蕭太后河治理引入PPP模式

何佳艷

在本市的黑臭河流治理中，蕭太后河是一場關鍵之戰。5月23日，本刊記者隨北京市發展改革委基礎處相關負責人走訪了蕭太后河朝陽段和通州段。在位于五環外的富力又一城附近，記者看到這里的清淤工程已經結束，河岸北側已經種上了綠值。預計今年年底，蕭太后河綜合治理將徹底完工。

攻堅黑臭河流治理

蕭太后河始于公元988年，是京城第一條人工運河，距今已有千年歷史。最初是為運送軍糧所用，后成為皇家漕運的重要航道，是遼南京城（今北京西城區一帶）重要的糧食物資供應通道。在元代開通惠河后，蕭太后河終結了自己作為京城水路交通大動脈的歷史使命，變成了一條服務于兩岸人民生產、生活用水需要的普通河流，在飲水灌溉、抗旱排澇等方面繼續發揮著重要作用。上個世紀50年代之前，蕭太后河里的水仍清澈甘洌，水里螺螄成群、小魚穿梭。

蕭太后河是北京市南部城區及朝陽區南部的主要排水通道。近幾十年來， 蕭太后河出現了一些問題，主要表現在由于河道縱坡較緩、沿線淤積明顯，汛期區域排水不暢，內澇成災；河道沿線私搭亂建現象嚴重，違章建筑占據河道的管理范圍，成為制約河道行洪的瓶頸；河道內污水橫流，惡臭彌漫，水環境嚴重惡化，嚴重影響周邊居民的生活質量。

2016年底，北京市長蔡奇調研全市水環境建設工作的時候，提出，加快城市副中心水環境建設，集中精力開展城市副中心水環境治理的攻堅戰。打好城市副中心“16+2+6”水環境建設攻堅戰，實現蕭太后河的水清岸綠，努力營造城市副中心藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態環境。（其中“16”指的是16條入通州的河道，包括順義區4條：潮白河、中壩河、月牙河、小中河；朝陽區9條：溫榆河、壩河、小場溝、通惠河、南大溝、蕭太后河、通惠北干渠、通惠西排干、涼水河；大興區3條：新鳳河、鳳港減河、鳳河。“2”指的是的”北運河、潮白河兩條生態帶。“6”指的是結合副中心河流水系及鎮域等實際情況劃分的城北、河西、兩河、臺馬、牛、于永六個片區）。

蕭太后河起源于朝陽區十里河村北，流向自西北向東南，在通州區張家灣匯入涼水河，全長23公里（朝陽段12.4公里，通州段10.6公里），流域面積102平方公里，是連接中心城區和北京城市副中心的一條重要廊道。

據北京市發展改革委基礎處相關負責人介紹，為實現蕭太后河水清岸綠的目標，市級相關單位、朝陽區、通州區市區聯動、上下游聯動治理。

一是利用再生水回補蕭太后河。針對蕭太后河水量不足的問題，本市通過第一個污水三年行動方案對蕭太后河進行截污治污，通過定福莊再生水廠及其配套管網建設為蕭太后河截流污水、補充再生水。定福莊再生水廠，處理規模為30萬立方米/日，主要承擔朝陽區東南地區的污水處理任務，出水水質主要指標達到地表水Ⅳ類，新建管徑1200-1600毫米的截污干管8.86公里，總截污輸送能力每天15萬噸，將沿河收集污水并輸送到定福莊再生水廠，經過再生水廠處理后，通過9公里長的再生水管線，將再生水引入蕭太后河。目前定福莊再生水廠已建成運營，今年6月起將為蕭太后河補充最高10萬立方米的高品質再生水，為蕭太后河實現水清岸綠打下堅實的水源基礎。

二是啟動多項景觀提升及生態修復工程。如朝陽區蕭太后河濱水綠色文化休閑廊道工程，西起西大望路，東至通馬路，全長12.4公里。新建改建閘壩7座、橋梁5座、新增綠化面積4000畝、濕地1000畝，新建公園3座、綠道24公里，同步實施河道疏浚和防護，并新建水體循環系統。

又如通州區蕭太后河景觀提升及生態修復工程。通州區蕭太后河分為三段進行治理，主要是通馬路至京哈高速段、環球影城改線段以及六環路至入涼水河段。蕭太后河通州段作為涼水河的重要支流之一，在通州城市副中心和環球影城的建設中發揮著重要的作用。為打通排水出路，保障城市副中心防洪排水安全，實施蕭太后河（環球影城段）改線工程，治理河道4.5公里。蕭太后河（通馬路至京哈高速）段長約為3公里。河蕭太后河（東六環至涼水河段）長約3公里。治理內容主要包括河道疏挖、水質改善、景觀提升等。今年以來，按照通州水務PPP實施方案和聚焦攻堅實施方案，蕭太后河通馬路至京哈高速段、六環路至入涼水河段已開工建設，正在由中標社會主體加緊建設，建成后成為副中心南部地區的防洪、生態屏障。

以PPP模式引入社會資本

北京市發展改革委基礎處相關負責人表示，城市副中心水環境建設創新投融資模式，吸引了百億級社會資本的進入。市政府大力推進污水領域市場化，中心城區以排水集團為特許經營主體，整體負責污水處理和再生水利用設施投融資、建設和運營管理。同時，創新城市副中心水環境建設投融資模式，以區域為對象，按照“兩帶六片區”，將總投資220億元的項目納入PPP實施方案，吸引社會資本132億元參與副中心水環境建設。蕭太后河通州段治理位于副中心水環境建設中“兩帶六片區”中的河西片區和臺馬片區，正在由社會投資人加快組織實施。

為保障2017年底前，蕭太后河實現“水清岸綠”，市發展改革委積極加強資金保障，提出了加快水環境治理聚焦攻堅實施方案資金支持政策并經市政府同意，對于蕭太后河等建設條件好、位置功能重要、常年有水的河道，市政府給予資金補助支持，鼓勵相關區政府組織實施兩岸生態環境提升工程，進一步提升通州上游河道水環境品質。

此外，為加強對項目建設和投資情況的調度，嚴格落實責任，確定每項工程的進度和時點，定期調度，解決項目推進建設過程中遇到的問題，市發展改革委將加強對各區發展改革委和相關項目單位的政策培訓，做到讓項目單位對有關政策認識無死角、落實無盲區。