關(guān)于雙峰縣機耕道和機具庫棚等農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思考

■ 雙峰縣農(nóng)機局 龔 中 謝愛桂 趙光耀

關(guān)于雙峰縣機耕道和機具庫棚等農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思考

■ 雙峰縣農(nóng)機局 龔 中 謝愛桂 趙光耀

為更好貫徹落實《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》、國務(wù)院《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》和2017年中央1號文件精神，加快丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展步伐，加強機耕道和機具庫棚等農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程。4月10~15日，筆者就雙峰縣機耕道和機具庫棚等農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況作了調(diào)研。

1 機耕道和機具庫棚現(xiàn)狀

（1）機耕道現(xiàn)狀：雙峰縣地處湖南中部，下轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個經(jīng)開新區(qū)，486個建制村，37個社區(qū)居委會，總?cè)丝?9.4萬，總面積1596km2；現(xiàn)有耕地面積4.33萬hm2（65萬畝），其中水田3.47萬hm2（52萬畝），是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，是全國商品糧基地縣和國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程縣，先后12次被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣或全省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣。目前全縣鄉(xiāng)村機耕道僅1000余公里，其中田間機耕道不足200km，坡度大，路面窄，加之年久失修，坑洼不平，車輛機具道路通行性差，導(dǎo)致農(nóng)機具運行安全系數(shù)低，運輸周期加長，油料、輪胎等原材料消耗大，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展和效能的提高。加之農(nóng)村土地實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，機耕道建設(shè)、養(yǎng)護和規(guī)劃均處于放任自流的狀態(tài)，幾十年的風(fēng)雨侵蝕，損毀、破壞現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重，農(nóng)村集體經(jīng)濟相對薄弱，又無力承擔(dān)其必要修復(fù)、養(yǎng)護。目前農(nóng)村機耕道建設(shè)相對滯后,農(nóng)業(yè)機械“無路可走”已成為嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“瓶頸”。

（2）機具庫棚現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，全縣經(jīng)工商注冊登記并在縣農(nóng)機局備案的農(nóng)機專業(yè)合作社達70余家，農(nóng)機大戶200多個，發(fā)展勢頭良好。但機具存放有固定場所庫棚的不過30家，其中建有標(biāo)準(zhǔn)庫棚的不足20家，絕大部分機具因長期露天存放造成破損，降低了農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)效率和使用壽命，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)機械特別是大中型農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)機械化的進程。

2 機耕道和機具庫棚建設(shè)的措施

（1）雙峰縣機耕道建設(shè)的項目環(huán)境良好。一是縣委政府高度重視農(nóng)村機耕道建設(shè)工作；二是廣大農(nóng)民群眾建設(shè)機耕道的熱情高漲；三是近年來雙峰縣已把農(nóng)村機耕道建設(shè)列為農(nóng)機部門今后的重要工作，各項基礎(chǔ)工作扎實有效，專業(yè)技術(shù)力量雄厚。縣委、政府對農(nóng)機化事業(yè)的重視和投入，有效地促進了農(nóng)機事業(yè)快速健康地發(fā)展。

（2）雙峰縣機庫棚實行以獎代投效果顯著。為加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化發(fā)展進程，鼓勵農(nóng)民、農(nóng)機合作社應(yīng)用農(nóng)機化技術(shù)，2015~2017年縣財政每年從特色縣域經(jīng)濟重點縣扶植資金中安排專項經(jīng)費100萬元對農(nóng)機大戶或農(nóng)機專業(yè)合作社購置本土企業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)先進適用農(nóng)業(yè)機械給予累加補貼和機庫棚建設(shè)以獎代投。其中2016年從縣特色縣域經(jīng)濟重點縣農(nóng)機推廣專項資金中切塊安排30萬元，對本縣的農(nóng)機專業(yè)合作社或農(nóng)機大戶建設(shè)的機庫棚實行以獎代投。縣農(nóng)機局、縣財政局制訂了《雙峰縣2016年機庫棚建設(shè)以獎代投專項資金操作細則》，明確了獎補對象、目標(biāo)、獎補條件、獎補操作程序、組織保障措施等具體要求，按庫棚建設(shè)面積在150~200m2、201~300m2、300m2以上的規(guī)模，分別獎補1萬元、1.5萬元、2萬元。2016年，雙峰縣機庫棚建設(shè)如火如荼，全縣新建面積近2萬m2，其中經(jīng)縣農(nóng)業(yè)機械管理局現(xiàn)場驗收，勇軍農(nóng)機服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社等10個農(nóng)機專業(yè)合作社和羅永明等5戶農(nóng)機大戶享受雙峰縣2016年度機庫棚建設(shè)項目獎補資金25.5萬元，獎補資金已由財政打卡到戶。通過以獎代投政策的推動，充分調(diào)動了農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶機庫棚建設(shè)積極性，很大程度上解決了農(nóng)機具“無家可歸”的問題，提高了機械作業(yè)效率和使用壽命，加速了農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)全程機械化的進程。

3 機耕道和機具庫棚建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（1）機耕道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要求一百畝以上的小垅段要有較合理規(guī)劃機耕道路，路寬3.5m，且路面平整，表面硬化，農(nóng)業(yè)機械在田間運作方便靈活。①路線。機耕道建設(shè)所選擇的路線應(yīng)嚴(yán)格按照湖南省機耕道建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即路段時速限制為10km/h，最大縱坡度不大于9%，最大橫坡度不大于4%。機耕道之間或與公路平面交叉時應(yīng)盡量正交，當(dāng)必須斜交時應(yīng)選擇在縱坡平緩、視距良好地段，交叉角不宜小于45°。②路基。路基施工應(yīng)采用壓實機具分層填筑、壓實，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，設(shè)置必要的地面排水，并與農(nóng)田灌溉、人畜引水等工程相結(jié)合。③路面。路面應(yīng)具有良好的穩(wěn)定性、足夠的強度和剛度，表面應(yīng)平整。砂石路面采用材料結(jié)構(gòu)層厚度不小于10cm。④配套設(shè)施。機耕道應(yīng)設(shè)置必要的安全設(shè)施、指示牌和警告標(biāo)志等。應(yīng)定期進行維護和保養(yǎng)。

（2）機具庫棚建設(shè)須同時具備下列5個條件。①示范條件：在當(dāng)?shù)匾?guī)模大、能起示范帶頭作用且土地已落實的農(nóng)機專業(yè)合作社或農(nóng)機大戶。②時間條件：當(dāng)年新建。③地面條件：地面要求水泥硬化。④道路條件：庫棚要真正用于農(nóng)機具存放，要有機具出入的通道。⑤頂棚條件：庫棚采用鋼架式結(jié)構(gòu)，要有頂棚，堅固耐用，棚邊離地高度不少于3m。

4 存在的問題與建議

（1）農(nóng)村機耕道建設(shè)相對滯后。農(nóng)村機耕道里程短，年久失修，坑洼不平，農(nóng)業(yè)機具通行性差，養(yǎng)護和規(guī)劃均處于放任自流的狀態(tài)，風(fēng)雨侵蝕，損毀、破壞現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重，農(nóng)村集體經(jīng)濟相對薄弱，又無力承擔(dān)其必要修復(fù)、養(yǎng)護，農(nóng)業(yè)機械“無路可走”已成為嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“瓶頸”。建議政府加大財政支持，發(fā)動社會力量投入，提高全民修路養(yǎng)路護路意識。

（2）農(nóng)機機具庫棚建設(shè)發(fā)力遲。絕大部分機具因長期露天存放造成破損，降低了農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)效率和使用壽命，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)機械特別是大中型農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)機械化的進程。建議實行以獎代投方式推動機具庫棚建設(shè)健康、快速發(fā)展。

（3）資金匱乏。近年來盡管各級政府加大了投入，但仍然是杯水車薪。政府應(yīng)進一步加大資金扶持力度，支持和推動農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。