汝城縣農機產業扶貧調研報告

■ 汝城縣農機局 何孝龍

汝城縣農機產業扶貧調研報告

■ 汝城縣農機局 何孝龍

扶貧工作是今后幾年最重要的工作，也將一直是各部門圍繞開展的中心工作。如何擔起部門責任，履行職責，發揮部門優勢，進一步做好農機行業精準扶貧工作，為農民增收脫貧做出應有的貢獻，汝城縣農機局根據工作安排，結合工作實際和行業現狀，對農機產業扶貧工作進行了專題調研。

1 農機產業扶貧基本情況

近年來，汝城縣的農機事業發展迅速，農機在帶領困難群眾脫貧方面起到了巨大作用。縣農機局通過實施農機購置補貼政策和向上爭取各類農機項目建設，近年向貧困村、貧困戶傾斜優先保證扶持補貼政策資金達170萬元，有力解決了農民群眾特別是貧困戶的購機資金籌措和農業機械化生產的實際困難，到2016年底全縣農機總動力達48.2萬kW，擁有各類農業機械6.1萬余臺套，受益群眾達到30萬余人。同時積極落實好強農機農惠農政策，開展上門技術指導、機具檢測保養等便民服務活動，大力開展職業技能免費培訓，每年為農民群眾減輕和減免至少100萬元以上。2016年全縣完成機耕面積3.27萬hm2（49萬多畝）、機電排灌面積1.8萬hm2（27萬多畝）、機收面積1.67萬hm2（25萬多畝），農業農機生產機耕化程度達到93.5%，綜合機械化水平達到55.6%，農民群眾利用農機生產作業服務每年增收達5000萬元以上。在農機合作社的培育發展上，尤其對精準脫貧工作中積極出資出力的農機合作社，在政策、資金、項目上優先扶持，已吸納12戶貧困戶入股合作社和40余名貧困群眾在合作社或商家企業工作就業，為貧困戶減少土地耕種收作業費用19余萬元，作業面積達551.6hm2（8274畝）。2016年協調相關部門扶貧補貼資金、扶貧物資100多萬元。

2 農機扶貧的地位與作用

要實現脫貧達到建成小康社會，人民群眾必需有穩定的持續增長的收入。扶貧工作中需要各個產業的支撐，對于生活在農村的廣大農民群眾，更需要農業產業的發展來唱主旋律。農業產業的發展有賴于產品的質量和生產成本，也就是說產品的競爭力，而降低勞動強度、人工成本、解決人工荒，通過技術提高生產效率和產品質量等的重任將落在農業機械化上，否則產業穩定健康發展將無從談起。

農業的根本出路在于機械化。決戰脫貧攻堅、決勝全面小康離不開農機產業的強大支撐。農業機械化是現代化農業的標志，是農民群眾脫貧致富的唯一途徑和檢驗標準。

3 農機部門扶貧情況

汝城縣農機局對口幫扶泉水鎮正水村，結對幫扶貧困家庭共46戶，2016年享受貧困生補助32人、雨露計劃5人、低保救助4戶，小額信貸18戶共51萬元，產業獎勵27戶共20440元，產業引導資金14戶1.1萬元，易地搬遷17戶，勞動力轉移就業9人，人人技能培訓11人。2016年在多部門協調配合下，為該村爭取到幫扶資金總計49.6萬元；組織實施了學校配套設施建設（重建圍墻150m，硬化、綠化操場60m2，學校用水改造）、學校危橋改造重建、村組路基擴建（自籌資金50萬元，路基擴至6m，全程3.5公里）和建移動基站等基礎設施項目建設；引導村民種植生姜9.73hm2（146畝）、小米椒5.67hm2（85畝）、茶葉11hm2（165畝）、荒山造林12.4hm2（186畝），通過驗收核實，得到了獎勵扶持；全村醫保完成98%，53戶易地搬遷戶順利入住新家，48戶預脫貧戶驗收脫貧。

縣農機局主動作為，積極探索實施農機產業扶貧工作。一是落實好農機購置補貼和取消五項收費等農惠農政策，優先保證貧困戶的農機購置資金，引導農民科學合理的購置先進適用的農機具。二是引導農機合作組織帶動扶貧。積極探索“農機變資本，農民當股東，保底加分紅”的農村農機合作社模式，引導貧困戶將農機、資金組建或注入合作社，對吸納貧困戶的合作社在農機購置補貼資金和政策上予以傾斜支持，帶動貧困戶脫貧。通過吸納有勞動能力的貧困群眾參與合作社經營、鼓勵貧困戶入股分紅等形式開展精準扶貧，先后有12戶貧困戶入股合作社，并通過開展免費技術培訓吸納23名貧困群眾就業。三是實施農機企業幫扶扶貧。積極引導農機合作社或企業到扶貧工作重點村建立生產基地，結成幫扶對子，優先安排有勞動能力的貧困群眾到公司就業，建立“農機合作社+貧困戶”、“農機合作社+商家企業+貧困戶”模式，并鼓勵合作社、商家企業優先安排貧困戶就業工作，增加其收入。四是依托技術培訓促進扶貧。通過教育項目、技術培訓、現場演示指導等舉措，免費為困難群眾培訓農機操作、維修及農藝技術，提高知識水平，幫助貧困人員掌握生產技能，拓寬致富渠道。五是探索產業模式推進扶貧。積極組織貧困村民代表、種植、養殖能手到臨近的鄉鎮、村莊觀摩學習大棚蔬菜種植和農機技術，充分利用當地資源優勢，大力發展蔬菜種植和養殖業，逐步增加村民收入，鼓勵貧困戶及部分群眾利用農閑時間手工編織、玩具和電子產品加工等，不用出門打工也能增加貧困戶的收入。

4 農機產業扶貧存在的問題和困難

（1）土地流轉率低，農機產業發展受限。由于山多地小、人多地少的自然條件，農機行業精準扶貧要實現規?；?、深度化發展，需要農機合作社和種植大戶的帶動和引領，通過構建規模產業基地，起到節本增收的目的，吸納貧困戶參與生產，實現產業帶動主動脫貧。

（2）經濟發展后勁不足。貧困村留守的大多為“老、幼、病、殘”等弱勢群體，他們的生產生活條件艱苦，普遍受教育程度低，接收新技術、新事物較慢，能夠自主創業、走出去闖市場的人不多，對現代農業缺乏認識。

（3）信心不足，“等、靠、要”思想嚴重。特別是部分村干部信心不足，脫貧辦法不多，村里沒資金發愁，手中有了錢不知上什么項目，沒有長遠打算。幫扶工作過程中，筆者曾多次經歷村干部和村民的哭訴或訴苦，哭訴或訴苦的內容只有一個字“要”，“誰家吃上低保了，能不能給他家也弄個低?！保迕衿毡榘殉蔀榈捅舢敵闪艘患鈽s的事情。

（4）傳統觀念根深蒂固。大多數貧困村民只知道種植傳統農作物和靠苦力務工，思想封閉保守，不敢冒風險，無法擺脫靠天吃飯的傳統思想，依靠僅有的土地和國家的扶助政策生活，新型農機技術推廣難度大。

5 對策建議

（1）支持農機專業合作社會發展，鼓勵合作社開展土地流轉，為農機行業對“缺勞動力”貧困戶的精準扶貧和農民普遍增收提供條件。鼓勵扶持建設現代農機專業合作社，促進農村土地適度規模經營，有利于提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，有利于農業企業、農民專業合作組織和專業大戶等經營主體的健康發展，增加農民家庭特別是“缺勞動力”貧困戶的經營性收入。

（2）加強對“缺技術”貧困戶的農機技術培訓。根據農業發展現實情況，集中資金，推廣適宜當地農業生產的技術以及機具。同時，選準主要作物以及農作物機械化生產中的薄弱環節進行重點突破。農機部門應主動進入農村、農戶進行面對面、手把手理論指導，傳授技巧方法，讓有理想、有抱負的群眾早日過上小康日子。

（3）利用農機項目的激勵作用，建立農機專業合作社和困難戶的利益聯結機制。積極培育農機服務組織和加大對農機合作社建設的支持力度的同時，創新發展合作扶貧新模式，可考慮將合作社與貧困戶進行利益捆綁，農機專業合作社成為農機項目和貧困戶之間搭建的一座橋，通過農機服務組織帶動貧困戶脫貧致富。合作社通過對內服務對外經營將分散的貧困戶組織起來，組建成利益共同體，將處于劣勢的貧困群眾轉化為生力軍，而直接參與生產，直接受益。合作社應積極參與貧困戶的扶貧開發工作，支持農機專業合作社對貧困戶開展土地流轉，并適當減免農機作業服務費用，實施因勢定策、精準幫扶，讓貧困戶脫貧致富有“機”可乘。

（4）加強對農機項目資金方面的安排和支持力度。農機產業精準扶貧要集中力量辦大事，利用各類農機項目資金，重點向集中連片貧困村傾斜，強化財政扶貧資金的支撐帶動作用，發揮聚集效應；特別是重點向在為貧困戶開展土地流轉和減免作業費用方面做出突出貢獻的農機合作社傾斜；在資金使用方向上，重點投向能夠為貧困戶服務的項目，管好項目、用好資金，使項目扶貧效果最大化。