新政規范網絡新聞信息服務

王漪

當互聯網已成為人們快速獲取消息的主要渠道時，近幾年非法網絡公關、虛假報道，還有那些聳人聽聞的“標題黨”充斥著網絡世界。今年6月1日開始施行的《互聯網新聞信息服務管理規定》，將各類新媒體納入管理范疇，禁止未經許可或超越許可范圍開展互聯網新聞信息服務活動，強化主體責任，既適應互聯網信息技術及應用迅猛發展的需要，同時凈化網絡新聞信息環境，促進互聯網新聞信息服務健康有序發展。

拒絕“假新聞”與“標題黨”

2016年10月，一段“SUV女司機加油站撞人”的視頻在各大網絡媒體平臺上熱傳，該視頻稱女司機疑與加油站員工吵架，把車開走后又特地掉頭撞死了對方。網友們在憤怒中轉發評論，并人肉搜索出這名女司機的個人信息。不久，福建泉州網警在微博上發布辟謠通告，表示視頻中內容為2016年6月發生在德化縣的一起交通事故，系女司機操作不當引發，加油站員工受重傷，并沒有死亡。

而諸如此類從讓人震驚或憤怒到消息被辟謠反轉的信息在網絡上比比皆是。根據國家互聯網信息辦公室發布的《互聯網新聞信息服務管理規定》（簡稱《規定》），針對互聯網新聞信息服務提供者，從強化主體責任的角度做出相應規定，一是明確了總編輯及從業人員管理制度，要求總編輯對互聯網新聞信息內容負總責，從業人員依法取得相應資質。二是規定了信息安全管理制度、實名制登記、平臺用戶管理等日常運營的要求，明確了互聯網新聞信息服務提供者常態化的運行規范。三是強調了轉載規范，要求互聯網新聞信息服務提供者轉載符合規定的稿源，注明轉載相關信息，不得歪曲、篡改原意，并遵守著作權相關法律法規的規定。四是強化了違法信息處置的規定，根據《網絡安全法》的規定，要求互聯網新聞信息服務提供者對違法信息采取立即停止傳輸、消除等處置措施，保存有關記錄，并向有關主管部門報告。

除此之外，《規定》對互聯網新聞信息服務許可管理、網信管理體制等方面進行了修訂。據了解，自2005年原《互聯網新聞信息服務管理規定》實施以來，對規范我國互聯網新聞信息服務活動、促進行業健康有序發展發揮了積極的作用。但是，隨著互聯網技術應用以及互聯網新聞信息服務行業的快速發展，在豐富人們網絡生活的同時，也出現了非法網絡公關、虛假新聞等行為，嚴重侵害了用戶合法權益，原《規定》的一些制度已不能適應互聯網新聞信息服務發展和管理的實際，需要完善立法加以規范。

對于廣大網友越來越反感的“水軍”、“標題黨”等行為，《規定》明確“互聯網新聞信息服務提供者及其從業人員不得通過采編、發布、轉載、刪除新聞信息，干預新聞信息呈現或搜索結果等手段謀取不正當利益；互聯網新聞信息服務提供者轉載新聞信息，應當轉載中央新聞單位或省、自治區、直轄市直屬新聞單位等國家規定范圍內的單位發布的新聞信息，注明新聞信息來源、原作者、原標題、編輯真實姓名等，不得歪曲、篡改標題原意和新聞信息內容，并保證新聞信息來源可追溯”。一旦發生此類行為，將受到相應處罰。

保護公民合法權益

近年來，互聯網行業發展迅猛，新技術新應用不斷涌現，人們獲取新聞信息的渠道已從門戶網站這一單一模式變成微博、微信、客戶端、直播平臺等新媒體，但信息的可信度卻一直令人堪憂。2015年中國社會科學院發布新媒體藍皮書《中國新媒體發展報告No.6（2015）》指出，59%的假新聞首發于微博，微信和網絡媒體等也因各自傳播特點，成為假新聞的產地。

根據6月1日施行的新版《規定》，互聯網新聞信息服務包括互聯網新聞信息采編發布服務、轉載服務、傳播平臺服務。通過互聯網站、應用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網絡直播等形式向社會公眾提供互聯網新聞信息服務，應當取得互聯網新聞信息服務許可，禁止未經許可或超越許可范圍開展互聯網新聞信息服務活動。

“這是適應互聯網信息技術及應用迅猛發展的需要，改變了舊版《規定》主要立足于‘門戶網站時代的制定背景。也是適應深入推進依法行政的需要。”國家互聯網信息辦公室有關負責人表示，原《規定》公布實施以來，國家先后制定修訂了《網絡安全法》等多部法律法規。《規定》作為網信部門監督管理的直接依據，需要嚴格依照上位法的規定設定相關制度，對不符合上位法規定的制度進行調整。

業內專家表示，在我國任何單位和用戶都不得制作、復制、發布、傳播法律、行政法規禁止的信息內容，從新規來看，普通網友通過個人微博、微信公號等公眾賬號發布、轉載信息不在互聯網新聞信息服務的許可范圍內，因此互聯網平臺需承擔審核平臺賬號的開設信息、服務范圍等主體責任。

值得注意的是，當很多源自網絡的熱點消息被瘋狂轉發，從而演變成社會事件時，很多當事人的電話、住址等私人信息都輕而易舉地被公之于眾，個人生活受到較大影響。此次《規定》將對公民和法人的合法權益保護作為重點內容之一，規定了個人信息保護的要求，明確互聯網新聞信息服務提供者對用戶身份信息和日志信息負有保密的義務，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或非法向他人提供。

“規定加強新聞信息采編發布流程管理、細化平臺管理、落實處罰責任，這將使得我國的互聯網新聞信息傳播領域更加有章可循，也為網絡輿論傳播的有效管理提供法律依據。”中國傳媒大學教授、網絡法與知識產權研究中心主任王四新認為，《規定》是對網絡空間權益原則的有效落地，也是對網絡安全問題的具體化，可以看作是《中華人民共和國網絡安全法》在互聯網新聞信息服務領域的一項細則，它的實施將有效加強國家對新聞事件發布流程的監管，以及應對突發事件的能力，逐漸營造積極健康、向上向善的網絡文化，形成良好的網絡信息傳播秩序。