要領導、各企事業單位主要負責人，要帶頭履行責任，把該擔當的責任理直氣壯地擔起來。

在《郴州市委市政府領導安全生產工作責任清單》中，市委書記、市人大常委會主任易鵬飛，市委副書記、市長劉志仁，市委副書記陳雪楚，市委常委、常務副市長首建中等19名市委市政府領導均有自己的“責任清單”。

以易鵬飛的“責任清單”為例，其中包含有履行安全生產工作領導責任，將安全生產工作與經濟發展和社會各項事業一并研究部署，每年至少2次在市委常委會上專題研究安全生產工作重點難題問題、每年至少2次帶隊開展安全生產檢查，指導、協調事故搶險救援，督促黨委領導班子其他成員落實安全生產“一崗雙責”制度等內容。

逐條列出“責任清單”，讓黨政領導、監管部門和生產經營企業的責任更加明晰。為防止形式上的重視，劉志仁要求：“不能以會議落實會議、以文件落實文件，要努力成為敢抓敢管的‘強手’，成為善抓善管的‘能手’。”同時，他提出，安全生產是一項系統工程，落實“清單式”責任機制不等于各自為政。要堅持統分結合、齊抓共管，防止“共同負責”變成“無人負責”，防止“齊抓共管”變成“不抓不管”，防止“層層壓實責任”變成“層層推卸責任”。因此，要堅持發揮各級安委會統一部署、統一指揮、統一協調的作用，加強“責任清單”落實情況的調度統計；各級黨委政府督查部門要加強“責任清單”落實情況的督查檢查；各級監察部門要加強落實“責任清單”的效能監察。

根據要求，各責任單位既要種好自己的“責任田”，又要有齊抓共管的大局意識；既要履行好清單上的“有限責任”，又要履行好清單外的“無限責任”；需多家單位相互配合的工作，要在進一步厘清邊界責任的基礎上，牽頭單位和參與單位密切合作，杜絕推諉塞責“踢皮球”。

郴州市列出的“責任清單”，明確了“應該干什么”。沒有干或者沒干好怎么辦？郴州市提出接下來要進一步建立和完善責任追究制度，厘清依據、強化問責，形成“盡職照單免責，失職照單問責”機制。

根據安排，市安委辦將牽頭抓緊研究制定安全生產“責任追究清單”，抓住重點行業、重點工作、重點環節，擬定可量化、可操作的問責情形，讓被問責的“對號入座”、口服心服。將問責貫穿安全生產全過程，強化事前問責，充分發揮問責制度防范未然、防微杜漸的作用，并對生產經營全過程實行安全責任追溯，形成有違必查、查必從嚴的高壓態勢。

析形勢、說任務理清“應該怎么干”

“要切實把安全生產擺在極端重要的位置上，勇于擔當責任，善于破解難題，把各項安全生產工作做深、做細、做扎實，堅決完成各項目標任務，為加快建設‘五個郴州’、打造湖南‘新增長極’保駕護航。”劉志仁要求。

隨著新型工業化、城鎮化的持續推進，當前，郴州市正處在經濟增速換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期，新老問題交織，風險隱患疊加。

易鵬飛關于安全生產工作的批示中指出，“‘黨政同責、一崗雙責’的意識還需進一步強化，部門行業監管不夠到位，存在漏洞，尤其是部分企業安全生產主體責任沒有真正履行，重利輕安的現象還比較突出，傳統的資源型產業結構給安全生產帶來的壓力仍然不小。”

面臨新形勢新挑戰，劉志仁要求：“安全工作永遠在路上，抓安全、保安全是一項長期的、經常性的工作。要瞄準薄弱環節和突出問題，有針對性地采取新措施、硬辦法，確保思想上防麻痹、工作上防松懈、事故上防反彈。”

為此，郴州市將強化全社會安全生產宣傳教育，著力解決好安全生產意識不濃、素質不高、技能不強的問題。

根據國、省兩級八部門聯合下發的《關于加強全社會安全生產宣傳教育的意見》，郴州市將堅持法治德治并重，采取多形式、分眾式開展安全生產宣教“七進”活動，大力宣傳法規政策，普及安全常識，提升全民安全意識和素質。

同時，創作一批安全文化產品、創新一批安全文化模式、打造一批安全文化載體、建設一批安全宣傳教育陣地、建設一批安全文化社區和園區，引領和推動安全生產工作不斷進步。

此外，郴州市還將深入普及交通安全常識和文明交通出行意識；以“消防安全社區”達標創建為抓手，提升消防常識知曉率；進一步強化相關公益宣傳；強化社會力量應用，擴建安全志愿者隊伍，提高群防群治水平。

近年來，郴州市通過攻堅克難、強力推進去產能，煤礦、非煤礦山、煙花爆竹等高危行業企業數量有所減少，安全事故得到較好控制。然而，危險化學品、非煤礦山、建筑施工、煤與瓦斯突出煤礦等高危行業企業仍然較多，且分布廣、業態多、基礎差。為強化高危行業安全生產管控，解決好比重過大、技術落后、人才缺乏的問題，郴州市將全面開展“落實安全生產主體責任年”活動，真正提升企業本質安全水平。

隨著城市化步伐加快，城市建設、公共交通、油氣管道、危舊房屋、玻璃幕墻、電梯設備及人員密集場所等安全風險突出，增加了事故成因數量，復合型事故增多，城市管理難度增大。郴州市將強化城市運行安全監管，解決好力量薄弱、標準滯后、職責不清的問題。

嚴考核、促履職激勵“工作干到位”

安全生產問責追責力度大，追責倒逼的負向激勵機制上有硬措施的同時，還需在科學評估評價等正向激勵策略上有新舉措，引導安全監管各級干部認真履職、嚴格執法、狠抓落實。

為此，郴州市將堅持改革創新，研究行之有效的措施，真正把長效機制完善起來，提升科學監管的能力、改善創新監管的環境、激發善于監管的活力。

隨著經濟社會不斷創新發展，新材料、新能源、新工藝廣泛運用，新產業、新業態、新領域大量涌現，安全防控難度不斷增大。郴州市提出，要堅持源頭防范，嚴格安全評估，從嚴開展各類工程項目的安全“三同時”驗收，從根本上把預防的各項措施落到實處，做到防患于未然，牢牢把握安全生產工作的主動權，實現可防可控，增強把控自信。

考核是抓落實的重要手段。據介紹，郴州市將不斷調整優化考核方案，建立與全面建成小康社會相適應和體現安全發展水平的考核評價體系。加大安全生產在社會治安綜合治理、綜合績效等考核中的權重，解決指標設計不合理、權重偏低、激勵作用不強等問題。在考核的方式方法上，將堅持過程考核與結果考核相結合，不僅僅考核安全生產控制指標，更要加強重點工作落實情況的考核。建立安全生產績效與業績評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格實行安全生產“一票否決”制度。

此外，郴州市還將加強安全生產責任審計，在年終綜合績效考核時，審計部門要參與，將安全生產工作納入領導干部履職審計范圍。

郴州市分析認為，“倦怠的姿態、松懈的作風、低迷的士氣，比安全隱患更可怕；思想滑坡、素質低下、能力平庸，比安全事故更可怕。”

為此，郴州市將加強安全生產監管能力評估，采取問卷民意調查、技能比武、評選放心監管員等形式，綜合評估安全監管工作能力和水平，并以此不斷調整和充實安全監管力量。

根據安排，郴州市今年將加大各級領導干部業績考核中安全生產的考核力度，46個市直單位主要領導要向市委、市政府進行年度安全生產工作述職。工作成效突出的干部，將重點培養、優先提拔使用，激勵“干事有為”。

“要完善安全生產監管執法人員依法履行法定職責制度，激勵并保證監管執法人員忠于職守、履職盡責，對成效顯著的單位和個人予以表彰獎勵，不斷增強安監人員的職業獲得感、歸屬感和社會認同感。”劉志仁提出。□