園區應與周邊鄉鎮協同共建

徐艷艷

科技園、產業園等園區，作為引領北京經濟發展的重要載體，具備產業發展基礎較好、技術創新能力較強等優勢，但大多數園區與周邊鄉鎮的發展相對獨立，相互間交集有限。

而歷經多年發展，園區的剩余空間已經極為有限，盡管大多園區批復了新的規劃范圍，但一方面在疏解升級的大背景下，園區發展需要重大科學裝置、重大產業項目等驅動，而這些項目的引入與所在區域的協調配套密切相關；另一方面園區發展普遍亟需四類人才，一是面向全球、引領創新驅動發展的企業家人才，二是具有全球影響力、引領科技創新前言的科學家人才，三是掌握最新科技知識、懷揣創新創業夢想的科技創業人才，四是能夠調配資源、助推創新驅動發展的風險投資人才。吸引這四類人才必須要有良好的政策環境和宜居宜業的生活環境，但目前園區大多數多功能用地偏少，城市功能跟不上產業功能的步伐，與園區配套的教育、醫院、酒店、商場、娛樂場所等服務設施不足，再加上落戶等因素限制，導致一流人才、創新型人才難以引入。

面對上述難題，園區亟需突破固有空間的限制，與周邊鄉鎮協同共建，在更大范圍內、更深層次上集聚資源、提供配套，共同引入重大工程和項目，提升產城融合水平，滿足高端人才安居樂業的需求，吸引更多的一流人才集聚。

要做到六個堅持

實現園區與所在區域的協同共建，雙方應秉承“科學規劃、創新合作、高效建設”的理念，圍繞“機制新、活力大、效率高”和“超常規、高水平、跨越式”的發展目標，以加快區域一體化進程為重心，不斷創新和完善工作機制，加大在產業發展、空間拓展、要素聚集、城市建設、社會管理、環境保護等領域融合力度，突出優勢互補、資源共享、統籌發展，形成區域“一盤棋”的協同共建、多贏發展格局。

要堅持創新驅動發展。在協同共建過程中，要始終面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求，以全球視野提升原始創新和技術服務能力，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，服務首都城市戰略定位和經濟社會轉型升級需要。

堅持推進供給側結構性改革。針對制約發展的主要障礙，探索科技創新管理、產業監管服務方式、科技金融、人才引入等體制機制改革和先行先試，突破現有政策障礙，發揮市場配置資源主體作用，推動發展內生動力和活力根本性轉變。

堅持規劃引導和協同發展。自覺運用“精明增長”、“緊湊城市”的新發展理念，從區域整體協調的高度謀劃園區與周邊鄉鎮的發展，明確雙方的發展定位，加強分類，推進存量資源盤活利用，提升配套建設和公共服務供給水平，增強規劃的前瞻性、科學性和連續性。

堅持優勢互補利益共享。在投資、招商、運營、管理等方面可以充分發揮園區的政策、資金、經驗優勢，在土地、勞動力、公共服務、配套設施建設等方面可以充分發揮鄉鎮作為一級政府的優勢，雙方實現優勢互補。在合作共建的框架下，雙方要探索出一套科學、合理的利益共享機制，提升雙方合作積極性。

堅持集聚集約發展。在發展空間和環境保護的雙重制約下，雙方合作共建要把握好生產、生活、生態的內在聯系，建設宜居宜業、產城融合、綠色低碳的創新社區，實現人口資源環境可持續發展。在產業發展上，要圍繞優勢和特色產業集群的形成，積極引進關聯度大、產業鏈長的投資項目，注重發展與其配套的相關產業，促進產業集聚；在土地開發上，要加強科學規劃，圍繞確定的重點方向，強化對土地資源的集中開發力度，提高投資強度和產出效率，加大防止多頭開發和分散開發；要加強環境保護，鼓勵實行集中供能和污染集中處理，大力推廣節能降耗技術，促進區域經濟、社會和環境可持續發展。

堅持政府推動企業參與。政府要切實發揮引導作用，為雙方合作搭好平臺，設計出一套可高效率運作、能激發市場活力的體制機制。但關鍵仍在于要確立企業的主體地位，要運用經濟激勵和必要的行政手段，廣泛調動企業參與合作共建的積極性，促使雙方的企業在市場、技術、人力資源等多個領域開展更廣泛、更深入的合作，探索出“園鎮統籌、企業結對”的合作模式。

如何推進協同共建

要充分發揮園區的政策、品牌、科技、人才等優勢，將園區作為區域發展的“火車頭”、“發動機”、“助推器”。特別是對位于北京城市發展新區中的產業園、科技園，要依托其土地資源、社會管理、公共服務等優勢，將鄉鎮作為區域發展的“護衛艦”、“工兵營”、“后勤部”。雙方在產業發展、空間拓展、要素集聚、城市建設等方面進行合作共建。

產業上要協同發展，促進區域經濟轉型升級。通過充分發揮園區輻射帶動作用，整合園區和鄉鎮產業政策，統一規劃產業布局，搭建聯合招商平臺，避免無序競爭、各自為戰，促進產業健康有序快速發展。實施“五統一”，即統一規劃布局、統一產業政策、統一品牌招商、統一準入標準、統一企業服務。

空間上要協同拓展，奠定區域長遠發展基礎。按照規劃統籌、區域主導、社會資本參與、政策創新、利益共享的原則，落實國家和北京市有關存量用地疏解和盤活利用的激勵政策，鼓勵土地使用者通過委托、合作、收購等方式自主或合作進行減量開發，提高土地空間節約集約利用水平。雙方可共同建立土地利用綜合評價指標體系，健全動態評估和考核制度，制定土地分類利用管理辦法，建立土地閑置預警機制。對現有的低效閑置土地建立土地臺賬，積極與宗地企業溝通，督促其開工建設或盤活閑置用地，配合區國土資源分局做好閑置土地處置工作。同時雙方可利用各自的土地開發平臺，聯合開展土地開發，提升資源利用效率。

要素上協同集聚，提供區域重要發展支撐。搭建三大要素平臺，為一體發展提供堅強保障。一是搭建創新人才聚集交流平臺，已有的人才資源定期舉辦交流活動，同時制定統一的人才引進計劃，共同引入高端人才。雙方政府部門也可定期交流，就招商引資、企業服務、土地開發、政策法規等方面的人員進行定期或不定期的交流或組織考察活動等。二是搭建資本運作平臺，依托園區開發公司與各鄉鎮的工業開發中心以及區屬投資公司，聯合打造區域產業金融綜合服務平臺，在高科技成果轉化、戰略性新興產業扶持、產業鏈升級和新型高科技園區服務等方面進行有效的產融結合探索，形成多功能、全流程、一體化的產業金融服務模式，發揮產業投資的杠桿放大作用。三是搭建信息交流平臺，建立“信息交流數據庫”，將現有的土地、樓宇、項目、招商等資源共享，同時對最新的科技成果進行展示，對企業的市場、研發、人才、資金、辦公等個性化需求充分展示，尋求優質資源的快速流動、對接和聚集。

城市上協同建設，實現區域城業互促發展。按照“以人為本、區域統籌、適度超前、產城互促”的原則，強化園區、鎮區之間空間聯系和功能互補，統籌推進基礎設施建設和城市規劃，園區、鎮區融合聯動，實現“城業互促、有城有業”的目標。一是強化交通聯系，提升園區、鎮區間的公共交通網絡，引入通勤公交，在其他交通不夠便利的區塊引入微循環公交或公租自行車，建立便捷高效的綠色交通體系。二是完善配套功能，共同梳理出區域需新建或提升改造的市政管線、道路、電力等基礎設施清單，改善區域產業發展硬件環境。三是構建便民宜居的生活基礎設施，加快推進區域教育、醫療衛生、商業網點、文化娛樂等生活性服務設施建設與升級，提高綜合配套服務水平。

園區和所在鄉鎮的合作共建，是構建“高精尖”經濟結構的重要途徑，也是實現區域協調發展的共同期待和要求。雙方只要將協同共建放到新一輪開放型格局、開放型經濟體制建設和區域競爭的高度上去謀劃，從產業規劃、基礎設施建設對接、經濟社會管理、土地、人力等資源及利益協調等領域全盤考慮，讓“統籌發展”的理念貫穿始終，從經濟發展、社會管理、成果共享等多方面、多層次創新體制機制，形成新的發展合力，未來，整個區域必然實現高端化、特色化、協同化發展。

（作者單位：中關村順義園管理委員會）